摘要 从合作社的内涵、驱动力、主客体和功能4个方面比较分析了烟农专业合作社与其他农民专业合作社的异同，以为烟农专业合作社的可持续发展提供依据。
关键词 烟农专业合作社；农民专业合作社；内涵；驱动力；差异分析
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0291-01
20世纪80年代，我国的农民专业合作社悄然兴起，发展非常迅速。90年代中期，我国农业各个产业里涌现出大批合作社。2007年7月1日，我国《中华人民共和国农民专业合作社法》实施。2008年中共十七届三中全会提出，要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，加速农民专业合作社发展。2010年6月11日，农业部印发了《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》。农民专业合作社法律颁布以后，国家烟草专卖局于2007年下发了《国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见》，确定135个村为现代烟草农业试点村，并积极探索烟叶生产组织方式的创新，烟农专业合作社建设正式被提上日程[1]。2012年6月，国家烟草局姜成康局长在全国烟农专业合作社建设座谈会上指出：大力发展烟农专业合作社是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶生产稳定发展的迫切需要，是加强烟区基础设施管护的有效措施[2]。
1 合作社内涵
烟农专业合作社是在以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制基础上，由烟叶生产专业化服务的提供者、使用者组成，坚持政府引导、烟农自愿、烟草公司支持的方针，实行合作社民主决策、民主管理和民主监督的互助性经济组织。合作社在运作模式上大多采取“统一分工管理、统一资产管理、统一组织生产、统一核算收支”的管理方式，生产环节统一出工，按工取酬，合作社成员以土地入股，并统一进行土地流转，统一安排出工或雇工[3]。
2 合作社驱动力差异性分析
我国农民合作社从概念的引入、组织构建和运行机制的设计到合作社在农村经济体系中承担的任务等方面，都由涉农部门（包括农技推广部门、基层供销社）、村干部和村集体组织牵头领办。政府在农民专业合作社产生和发展过程中起决定性作用，农民专业合作社是政府驱动型合作社。政府通过主导合作社的建立和发展，可以很好的实现其社会服务功能，合理定向的给予政策支持[4]。
对于烟农合作社来说，烟草公司从人力、物力、财力多方面扶持烟农专业合作社，修建烟叶生产基础设施，提高合作社专业机械设备，加大农机购置补贴投入，提高合作社装备水平；集中采购基本物质如肥料、地膜、农药、育苗盘等；加强专业化服务队培训，组织合作社相关人员外出参观学习，因此烟农合作社属于烟草企业驱动型专业合作社（图1）[5-6]。
3 合作社主客体分析
农民在合作社中主体地位的确立，可以提高农民自身素质，调动生产积极性，维护农民在合作社中的权利，发挥农民建设合作社的主体作用，促进合作社的快速发展，维持经济社会和谐发展。农民合作社连结农户与农产品加工企业，农民合作社为农产品加工企业提供物美价廉的初级农产品，同时也通过规模化的经营和集体性的谈判获得的制衡力量和制约机制提高农民市场主体地位，保护农民利益。
烟农合作社的生产模式程序为，烟草部门下达烟叶生产计划，作为主体的烟农按照计划进行生产，烟草企业按照合同组织烟叶收购、销售，因此烟农合作社是以烟草为支撑，以烟农为主体，依法自愿组成服务于烟叶生产的合作经济组织（图1）[7]。在烟农合作社中，政府主要为扶持引导和保障的作用主体[8]，如2010年桂阳县政府出台土地流转政策，桂阳鸿运烤烟专业合作在仁义、大湖等村流转农村土地达14.7 hm2，有利于扩大烤烟种植规模，同时又节约了土地资源，也给农户带来巨大的经济效益[9]。
4 合作社功能分析
农民合作社一方面提高农户的产品交易谈判地位，另一方面减少龙头企业的交易费用，促进农业产业化经营；合作社也降低风险，稳定和增加农户收益；合作社中先富带动后富，共闯市场，共担风险，共享利益；合作社还能培养农民行使民主权利、实施民主决策、加强民主管理的意识和能力，从而推进农村的民主政治建设；最后合作社可以增强农民的科技素质和人文素质，提高农村精神文明水平[10-11]。
烟农合作社的建立，加强了烟草种植技术的集成，如在育苗、移栽、大田管理、采收等方面，解决了技术难题，降低了烟农的劳动强度；其次烟农合作社整合了农村土地资源，便于实行机械化耕作，提高了劳动效率，提高了烟叶的产量，充分利用烟田基础设施如育苗大棚，增加了农民收入[12-14]；烟农合作社实施了专业技术强的烟叶标准化生产，提高了烟草的品质[15]；此外，烟农合作社探索完善农村社会保障体系，扶持贫困弱势群体，为农村创造良好的生产、生活环境，推动新农村建设和农村生态文明建设[16]。
5 参考文献
[1] 李家俊，戴成宗，何轶，等.烟农参与专业合作社的行为及影响因素分析[J]，贵州农业科学，2012，40（8）：249-253.
[2] 鞠训科.姜成康在全国烟农专业合作社建设座谈会上强调加快推进烟农专业合作社建设[EB/OL].（2012-06-28）[2013-09-25].http：//.cn/qkpdf/xdny/xdny201322/xdny201322180.pdf" style="color:red" target="_blank">原版全文