摘 要：文章围绕美国创业教育评价指标体系——《创业教育国家内容标准》，研究创业教育评价指标体系的现状、评价的主要方法，分析其主要特征，并提出相关建议，以期对我国高校创业教育评价指标体系的构建提供不同的视角和参考。
关键词：美国；创业教育；评价指标；特征
中图分类号：G712 文献标识码：A
创业教育对经济的发展起着重要作用，其质量和水平的改进与提高，必须以科学评价为前提和基础。科学的创业教育评价指标体系，有利于提高学生创业意识和创业能力，有利于为国家和社会培养高素质、高水平的创业人才，为推动社会、经济和文化发展贡献力量。美国作为创业教育的先行者和领军者，创业教育理论和实践硕果累累，同时，具有一套完备的教育指标评价体系，为践行者提供可操作的依据。文章围绕美国创业教育评价指标体系——《创业教育国家内容标准》，研究创业教育评价指标体系的现状、评价的主要方法，分析其主要特征，以期对我国高校创业教育评价指标体系的构建提供不同的视角和参考。
一、创业教育评价方法研究述评
最新研究表明，创业教育是指学习者通过习得一系列的创业能力，并将这些能力运用于实践，以此带来更大的个人、社会和经济效益。创业教育将个人的能力从“思考”转化为“行动”，它包括创造力、创新性、主动性、风险承受力以及实现创业目标和项目管理能力；这些能力有助于员工更好地理解自己的本职工作、抓住机遇，同时为创业者进行社会或商业活动打下基础。而教育评价是指按照一定的价值标准和教育目标，利用测量和非测量的种种方法系统地收集资料信息，对学生的发展变化及其影响学生发展变化的各种要素进行价值分析和价值判断，并为教育决策提供依据的过程。在创业教育评价的研究方面，学者Oldsman、Hallberg、 和Hey et al.提出了自己独特的观点，其中最有代表性的是Storey的“六步法”（如表1）和Andersson提出的定性与定量相结合的评价方法。
（一）创业教育评价研究综述
学者Oldsman 和Hallberg认为建立一套可量化的评价指标是当务之急，应考虑指标的相关性、有效性、可靠性和实用性。评价应具备：一是明确的目標；二是在计划或方案实施的初始阶段进行预评估；三是在初始阶段建立数据库和项目记录；四是确定评估的因果关系；五是使用多样化的评价方法；六是尽力做到最好；七是提交所需的材料。但有限的材料可能会导致“草率”评估，评估者也会因此忽略一些信息。
学者Hey et al.提出的评价方法适用于创业教育及培训项目。评估分为三阶段：预评估、过程评估和反馈评估。他建议在方案设计阶段引入对照组的评估机制。Andersson充分认识到实现Storey和Oldsman以及Hallberg提出“黄金标准”的实际困难，进而提出了几点建议：如定量和定性相结合的评估方法，成本-效益分析和评估设计和干预措施。
经济合作与发展组织报告对中小型企业、创业政策与方案的评价报告中指出：从国家和地方层面，为了发挥创业政策和方案的有效性，应协助支持公共行政人员和政治家收集材料。报告探讨了进行政策和方案评价时存在的各种困难，尤其在国家层面进行这种评价面临更大的挑战。报告提出评价方法，而不是评价工具，确定在评价过程中存在的困难，在定量分析方面尤为突出。报告倡导提出一个具有普适性的创业评价方法，但对创业教育的评价仍存在不少问题。创业教育专题工作组注意到与创业学习结果相关的自评报告中存在问题。报告从教育的不同层面出发，提出“知识、技能和能力”框架，从创业教育的维度，对学习结果进行分类。
（二）创业教育评价“六步法”
Storey提出的评价方法（见表1），最初用于企业制订的政策措施中。在评价过程中，明确了监控和评价活动的区别，第1-3步仅为监控，而第4-6步才是真正的评价。前者完全依赖政策/计划制定者的意见以此确保评价的有效性，后者将参与者和非参与者的观点进行比较，表述与事实不符的部分。Storey肯定这两类活动的差异在于对计划/政策的实际影响。在Storey的评价方法中，假设评价过程是有效的，偏差是必须考虑的因素。Storey认为有效性评价的基本要点在于：一是具有明确的目标、目的和预期结果；二是需要量化评价。如果创业目标不清晰且复杂化，很难评价。目标含糊，立志高远，比如营造创业文化或者培养创业精神。
