习近平总书记在党的十九大报告中指出：“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推進的党的建设新的伟大工程。”同时报告中对于加强基层组织建设又作了重要指示：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”虽然近几年吉林省各级党组织在实际工作中取得了巨大的成绩，但是部分基层党组织还存在着一些弊端和需要整改的问题。因此，针对我省基层党组织存在的问题，进一步探索加强我省基层党组织建设的新思路、新路径、新模式也非常重要。
一、坚持以内部良性运行机制为基础，全面提升综合管理能力
基层党组织内部要形成良性运行机制，特别是要加强基层班子成员之间的团结协作能力。班子的团结无形中会影响和决定一个单位的整体面貌和形象。要做到大事讲原则、小事讲风格，求公正、求团结、求谅解，达到统一认识、协调一致、互相沟通。基层班子成员之间要互相监督，群众能够全方位监督。要广泛发扬民主，实行民主决策，提高基层党建工作透明度，在班子成员和党员中开展经常性的批评与自我批评。严格按规章制度办事，对事不对人，达到有章可依、违纪必究的目的。党的十九大报告指出：“要大力加强基层党组织带头人队伍建设。”因此要以选优、训强、管好基层党组织书记为重点，建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层干部队伍，打造信念坚定、素质优良、结构合理、敢于担当的领导班子，做到班子过硬，从而提升基层党组织带头人的综合管理能力。
二、坚持以制度建设为核心，全面落实从严治党主体责任
参考梅河口市“1+4+4”党建责任体系，覆盖各领域各层次的党建责任，能够很好地指导基层党组织认真履职、规范作为、主动担当。“1+4+4”党建责任体系，即一个实施办法、四个指导意见、四类考评细则，用“一个实施办法”统领全局，用“四个指导意见”贯穿全程，用“四类考评细则”覆盖全面。“一个实施办法”指的是制定可执行的落实党建主体责任的实施办法，将党建主体责任分级分层次落实到人，并对党建工作具体责任、重点任务、责任问责和考评明确规范，对责任区分、任务分配、督导考评、完成时限和责任追究等重要内容予以明确。“四个指导意见”即分类制定乡镇（街）党（工）委、市直机关党组织、社区党委、相关单位党组织履行“两新”组织履行党建主体责任指导意见。意见分别对不同层级履行党建主体责任，开展和落实各项具体工作。“四类考评细则”即市直机关党组织、乡镇（街）党（工）委、社区党委、相关单位党组织履行“两新”组织四个层级落实党建主体责任考评细则。采取定期上报、半年实地检查、年末实地检查、年末排序、减分和加分的办法实施考评。同时采取日常抽查、综合考评的方式对市直各单位落实情况进行常态化督促检查，针对每个层级考评细则要求，对落实党建主体责任过程中出现的不担当、不作为、执行上不力的党组织、责任人，要按照吉林省委《关于实行党委（党组）领导班子及领导干部落实从严治党责任问责的暂行规定》追究相关责任。
三、坚持以问题导向为引领，加大基层党组织基础保障力度
抓好基层党建工作，重在抓基层、打基础，关键是从资金、人才和政策方面给予有力的支撑和保障，所以要树立问题导向意识，坚持以问题导向为引领，全面做好基层党建工作。一是要强化资金保障。每年要对党建工作经费进行测算核定，并及时列入财政预算按时拨付。按照省委“社区年工作经费、服务群众专项经费、村级组织运转经费不低于10万元，村书记年报酬不低于当地农民人均纯收入2倍以上”的要求，加大针对基层党组织财政资金的投入力度。同时也可以采取“党支部+合作社”的模式大力发展村级集体经济，以此作为财政投入的又一个资金保障。二是要强化队伍保障。切实加强党务干部力量配备，乡镇（街）党建办公室干部要普遍增加到3人以上，以此加大基层党建工作力度。可以采取“N+1”模式，即选派多名优秀机关干部要到基层村部担任第一书记，然后再通过考试、换届选举产生多名第一书记充实到乡镇副职领导岗位，主抓基层党建工作。同时加大对大学生村官的培养，在社会上以公开招录方式选拔优秀人才充实到基层干部队伍中，以此激发广大基层党建工作者的干事创业热情。三是要强化政策保障。围绕日常管理、机制保障等薄弱环节，制定出台一些可行性、操作性强的制度和相关管理办法，为推动基层党建工作提供政策支持。
四、坚持以载体联动为突破，凸显基层组织的政治服务功能
载体活动是基层党建工作的活力所在和生命力所系，围绕党组织政治引领功能和服务功能的发挥，建立利于和便于群众了解和学习党建知识和开展党建活动的载体和平台。例如建立“5+X”模式的红色党建文化宣传体系，开展红色党建文化创建活动。“5”是指打造红色党建文化标志性建筑、红色党建文化示范基地、红色党建文化动态宣传点、红色党建文化宣传专栏、红色党建文化微景观。“X”是指各级党组织围绕自身特色和职能，以便民服务为核心，在城乡主要公路节点、公交站点、标志建筑物、党政机关、村部及社区通过打造示范窗口、示范路、示范街、示范岗展示共产党员的良好风貌，因地制宜设置办公文化、庭院景观、长廊文化，营造红色党建文化的浓厚氛围。建立“互联网+社区”平台。在家政、养老等方面培育和打造线上服务平台、建设线下服务网络，提高互联网实效，切实为群众做实事、做好事。同时，充分整合居民供求信息，依靠“互联网+”服务模式，把相关党政部门、驻区单位、医院、学校、各类企业商户和社会组织，以及在职党员、志愿者等各方面服务资源整合起来，形成紧密连通、协作配合、高效服务的工作链条，为群众提供养老、就业、医疗、教育、物业、送餐、购物、代缴等多方面的线上线下服务，通过“互联网+”的载体打造“智慧型”社区。
五、坚持以队伍建设为根本，大力发挥党员的先锋模范作用
在加强基层党组织建设上，要坚持把党员队伍建设作为党的建设基础工程来抓，依据《党员管理办法（试行）》，明确新形势下党员发展、日常管理、关怀激励等方面的具体政策。一是要严把党员入口关。要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，认真做好发展党员和党员教育管理工作。突出政治标准，重点考察发展对象的政治觉悟、道德品行和日常表现。把党员发展重点偏向基层一线，真正把政治素质高、思想品质好、工作能力强和作用发挥突出的优秀分子和先进模范人物吸收到党内来。努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，做到队伍过硬。二是要严肃党内政治生活。切实加强党内生活规范化建设，固定党员活动日、学习日时间，并与“三会一课”制度相融合，确保党内活动经常、效能正常。三是要严格落实关爱政策。坚持开展党内“五必访”和实施重大节日对高龄党员、困难党员、老党员、老干部走访慰问制度。定期向党员发送关爱教育短信，并评选党内先进人物进行宣传报道，提升党员的归属感和荣誉感。四是要以上率下，通过“两学一做”凝聚发展合力。突出领导带头学习、率先学习的作用，可以通过集中学习、专题研讨、在线考试、微信公众号等方式进行学习和传递党建知识，自上而下营造良好的政治生态。（作者单位：中共吉林省委党校）