统计工作是国家实行科学决策和管理的一项重要基础工作，统计信息是认识国情、研究问题、制定政策的重要依据。今年，新中国政府统计机构走过了50年的历程。50年来，各级统计部门在统计制度方法改革、提高统计数据的准确性方面，进行了不懈的努力，取得了辉煌的业绩。值此之际，回顾改革开放以来，特别是20世纪90年代初以来，国家统计局在改革统计方法、提高统计数据质量方面所采取的若干措施，尤为必要。
一、统计调查方法
我国传统的统计调查方法以全面报表为主，如果说在传统的计划经济体制下，这种方法尚且可行的话，在改革开放以后新的经济体制下，则表现出明显的不足。改革开放以后，小企业、个体户大量涌现，它们往往没有健全的生产、收支、资产负债等方面的记录，让每个这样的基层单位都频繁地填报统计调查表是很困难的，也难以保证基层统计数据的准确性。特别是20世纪90年代初以来，私营企业、联营企业、股份制企业、外商投资企业和港澳台投资企业迅速发展。全面报表的统计调查方法要求这些企业频繁地向政府统计部门报送报表，增加企业的负担，企业有抵触情绪。因此，这种方法不利于统计调查工作的顺利开展和统计数据质量的提高。
为了适应新情况，国家统计局于1994年5月10日向国务院提交了《关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请示》报告，提出了“从根本上改革我国统计调查方法，建立以必要的周期性普查为基础，经常性的抽样调查为主体”的统计调查方法改革目标。关于周期性普查，报告提出了建立人口普查、工业普查、农业普查、第三产业普查和基本单位普查制度，其中前四项普查每10年一次，人口普查在逢零的年度进行，工业普查在逢五的年度进行，农业普查在逢七的年度进行，第三产业普查在逢三的年度进行；基本单位普查每五年一次，在逢一、六的年度进行。关于抽样调查，报告提出要在进一步完善已经建立的农产品产量调查、城乡住户调查、价格调查和人口变动调查等抽样调查工作的同时，抓紧在工业、商业、建筑业和固定资产投资统计中深入研究应用抽样调查方法，从根本上改变过分依赖全面统计报表的状况。国务院批准并于同年7月20日转发了这个报告。根据国务院的批示，国家统计局开展了一系列普查和抽样调查工作。
1.普查。1993—1995年，我国开展了第一次全国第三产业普查。普查年度是1991和1992两个年度；普查对象是全国所有从事第三产业的企业、事业、行政单位和个体户；普查的主要内容包括第三产业机构和人员、生产经营情况和实物资产情况等。这次普查发现，由于我国长期采用物质产品平衡表体系，对非物质服务业统计没有给予应有的重视，同时，常规统计没有充分反映改革开放以后非公有商业和运输业的迅速发展情况,造成第三产业增加值和国内生产总值严重低估。根据普查资料，国家统计局对第三产业增加值和国内生产总值历史数据进行了系统的调整，调整的时间范围是1978—1993年16个年度。国内生产总值调整幅度最大的年度是1993年，上调了10%，其次是1992年，上调了9.3%。第三产业增加值调整幅度最大的行业是商业饮食业，上调比例最高的年度（1992年）曾达到88.7%。目前国家统计局正在进行第二次全国第三产业普查的准备工作。
1994—1996年，我国开展了第三次全国工业普查。普查年度是1995年；普查对象是全部工业企业，重点是国有企业、乡镇企业和外商投资企业；普查的主要内容包括工业生产经营基本情况（包括生产、销售、库存和成本、费用、价格、盈利等情况）、资产负债状况及其构成、生产能力利用及技术装备状况等。这次普查发现，由有关管理部门通过全面报表统计的农村工业总产值高估了18000亿，占全部农村工业总产值的40%。普查之后，国家统计局对农村工业总产值历史数据进行了向下调整。调整的时间范围是1991—1994四个年度，调整的比例如下：1991年，5.7%；1992年，6.7%；1993年，8.1%；1994年，8.8%。
1996—1997年，我国开展了第一次全国基本单位普查。普查年度是1996年；普查对象是所有的法人单位及其所属的产业活动单位；普查的主要内容包括单位的经济类型、所属行业、从业人员、经营状态等。这次普查摸清了全国法人单位和产业活动单位数等基本情况。目前，我国正在开展第二次全国基本单位普查工作。
1996—1998年我国开展了第一次全国农业普查。普查年度是1996年；普查对象是全国范围内各种类型农业生产经营单位、农村住户、乡镇企业、行政村和乡镇；普查的主要内容包括农村住户生产经营情况、非住户类农业生产经营单位基本情况、行政村和乡镇基本情况、非农乡镇企业基本情况和农业用地情况等。这次普查发现，经常性农业统计中的猪牛羊的存栏头数分别高估了20.7%、21.1%和21.8%，肉类产量低估了22.0%，土地面积被低估了，根据普查资料，国家统计局对相应的数据进行了调整。
1999—2001年，我国开展了第五次人口普查，普查年度是2000年。普查对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内常住的自然人。普查内容包括性别、年龄、民族、婚姻状况、受教育程度、职业状况、住房情况、户口性质，等等。
上述一系列普查对于提高有关统计数据的质量起到了非常重要的作用，同时大大丰富了统计资料，弥补了经常性统计的缺陷和不足。
