【摘 要】 文章从高等教育成本分担与补偿理论入手，分析我国高校独立学院特别是江西省独立学院教育成本分担与补偿机制现状与问题，提出深化和完善教育成本分担与补偿机制的建议，包括加大政府对独立学院投入、引导社会捐赠、提高自身创造收入和融资能力、完善助学贷款和奖学金制度等，以促进高校独立学院健康发展。
【关键词】 独立学院; 教育成本; 成本分担; 补偿机制
中图分类号：F406.72 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）34-0076-03
一、引言
高等教育成本分担问题一直以来都是社会热点问题。高等教育成本分担理论由美国教育经济学家、纽约大学原校长约翰斯通（D. Bruce）于1986年第一次提出，而公共产品理论和高等教育成本分担理论为高等教育成本分担提供了依据和方法。从公共产品理论视角看，教育产品特别是高等教育产品，是介于公共产品和私人产品之间的准公共产品。我国高等学校在事业单位分类体制中属于公益二类，实行政府补助+个人付费准公共服务成本补偿机制，是一种私人物品价格补偿和社会公共物品税收价格补偿相结合的混合补偿机制。从高等教育成本分担理论视角看，高等教育是有投资、有收益的活动，应遵循收益原则、能力原则、效率原则三个原则。按照市场经济的公平性原则和机会均等性原则，政府或学生（家庭）所支付的教育成本应该和其从教育中所获得收益成正比;接受教育的人所支付的学费应根据他的支付能力来确定;国家投入到高等教育中的资源应得到最优化的配置，实现高等教育的规模效应，以达到收益—成本比的最大化。本文以分析我国高校独立学院教育成本分担与补偿机制现状为基础，探讨我国高校独立学院教育成本分担与补偿机制深化完善的相关建议。
二、高校独立学院教育成本分担与补偿机制现状分析
独立学院形成于1999年高校持续扩招背景下公办高校中以民办机制运行的二级学院，经历了独立学院的兴起（1999年至2003年）、确认和规范时期（2003年至2005年）、稳步发展时期（2005年至今）。2008年2月，教育部颁发了《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号），明确独立学院民办教育的身份及法律地位，规范独立学院办学活动，引导和促进独立学院健康发展。
目前独立学院教育成本分担与补偿机制主要有如下表现：
（一）高校独立学院教育财政补助水平低下
2012年我国财政性教育经费占GDP的比例第一次达到4%，具有里程碑的意义，但作为非义务教育阶段的高等学校的财政投入还是有较大缺口。其中公办高校财政拨款远远高于独立学院的水平，仅有部分地方政府对独立学院给予划拨土地优先权、追加招生计划指标、录取考试分数线的相对机动性等优惠政策。从2012年《中国教育经费统计年鉴》相关数据中得出：全国地方公办高校财政拨款占学校总收入的40%左右，而民办高校财政拨款只占学校总收入的7%左右。据对江西省的8所独立学院和8所公办高校的调研，2012年公办高校财政拨款占学校总收入的75%以上，而8所独立学院中，财政拨款占学校总收入仅10%～15%左右。江西省独立学院的财政拨款主要是专项拨款，指定用于学生的国家奖助学金、励志奖学金等。
（二）办学经费主要是学费收入，收费标准没有反映出差别性原则
从独立学院运行看，无论是前期靠母体高校发展起来，或是后期靠投资办学企业强势投入发展起来，其办学经费的主要来源是学费收入。从2012年《中国教育经费统计年鉴》的相关数据中得出：全国地方公办高校学杂费占学校总收入的20%左右，而民办高校学杂费占学校总收入的89%左右。目前江西省高校独立学院办学经费的主要来源是学生缴纳的学杂费。对江西的8所独立学院和8所公办高校的调研结果显示，2012年公办高校学费收入占学校总收入的15%～20%;而独立学院中，学费收入占学校总收入的75%～85%以上，并且各独立学院收费标准没有反映出差别性原则。独立学院的年平均日常运行成本根据学院类型、层次的不同会有很大的差别，但目前的学费标准却没有体现出这种差异，收费平均化。据调查，江西省多数高校独立学院生均每年的学费在8 000至10 000元左右，一些省属重点大学独立学院的学费与其他一般独立学院的学费并没区别，与学校的知名度也没有太大的关系。
（三）社会参与教育成本分担仍很不足
企业和社会各阶层人士对高校的成本分担在高等教育成本中所占比例仍显得不足。由于目前我国对高校的捐赠事业尚处于起步阶段，规模很小，对社会力量捐资高等教育没有针对性的税收优惠政策，社会力量捐资助学基本上不享受税收优惠，且表现出区域性差异，东南部和沿海地区的院校比中西部地区办学水平相当的院校接受的捐赠较多。通过2012年《中国教育经费统计年鉴》的相关数据统计得出：全国不管是地方公办高校还是民办高校的社会捐赠收入占学校总收入都不足3%，其中江苏省普通高校社会捐赠收入遥遥领先，达到8亿余元，而整个江西省则不到5 000万元。
（四）独立学院自身的社会服务收入占教育成本比重过小