另一学者Anderson在评价方法中的观点是：评价标准不可能适用于所有的国家，不同国家的不同教育层次都应有区别。他认为每一套评价方法都应包括以下方面：一是定量与定性相结合的评价工具和方法；二是关键性的定量评价指标；三是成本-效益分析评估设计和干预措施。
综上所述，创业教育评价应注意定性与定量相结合的评价方法。较单一的评价方法而言，定量和定性相结合的方法具有更多优点，可以增加研究结果的深度、信度和效度。定量的评价方法和定性的评价方法都有其各自的侧重点（见表2），比如：对于创业教育中劳动力的划分限于对结果的定量衡量以及对过程的定性描述。这种划分对创业教育的整体理解是不利的。它的过程诠释和结果不一致，从而忽略了结果和不同学习过程的关联性。而定性和定量研究方法的综合运用能使其优劣势得以互补。
二、 美国创业教育评价指标体系
在考夫曼基金会的支持下，美国创业教育协会颁布《创业教育国家内容标准》。美国创业教育协会在全国范围内分小组对创业者的知识、技能和态度等方面进行调研，在调研的基础上，提出了三个一级指标，十五个二级指标，五十一项三级指标。
创业技能、必备技能和商业功能是三个一级指标，并且贯穿创业教育的整个过程。创业技能是从独特的个性特征、行為和过程中对企业家与员工、经理之间的关系进行区分。创业行为、特征的内容包括：一是领导力：企业家应诚实、诚信、具有责任感、团队精神和职业道德；对员工的付出给予充分肯定，并鼓励员工努力实现共同的愿景。二是个人评价：阐述企业家人格特质；找出个人的缺点和不足；针对个人在创业潜能方面进行自我评价。三是自我管理：对创业保持积极的态度，具有创造力；应对变化制定决策，并对所做的决策负责；展现解决问题的能力。而必备技能是创业的先决条件或并存条件是具备商业或创业的知识和技能。商业功能指的是在创办或经营企业时进行商业活动。创业技能涵盖必备技能和商业功能，这些行为特征和过程适用于新企业和创业过程并能够产生/推动/改变经济活动，如新市场、新产品、新业务等。这些非连续性的却经常重复的创业过程阶段，一是发现：企业家创造理念、识别机构并确定理念、市场、投资等方面的可行性。二是理念开发：企业家进行创业计划、运用商业计划识别所需的资源、确定战略以保护知识产权等。三是资源：企业家确定创业所需要的财力、人力和资本。四是实现：企业家运用外部资源拓展创业者的专业知识并利用资源实现企业目标。五是收获：企业家决定企业的未来发展（成长、发展、倒闭）。这是与成功创业者的个人行为特征相关的创业过程五个阶段，也是创业技能下设的三级指标。
必备技能包括六个二级指标，分别是：商务基础、沟通和人际关系技能、数字技能、经济学知识、财务素养和专业发展。
创业者应具备一定的商务基础；了解商业在社会中的作用、商业类型的分类、企业的类型；分析且确定企业中存在的问题和未来的发展趋势。在经济全球化背景下，具备营销、管理方面的相关理论知识。沟通和人际关系技能指标中，首先应了解沟通的基本要素、类型；恰当表达、有效倾听；能够使用通信技术（如电子邮件、传真、语音邮件、手机等）准备书面报告，书写商业信函等。注重员工沟通，召开员工会议，给出完成工作的方向。注重道德沟通，尊重他人隐私，知悉在提供信息服务中有关道德的注意事项。提倡团队合作精神，工作中一视同仁，培养文化敏感性和积极的合作关系；与团队成员一起投入工作。在处理冲突的过程中，具有自信心、同情心、自控能力和沟通能力。数字技能应具备计算机基础和计算机运用知识。具有基本的计算机技术，能够熟练运用操作系统软件的基本命令，演示文件管理的系统实用程序，解压或更改文件，并通过各种计算机驱动访问数据。在此基础上，能够演示网页上基本搜索技能和文件管理功能，评估互联网信息的可信度，解决常规硬件和软件问题并能开发网站。
