[摘 要] 随着新农村建设的深入以及我国农业的高速发展，水资源的需求不断加大，我国新农村建设面临着严重的水资源短缺的现状。本文分析了农村水利在新农村建设中的重要性，农村水利发展的现状及面临的问题和挑战，在此基础上提出了加强农村水利建设的对策建议。
[关键词] 新农村 农村水利 问题对策 研究分析
[中图分类号] TV213 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0283-01
前言
作为新农村建设重要内容的农村水利建设，对新农村建设的深入以及农村小康社会目标的尽早实现有着重要的作用。水资源在我国农业发展具有重要的战略地位，离开了水资源，农业发展就无从谈起。当前，我国面临全国性的缺水的现实，缺水成为发展农业的限制性因素。在新农村建设中农村水利发展能够使水资源得到科学合理的使用，能够缓解我国水资源缺乏的矛盾，农村水利的发展能使我国新农村建设得到可持续健康发展。抓好农村水利建设，能够提高农业生产能力，改善农村生活环境，对农村社会经济繁荣发展有着重要的意义。
一、农村水利建设现状及面临的问题
1.农村水利发展现状
1.1农村水利建设成就突出。根据相关统计数据显示，截止到2012年底，我国农村已基本上解决了农村饮水难的难题，自来水实现了基本实现了村村通。与此同时，我国还重视对农田的改造升级，通过灌溉排水基础设施的建设来治理农业产量过低，增强农业抗旱、抗灾能力。通过农村生态环境治理的开展，来治理农村水土流失的问题。通过多年的努力，我国农村水利建设成就突出，为新农村建设和全面小康社会建设打下了坚实的基础。
1.2农村水利建设存在的问题。我国农村水利建设成就突出的同时，也应该清醒地认识到，我国当前农村水利建设面临诸多的问题。第一，农村水利基础设施老化、损坏严重。因为农村水利基础设施一般置于农田荒野之中，没有专人维护，长年的风吹日晒等恶劣天气的作用，使得农村水利设施老化、损坏严重，加之无专人看护、维修，农村水利基础设施面临严重的老化问题，直接影响新农村建设的持续稳步发展。第二，政府投入不足。农村水利建设多靠地方政府的投入，地方政府投入多依靠农业税以及农民无偿的投工投力，自从我国农业税取消后，地方政府财政吃紧，投入到农村水利建设中的资金进一步减少，多处正在建设中的农村水利停工甚至荒废。第三，农民保护意识欠缺。有些减灾水利工程由于多年不遇自然灾害，群众就认为没有什么效用，不自觉地对其产生人为破坏。如沙河下游河道，在洪水期发挥着重要的行洪作用，但群众为多种作物，增加收益，对河床开荒平整，种植高秆作物，致使洪水不能快速下泄，大大增加了防灾减灾的难度。第四，水利工程管理主体不明确。原则上跨村的水利工程由乡镇管理，跨乡镇的由县（市）管理，跨县（市）的由省管理，跨省或大江大河的治理由国家管理。但在实际操作中，往往管理主体缺位。村里的水利没有专门的水利人员管理，一般都是村委会管理。乡镇只管理跨村的泵站和涵闸，县也是只管跨乡镇的泵站和涵闸。渠道的维护却无人问津。由于管理主体不明确，导致水利行政机构的不作为，而地方政府由于资金有限和认识不足，对水利建设疏于管理。
2. 农村水利发展面临的新形势
2.1产业结构调整对农村水利建设提出新要求。在我国长期的农村水利建设中，建设农村水利的主要目的是为了保证农业生产。但是，随着新农村建设的深入，农业产业结构调整的新需求，农业市场化的进一步深入，带来了农村水利建设的组织协调的困难，对农村水利建设提出了新的要求。
2.2宏观环境的变化带来了农村水利建设的新问题。新农村建设的深入，政府在农村水利建设上的政策发生了改变，地方政府片面的理解这些变化了的政策，片面的把农村水利建设理解为“公益性工程”。这种片面理解导致农村水利建设中出现了“事难议、议难成、成难办”的困境。
2.3农村水利建设工程要求提升带来的难题。农村水利建设具有规模小、分布广、数量众多的特点，这些特点导致了农村水利工程存在的所有者主体缺位、维护责任不明确、年久失修等问题进一步突出，随着我国政策对农村水利工程要求的提升，这些问题直接影响了农村水利工程效益的正常发挥。
二、加强农村水利建设的对策建议
1.加强管理，确保农村水利工程效益的发挥
要加强日常维护管理，制定切实可行的农村水利基础设施管理规范，划定责任，统一管理，通过日常维护管理，来发挥农村水利基础设施的经济效益。要加强执法管理，对破坏农村水利基础设施的行为给予严惩，起到震慑作用，保护农村水利基础设施不受人为破坏。要加强投入资金的监管，确保专款专用，确保资金投入全部用到农村水利的建设和维护上。
2.提高认识，强化农村水利的建设和管理
地方政府应该把农村水利建设和管理列入重要的政府议事日程，通过引导，在充分尊重自然规律的基础上，对农村水利基础设施建设规划进行统一设计，制定统一的农村水利发展建设规划和指导性规范。同时，出台一些优惠性政策，来激发社会组织、企业、农民自身兴办水利的积极性，使其利益得到政策支持和保护。最后，要做好农村水利建设和管理的宣传动员工作，提高农民自身的意识，提高节水意识，明确自身的主体地位，从而积极投身于农村水利的发展建设中。
3.拓宽农村水利建设和管理的投资渠道
农村水利建设和管理应该形成政府投入、招商引资、农民积极参与以及企业或社会组织投资的多渠道。要通过政府财政力度的加大，为农村水利建设和管理提供充足的资金支持；同时通过资金的专款专用来争取上级政府资金投入的加大，从而强化农村水利建设和管理，完善农村水利的各项功能，发挥农村水利的社会经济效益。要通过宣传和组织，鼓励农民参与到农村水利建设和管理中，发挥其主体作用。通过一系列优惠政策的出台，吸引外商、企业和社会组织的积极性，使其投入到农村水利事业的发展中。
4.农村水利建设和管理要采取新思路
4.1在确保农村水利功能发挥的同时，要转变观念，树立生态水利建设和管理理念，实现农村水利建设与人、自然的和谐统一，通过生态水利建设改变农村“脏、乱、差”的现状。
4.2大力推广节水技术和设施，建设节水环保社会。在农村水利建设中，要大力推广节水技术和设施，合理布局滴灌、喷灌工程，有条件的实现农业灌溉技术的提升，提高灌溉水利用效率。
4.3在农村水利建设中，要着力解决农村防污治污的问题，宣传和树立农民良好的节水和卫生习惯，通过建立和完善农村污水处理工程，实现农村水资源的防污目标，确保农村饮用水安全。
三、结论
新农村建设中的农村水利基础设施建设必须树立可持续发展的目标，目的是为了保障水资源安全，通过政府投资力度的加大，农民参与积极性的提高、招商引资力度的加强，企业和社会组织参与兴办水利的进一步发展，才能在新农村建设中，加强农村水利建设和管理，建立起切实可行的农村水利基本保障工程体系，确保农村水利建设为新农村建设提供物质条件。
参考文献
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