但是，经过这一系列普查之后，也发现许多问题：一是基层统计部门反映强烈，认为普查过于频繁，基层人力物力不足，难以承受；二是不同类型普查之间协调性不够，出现重复和交叉现象。为了解决这些问题，国家统计局正在研究对普查制度作进一步改革。
2.抽样调查。目前，我国在进一步完善90年代以前建立的农产品产量调查、城乡住户调查、价格调查和人口变动调查等抽样调查工作的同时，正在其他领域推广抽样调查方法。例如，从1999年开始进行规模以下工业抽样调查，限额以下批发零售贸易餐饮企业、个体经营户抽样调查和农户及小规模养殖单位的畜牧业生产情况抽样调查，等等。
二、统计汇总方法
我国传统的统计调查数据基本上采用的是逐级汇总的方法。这种方法能够同时满足各级经济管理部门对统计数据的需要，但也存在明显的不足：统计调查数据在层层汇总过程中容易受到人为因素的干扰，影响数据的质量。为了保证汇总数据的准确性，近几年，国家统计局进行了汇总方法的改革，对一些重要统计报表或重要统计数据采取超级汇总的方法。例如，从1999年年报开始，对工业统计年报中的“工业企业生产、销售总值表”和“工业企业财务状况表”实行超级汇总；对粮食产量和农民收入等农村抽样调查数据实行超级汇总，等等。
三、统计调查范围
近些年，国家统计局不断扩大统计调查范围，弥补统计调查缺口。规模以下工业曾经不在国家统计局系统的经常性统计调查范围之内，这部分数据取自有关管理部门。如前所述，全国第三次工业普查发现，有关管理部门的农村工业统计数据存在明显的高估现象。为了提高规模以下工业统计数据的质量，国家统计局从1999年开始对规模以下工业进行调查。我国经常性服务业统计调查范围存在缺口。为了解决这个问题，国家统计局目前正在着手研究服务业调查方法。过去，全社会固定资产投资额的统计范围也是不完整的，缺少城镇私营和个体固定资产投资（但包括城镇工矿区私人建房投资）。经过试点之后，国家统计局已经把这部分固定资产投资纳入全社会固定资产投资额的统计范围。
四、工业不变价增加值计算方法
我国工业不变价总产值的计算方法是20世纪50年代初期建立起来的。这种方法的基本做法是：国家统计局会同国务院有关部门以基期的实际价格为基础规定各种工业品的不变价格，省统计局会同省政府有关部门进行必要的补充，工业企业根据这些不变价格计算本企业的工业不变价总产值,然后通过逐级汇总的方法得到地区和全国工业不变价总产值。50年代初以来，我国制定了5次工业品不变价格：1952年、1957年、1970年、1980年和1990年不变价格。目前，我国工业不变价总产值的计算采用的是1990年工业品不变价格。工业不变价总产值的这种计算方法能够同时满足各级经济管理部门的需要,但存在许多缺陷：（1）基期之后产生的新产品由于缺少不变价格,基层企业难免利用当期价格代替不变价格，从而不变价总产值实际上可能没有完全剔除价格因素。特别是,改革开放以来,乡镇企业发展迅速,受统计和会计人员业务素质等方面因素的影响,这类企业以现价代替不变价的情况较为突出。（2）由于采用了逐级汇总的方法，增加了干预机会,部分企业和政府部门领导出于政绩的考虑对数据进行直接或间接人为干预的现象时有发生。(3）经济理论和实践表明,价格不断下降的产品(如电子产品),其数量增长往往快于价格不断上升的产品,从而产品结构向价格不断下降的产品方向倾斜。由于随着价格下降而数量迅速增长的产品被赋予较大的基期价格权数,利用固定价格加权得出的产值增长速度往往过高,距离基期越远,表现得越明显。这是世界各国不变价计算中普遍遇到的问题①。我国工业不变价总产值计算方法的上述缺陷将不可避免地影响工业总产值增长速度。由于工业不变价增加值是在工业不变价总产值的基础上计算出来的，因此，上述缺陷将进一步影响工业增加值和国内生产总值增长速度。
针对这种情况，近些年来，国家统计局一直在进行工业不变价增加值计算方法的改革试点。1997年开始进行工业生产指数法试点，1999年开始进行价格指数缩减法试点。工业生产指数采用的是拉氏物量指数公式，权数是基期各种代表产品增加值占全部代表产品增加值之和的比重。价格指数缩减法采用的是单缩法，采用的是工业品出厂价格指数。目前集中进行价格指数缩减法试点，经过试点检验之后，国家统计局将采用新的更加科学的方法计算工业不变价增加值及其增长速度。▲
注释：
①为了解决这方面问题,国际上普遍采用缩短基期或采用链式指数的方法,以消除产品结构和价格结构变化对经济增长速度产生的影响。链式指数方法是一种以上年价格为权数或以当年价格为权数,或者同时以上年价格和当年价格为权数计算经济增率的方法。美国在1995年采用了这种方法,同时对历史数据进行了调整。
参考文献：
1、国家统计局统计设计管理司1994年5月编：《统计制度方法文件选编，（1987——1993）》。
2、国家统计局统计设计管理司1999年1月编：《统计制度方法文件选编，（1994——1998）》。
3、第三次全国工业普查办公室编：《第三次全国工业普查的组织与实施》，中国统计出版社1996年2月出版。
4、全国第三产业普查办公室编：《第三产业与第三产业普查》，中国统计出版社1993年8月出版。
5、国家统计局1999年制定：《用价格指数紧缩法计算工业发展速度试点方案》。