经济学知识包括五项三级指标，基本概念、成本——利润关系、经济指标、经济体制和国际性概念。创业者应理解与创业相关的基本概念和经济原理，理解生产力、劳工组织、企业和经济规模的概念，分析成本——利润的关系，分析专业化/劳动力分类对生产力的影响，具有分析经济形势的方法；确定商业周期对商业活动产生的影响；同时了解民营企业的概念和经济体制、市场结构的类型，分析企业利润的影响因素，确定企业风险的影响因素。在财务素养方面了解货币的功能、收入来源、金融交易形式、货币的类型等，选择金融机构，设定财务目标，阅读和调整财务报表，建立诚信的信用记录，提高信用度。在专业发展方面包括职业规划和求职技巧两个三级指标。评估当前及未来经济形势下的就业机会，明确当前的求职意向，阐释创业中的就业机会；撰写申请书、准备简历，阐述工作的推进模式，确定职业发展所需的技能；利用互联网技术等资源促进专业发展。
商业功能包括财务管理、人力资源管理、信息管理、营销管理、运营管理、风险管理和策略管理七个二级指标。财务管理下设会计、金融和资金管理三个指标。了解会计准则，评估资金流的需求，了解商业信誉的重要性和信贷政策；阐释贷款机构使用贷款评估标准；制定财务目标，制定和监测预算；监督和执行定期财务报告。
人力资源管理下设组织、人员配置、培训、激励和评价指标。包括确立岗位编制、制定薪酬计划和奖励制度、招聘需求、招聘新员工、选择新员工、解雇员工、鼓励团队建设、建立组织文化、对员工表现进行评价、提供工作反馈等。
信息管理包括保存记录、技术和信息获取。包括了解业务记录的本质、个人信息管理、数据管理等的应用程序；确定企业的技术需求、选择创业信息的来源、监测市场信息的内部记录和确定潜在客户需求和困惑。
营销管理包括开发产品/服务、营销信息管理、促销、价格和销售。开发产品包括确定产品服务理念；明确顾客的需求；选择产品名称；确定独特的销售方式；制定产品定位策略；建立品牌形象；评价客户体验。营销信息管理包括了解市场和市场细分；选择目标市场；分析市场；阐释营销策略的理念和营销计划的性质；制定营销策略；对营销策略进行绩效评估。促销包括了解促销组合的要素；选择广告媒体；进行促销预算；选择促销方式。价格方面包括计算盈亏平衡点；了解影响价格的因素；选择价格策略；定价；调整价格以获得利润最大化。销售包括获得产品信息；分析产品信息以确定产品的特点和优势；确定客户需求；寻找潜在客户；了解顾客购买动机；区分消费者和组织的购买行为；制定销售配额策略；分析销售报告；管理在线销售流程。
运用管理包括商务体系、渠道管理、采购和日常运作。风险管理包括商业风险和合法性。了解商业风险的类型、小企业预防亏损的手段、转移风险的方法、制定保险的措施和政策等内容、制定符合法律法规的策略等。策略管理主要包括计划和控制。
三、 美国创业教育评价指标体系的特征分析
科学的创业教育评价指标体系对创业教育的发展十分重要。《美国创业教育国家内容标准》适应经济发展的需要，适应创业和管理模式的变化，通过分析可以看出其评价指标体系呈现出以下特征：
（一）以实践为导向，培养创业精神
进入21世纪，创业教育和创业者对经济社会的发展做出了巨大贡献。在过去的22年中，美国创业教育协会为青年和成年人提供识别就业机会以及成功创业等方面的技能指导。教育工作者为学生提供了各种不同的项目和活动方案，以实践为导向，培养学生的创业精神。
俄亥俄州立大学Albert Shapiro教授说过一句话：创业者并不是“与生俱来”的，而是他們通过生活经验的积累“成为”创业者。在小学到中等教育以及中学后教育中推行创业教育活动、创新项目，美国创业教育协会发挥了重要作用。通过全国会议、网络等方式，鼓励并提倡创新的教育理念。同时，协会与其它机构之间建立桥梁，推动青少年和成人寻求创业机会、进行创业活动。协会创建了终身学习模型，说明创业是一个发展性的过程，从小培养创业精神的重要性，并将其贯穿于所有的教育层次中。大多情况下，在课堂上灌输创业理念，传授基本的创业技能，激发学生的学习动力。从更高层次说，创业已成为一门独立的课程。从小学到大学，从职业教育到大学的MBA，创业教育对教育者来说内容不同。不同层次的教育，在先前所学知识的基础上，随着学生的成长，学生希望有不同的收获。但是总体目标仍然是：培养创业精神，培养有专长的创业者。同时，《美国创业教育国家内容标准》重视学生的实践，提供更多的行动导向，理论和实践紧密结合。