目前我国高校独立学院仍处于发展初期，独立学院自身获得社会服务收入的能力还很弱，其自身分担成本在其经费来源中的比例还很小。通过2012年《中国教育经费统计年鉴》的相关数据统计得出：全国不管是地方公办高校还是民办高校的社会服务收入占学校总收入都不足1.5%，其中江苏省普通高校社会服务收入遥遥领先，达到1.7亿余元，而江西省才4 000余万元。我国独立学院自身获得服务收入还有很大的发展空间。
（五）教育成本补偿机制中配套的学生资助体系不完善
按江西省独立学院收费标准测算，一名学生读完四年制大学，约需支付学杂费及生活费8—10万元;而年均20 000元学杂费及生活费约为城镇居民年收入的81%（2012年城镇居民人均可支配收入为24 565元），是农村居民年收入的 252%（2012年农村居民人均纯收入7 917元），这样的收费标准，显然违背了高等教育成本分担的“能力支付”原则，远远超出了一般家庭的经济承受能力。目前通过学生资助体系包括“奖、贷、勤、减、免”五种资助形式来帮助贫困学生支付四年大学学杂费及生活费开支。以江西省某独立学院为例，国家奖助学金、励志奖学金、勤工俭学学生一般占在校生总数的23%，大学生应征入伍享受减免学费的学生占在校生总数比例还很小。这种资助体系下难以承担资助贫困学生的重任。另外，目前独立学院收费主要是以实时收费制为主，在独立学院中尚未推行具有延迟付费性质的助学贷款制度。学生资助贷款方式主要是生源地贷款，而目前独立学院的学生还不能享受国家助学贷款政策。
三、缓解独立学院教育成本分担与补偿机制现状的对策
（一）从国家财政层面，加大政府对独立学院的投入
目前政府对公办高校财政投入远高于民办高校，独立学院作为非营利民办高校，应促使政府加大对独立学院的财政资助。独立学院的成长具有公益属性，在高等教育大众化及缓解高等教育财政压力等方面作出了贡献，政府对独立学院肩负相应的财政责任。如在科研资助方面，独立学院教师应有申报课题的权利，与公办高校教师公平竞争，获取科研资助的机会;在学生资助方面，财政应对独立学院学生在各类奖助学金、助学贷款、学费减免等方面享受与公办高校学生同等的资助待遇等。根据国务院部署加快发展现代职业教育，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型的精神，财政应建立对独立学院的激励性支持体系，对职业教育方向办学绩效好、自主发展能力较强的独立学院进行财政投入倾斜。
（二）从社会层面，引导社会捐赠
在美国，社会组织、企业和私人对高校的捐赠成为美国高等教育重要的经费来源，且社会捐赠所分担的美国非营利高校的教育成本近年来稳步增加。而在我国特别是内陆省份，民办高等教育成本分担中社会捐赠所占比例很低，吸收社会捐赠应得到政府和高校的关注，获得更大的发展空间。
独立学院要设立专门的组织或机构（如：教育基金会），并安排专人负责，采用多样化社会捐赠类型吸引“潜在捐资者”（如：大学校友、企业财团、公司等），通过基金冠名权、校舍冠名权、企业直接买断学生人力资本，为其提供学费、奖学金或贷款，或者企业出于合理避税考虑对高校开展捐赠活动。应加强独立学院品牌建设，扩大学院在社会上的影响力，调动社会各界向独立学院捐赠的积极性。
（三）从独立学院层面，提高自身创造收入和融资能力
随着独立学院的发展，学院可以将人力与物力的资源优势运用起来，建立科技园，通过技术开发和转让，转化为经济资源，提高学院自身创造收入能力，解决一部分教育成本问题。
独立学院应积极拓展融资渠道，提升融资能力。2012年教育部颁发了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，引导独立学院积极利用民间资本进行融资，总结国内上市公司投资民办高校等实践经验，使独立学院办学逐渐摆脱对学费的过度依赖。以江西省为例，2014年江西省已有5所独立学院与中航集团共青分公司、共青城市政府签定合作办学协议意向，大胆引进社会资本合作，建立共青大学城，深化办学体制、管理体制，改革运行机制，规范独立学院办学行为。
（四）从学生资助层面，完善助学贷款和奖学金制度
助学贷款和奖学金制度可以缓解贫困学生的上学压力。奖学金和助学金的来源由政府提供或通过社会捐赠或校友基金来支持。我国现行的高校独立学院应逐步建立“奖、贷、助、补、减”的多元化资助体系，改变独立学院的学生只能享受生源地贷款不能享受国家助学贷款政策，还应推行具有延迟付费性质的助学贷款制度。
从不同渠道完善独立学院教育成本分担和补偿机制，如在收费标准上体现差异性原则。按照公平性原则，依据不同类型独立学院、不同专业类别的培养成本、未来市场收益的差异探索实施差别收费制度，以期吸引更多的生源，如在教育成本管理上，培养和建立教职工的成本意识，打破长期以来教育不计成本的落后观念，树立现代大学成本管理观念，努力降低教育成本支出，促进独立学院健康发展。●
【参考文献】
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