[摘 要]随着我国交通业的不断发展与进步，机场业中也突显出了一些问题。作为航线节点的改革虽然一直都在持续，但改革的滞后性还是难以满足当今的经济社会发展需求。尤其是进入到了21世纪之后，随着属地化改革的深入发展，基础管理体系中的一些问题也由此暴露了出来。2009年，我国政府所发布的机场管理条例中，明确了机场管理的改革方向和实施意图，要求机场建设应该以增加公共设施为基础，在此之上应该创新发展理念，探索出能够符合我国机场未来建设、发展需求的新方式。从而全面带动地区经济的发展与经济秩序的稳定。
[关键词]机场管理；经济；创新
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.051
我国于2002年以后开始推行属地化管理机场模式，各地区分别对其所管辖区内的机场进行直接管理，包括机场人员、债务和资产。然而，机场管理模式仍沿用之前的情况并没有改善，出现的问题层出不穷，各地也开始寻找出路，探索新的机场管理模式。本文主要对我国机场管理模式中出现的问题进行梳理，指出机场管理制度创新的优势，并从机场效率的提升角度提出一系列机场管理模式创新方式。
1 中国机场管理概况
自我国实施改革开放发展策略至今，我国机场管理体系的建设总共经历了非常重要的两个时期。
第一时期为1978年以后到20世纪90年代初，该阶段中各地逐步实现了政企分开的管理模式，其中部分机场已经开始了属地化的管理。民航管理局与机场正式分离，交由各地方政府进行管理，并逐步开始实施企业化的经营方式。在这一时期中率先引入这一管理模式的城市包括：上海、厦门、广州以及深圳等经济较为集中的城市。
第二个非常重要的阶段出现在20世纪的90年代中期，在这段时间内，我国多数机场都已经逐步完成了企业化的运作和管理，并在此基础上，探索更为完善的管理形式。虽然这一时期的国内机场几乎都具备了企业化的管理能力，但体制上的所有权和经营权仍然没有彻底分离，这和管理体系中缺乏完善的权利制衡以及相应的机制有着很大的关系。首先，缺乏相应的权利制约措施以及奖励政策，这也是阻碍专业化水平提升的主要原因。其次，机场管理秩序混乱，权力与职责的分配缺乏合理性、关系不和谐等问题，进而导致较小的经营规模，管理紊乱，工作人员专业化程度不高，有效资源被大量地浪费。另外先进的技术设施和落后的管理观念之间的矛盾也越发突出。
2 机场属地化改革后的管理模式
第一种跨地区集团管理模式。现如今首都机场集团投资、收购的机场多达30余家，其主要分布在10多个省份和地区。西部机场集团则拥有10余家机场，遍布四个省份和地区。
第二种省内机场集团模式。目前我国已经有10多个省份机场集团，这些集团主要负责对本省内的所有机场或部分机场进行统一管理和运营。
第三种是省会机场公司模式。省会的机场直接由当地政府进行负责，目前采取这种模式的机场主要有三个。
第四种是市机场公司模式。现如今有31家省会机场由市政府管理。
第五种是航空公司管理模式。目前，我国有4家航空公司分别直接或间接管理。
第六种是委托管理模式。把自己省内的机场集团交由其他机场代为管理。目前我国首都机场就代管了两个省份的多个机场。
3 机场管理创新的必要性
3.1 加速政企分开进程
长期以来，由于发展问题的影响，我国的机场管理长期处于政企不分的状态。民航管理部门不仅有监管民用航空领域的职责，同时也能够对机场、航空企业等进行管理。由于机制的缺失和对政府部门的过度依赖，导致我国民航企业难以在瞬息万变的经济市场中占据优势。直到后来，我国加入WTO以后，经济形势发生了翻天覆地的变化，这也给我国的航空运输业带来了良好的发展机会。随着我国改革开放的进一步深入，大量的国内外资本都对我国的民航建设表现出了较高的热情。政企分离的发展策略正是顺应了各方面发展的需求，一方面，政府能够充分对宏观经济进行调控，同时也能够加强对行业的管理；另一方面，机场根据现代化企业制度的要求进行改革重建，得以增加经济市场竞争优势，逐渐从领域困境中挣脱出来。
3.2 明晰机场产权
产权所指的是财产的权利。财产权利涵盖了多种不同的形式，比如物产权、债权、知识产权等，而所有权则是对这些多种类型财产权利的总称。
产权清晰主要表现在两个方面：第一是财产的归属权利清晰。第二是在清楚产权的归属以后，所有的利益相关体之间的关系应该清晰。同时各自应该履行的责任也要清晰。现代企业制度是以法人制度作为核心的，而其所要强调的是财产组织的组织模式。因此这就要求企业的制度实施和制定應该以财产组织作为重点。除此之外，应该在明确相关责任和财产归属的前提下进行实施。
机场制度的改革应该围绕企业制度的总体要求进行不断的创新，以自身发展的实际情况，决定利益的分配、营运方式的改变等。应该强调把投资者的财产权利与机场财产权利进行分割，把机场财产权独立出来。投资者不能以任何原由为借口对所投资的资产任意支配，这些应该需要有一套正式的程序进行规范。只有在符合一定的条件下，才能允许股东对相关财产进行控制。这种模式的使用，能够稳固机场财产权利的独立性。能够让机场财产在经济市场中变得更加灵活。尤其是政府以股权投资的方式所支持的机场企业，不仅增加了国有资产的影响力和利用率，同时也以规范化的管理方式，提升了国有资产的使用价值。