（二）创业教育体现终身学习模式
创业教育最早始于小学，逐渐地在不同层次的教育中推广，包括成人教育。《美国创业教育国家内容标准》及其绩效指标是教师对学生设置教学目标、学习活动和评价的指导框架。在这个框架下，学生将具备：逐渐参与更有挑战性的教育活动；这些经历将有助于培养洞察力和识别创业机会的能力；并利用这些创业机会，成功创办和管理自己的企业。美国创业教育协会倡导的理念即创业是一个终身学习的过程，至少包括五个不同的发展阶段。
终身学习模式提出了一个假设：每个人在教育的初级阶段都有机会开始学习创业教育，而在后期阶段将对想成为创业者的人开展有针对性的教育。在这五个阶段中，创业教育以创业活动或者独立课程的形式展开。
第一阶段：基本技能。从小学到初、高中阶段，学生应该对创业教育的各个方面进行体验。在第一阶段，应在市场经济环境下，了解经济方面的基础知识，掌握一些基本技能，识别就业机会。终身学习模式的第一阶段目的在于激发学习动机，培养个人机会识别能力。
第二阶段：能力认知。学生学会使用创业、企业方面的专业术语，并能从企业家的角度分析问题。这一点在职业技术教育中尤其需要。这种能力将通过创业课程或与创业相关的其他课程传授给学生。比如资金流的问题将在数学课中讲授，而销售展示在通信类课程中讲授。
第三阶段：学习创造性运用。学习关于创办、运营一个企业的相关知识非常重要。在这个阶段，学生可以探讨商业理念以及开办企业的各种不同途径。虽然这仅是一种教育体验，但是学生必须获得比以前更多、更广、更深的知识。通过完整的创业计划，鼓励学生开创独特的商业理念，进行决策。项目能使学生能够切身体验企业的运作过程。这一阶段一般贯穿于高等学校的职业技术培养方案、两年制的学院的特殊课程或副学士学位课程中，以及一些学院和大学。学习的目标在于让学生学习如何成为一名企业家，并对业务流程进行实践。
第四阶段：创办企业。成年之后，有时间习得工作经验或接受更高层次的教育时，更多的人需要帮助以此形成创业理念。在职业技术项目、社区支持项目、社区学院以及四年制的本科院校中，社区教育和课程注重为创办企业的提供相关资助和支持。
第五阶段：企业成长阶段。企业家通过研讨会、团体支持等方式，帮助企业家识别潜在的问题以及如何及时处理这些问题的方式、方法。许多社区大学和大学的继续教育项目为他们提供此类的学术研讨会。他们认识到促进经济发展的最好手段即促进社区现有企业的成长和繁荣。在每一个创业阶段，教育者都应该关注自己的特定目标，在终身学习过程中与其他层次教育者建立合作伙伴关系。在教育体系中，处处存在创业空间。在与企业家多年的交往中，美国创业教育协会认识到了以下创业理念对于创业教育的重要性：创业者并不是“与生俱来”的，而是他们通过生活经验的积累“成为”创业者。企业家具有不同的个性特征，但共同点是：愿意承担风险换取利润。任何人在任何时期都有可能成为企业家。即便对企业家没有学历要求，但是具备以下技能有助于他们的发展：即沟通技能、人际关系能力、经济理解力、数字技能、营销、管理和数学/金融技能。对于企业股权所有人和雇员而言，创业企业是提供新就业岗位的重要来源。创业不是通过学习一本教材、通过一门测试来证明你是一个企业家。由于在教育过程中提供多样化的创业活动，有助于年轻人树立成为企业家的信心。创业教育活动是发展学术技能的重要载体。通过了解老板在企业运作方面存在的问题，创业教育能促进员工取得成功。在各行各业中都能发现企业家。从小学生的创业体验到现有企业家的技能发展，创业教育对各个层次的教育都非常重要。从兼职收入到快速发展的企业结构，成功创业的定义取决于个人目标的设定。
参考文献
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