3.3 兼顾机场的公益性和商业性
机场在运行过程当中，如果想展现出公益性设施建设的目的，就必须要降低收费标准。其主要做法包括降低飞机运营的成本，以此来实现收费的下降。在这种前提下，不仅能够增加客户的数量，同时也能够对地区经济进行辐射。而就机场的企业性质而言，其进行经营的主要目的还是为了追求经济收益的最大化。因此，机场在运营过程中，通常会收取较高的服务价格和运输费用，以保持自己的收益能力。但这样也会增加航空公司的运营成本，导致票价一直上涨，因此也导致了客户量的减少。这也是公益性和收益性的矛盾所造成的。
然而如何能够正确地处理这一矛盾呢？以其他发达国家的机场管理模式来看，其在日后的发展中，必须要找到两者之间的关系点。不仅要突出公益性设施的价值，同时还要保持能够维持生存的盈利能力。前者主要依赖于政府的财政支持和保障维护。机场降低飞机的起降费用和一些可调节的服务费用，全面实施低收费策略。而机场的收益性主要表现在，增加更多的投资主体、通过科学有效的管理模式增加机场的营运效率，使机场的土地资源能够得到最大程度的利用。利用土地租赁费用增加自己的收益数量，充分挖掘机场内部的商业机会，拓宽机场广告、运输等项目的收益空间，从而提升机场的收益水平。从一些发展较好的机场中不难发现，这些机场的收入有一半以上来自地面收入，甚至有的机场地面收入能够达到总收入的70%以上。因此往往从机场的非航空收入水平中，能够直观地表现出一个机场的发展状况。比如新加坡的樟宜机场，其每年的收入有60%来自地面服务收入。西方发达国家的支持，在实施现代化的管理制度时，更加注重于地面服务质量的提升，因此这种经营模式也给他们带来了可观的经济收入。这是值得我们国家得以借鉴的。
在以后的发展中，我国机场应该全面实施现代企业管理制度，组建机场公司。政府部门应加大对机场建设的投入和支持，引导更多投资资产加入机场营运当中，全面提升机场的地面服务质量，改变经营策略。这样不仅体现出了基础的公益性质，同时也为其带来了可观的经营收入。
3.4 推进了机场行业的发展
自我国推行全面深化改革方针以后，机场的经营管理权被交给了地方政府。其主要目的是为了增加机场经济和地区经济的协调性，同时也提高了投资主体的投资热情。不同的投资主体以及全新的基础管理方式，改变了机场融资渠道狭窄的局面，给我国的机场发展注入了新的活力。从我国机场近年来的发展情况来看，已经完成上市的几个机场都表现出了良好的发展态势，这为我国机场的全面发展打下了良好的基础。
4 机场管理模式创新方式
（1）在社会经济形势不断变化以及航空业飞速发展的今天，通过完善的融资机制以及机场资源利用率的提升、资产结构的优化、先进设备的引入等，推动机场业的全面发展。属地化的改革形式，弥补了原有的体制缺失，给我国的机场建设提供了保障和支持。另外通过政府部门的积极引导，地方政府也在不断地创新改革形式，地方政府可以通过制定优惠政策、激励体制的建设等手段，鼓励机场的创新发展。
（2）在多层管理框架中，集团公司的统一性管理，能够提升机场资源的利用率，同时也能缩小行业之间的差距。另外通过管理方式的改革，地方政府过多地干涉基础的管理，也会导致机场管理秩序的紊乱，从而引起机场效率的下降，扩大了大小机场的发展差距。若政府的财政支持力度放缓、减少一些优惠型的政策，另外加上小机场的机制的缺失，同样会扩张这种差距。因此在未来的经营发展中，小机场应该增加自己的经营生产力，完善基础设施的建设和服务质量的提升，将这种差距控制在最小的范围。
（3）随着地区经济建设的不断发展，航空产业的地区经济集聚、用户需求上升都督促着机场规模的扩大。在这种情况下，在政府政策的要求和引导下，地区基础设施的建设将会更加地完善，同时也能够促进基础规模的增加。
（4）我国机场在选择管理模式时首先要考虑自身机场的定位，不管定位为公益性还是收益性都要與各地实际相结合。原因在于中国幅员辽阔，各地经济发展水平不一。如经济条件不好的地区，为了自身发展需要建设的机场，其航空运输吞吐量较低，带来的经济效益也不高，甚至无法弥补机场运营成本。这类机场的定位则考虑为公益性。相反，经济发达地区的机场航空运输吞吐量较大，无论是航空性收入还是非航空性收入都较多，则可以收益性定位为主，同时兼顾公益性。
近年来，我国航空业发展十分迅速，已经成为人们不可或缺的交通方式，机场运营模式的创新势在必行。政府在加强其外部引导的同时，机场本身也要增加自身的经营生产力，并合理定位自身性质，做到多管齐下，不断创新机场管理，实现机场的良性运行。
参考文献：
[1]李丽娟.中国机场运营管理模式需要一场变革[J].中国民用航空，2009（11）.
[2]王志清，钟山，赵闯，等.我国机场业发展的经济社会效益评价研究[J].中国民用航空，2009（11）.