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对新形势下消防执法规范化建设的探讨
消防监督执法规范化建设探讨 2021-04-12 20:58:50 消防界订阅 2021 年 4 期收藏 关键词：现存问题
张哲 摘要：消防行政执法关系到社会秩序与社会群众利益，进一步完善消防行政执法的规范化建设具有重要意义。本文立足实际，对当前消防监督执法中的问题进行分析，在此基础上就如何完善消防监督执法规范化建设提出针对性建议，希望能为相关工作的开展提供理论参考。
关键词：消防监督执法;现存问题;规范化建设路径 随着我国社会转型速度的加快，社会结构与执法环境也发生了根本性变化，消防行政执法中的_些问题逐渐暴露在社会公众面前。诸如执法程序不严、执法标准不统_、执法观念不强、执法力度不足等问题严重影响了消防执法成效，也损害了社会公众利益。因此在当前社会环境下必须严格按照相关规范与要求进一步推进消防执法规范化建设，提高消防执法能力与水平，提升消防执法成效 nl。下面结合实际，首先就消防行政执法中的问题做简要分析。
一、消防行政执法中的问题 （一）消防法律法规与社会实况脱节 在当前的消防行政执法工作中，存在着消防法规、规章与社会发展状况脱节的问题。现阶段我国消防行政执法工作有两大依据，一是消防法律法规与技术规范。这些法律法规与技术规范是指导各项实践工作开展的重要标准，是提升消防行政执法质量与效率的重要基础。但当前，相关的法律规范、规章制度还不是十分健全完善。如三部规章在消防设计审核、验收及备案、消防产品管理、火灾调查等校方行政执法行为上只规定了方向性的执法操作规程，缺乏对具体执法程序及执法操作上的解释及依据。这类问题在_定程度上阻碍了消防行政执法工作的开展，影响了消防行政执法工作成效。除此之外我国有关消防行政执法工作的法律法规不够健全完善，具有较大的不确定性，这导致消防执法人员在工作过程中缺乏依据，容易出现执法难的问题。并且法律法规的不确定性也有可能造成消防行政执法措施错误，使得社会矛盾更加尖锐 121。
（二）自由裁量权自由范围大 在我国的消防行政执法工作中还存在自由裁量权自由范围大，从而导致同案由处罚金额不_致的情况。自由裁量具有情势性，在消防行政执法工作中，工作人员会遇到各种各样的复杂情境，不同的情境要采用不同的处理方式。选用何种处理方式决定了消防行政执法是否科学合理与公平公正。要想保证消防行政执法的公正性，在工作过程中就应当严格按照相关法律规定进行。但当前我国法律中还没有对自由量裁度的十分明确的规定。因此在消防执法工作中容易出现处置不公平的现象，从而影响到消防行政执法的权威性。
（三）消防执法人员业务素质低下 在消防行政执法工作中还存在消防执法人员业务能力、职业素养有待提升的问题。消防执法人员业务素质不过关不仅会影响到消防行政执法工作的质量与效率，也会损害消防机构的威信。消防行政执法工作是一项难度较大的工作，需要工作人员有较过硬的业务素质。作为_名消防行政执法人员，不仅要具备丰富的专业知识与工作技能，还需要有高度的责任心，有较强的临场反应能力，有优良思想道德品质以及丰富工作经验。但目前受诸多因素影响，部分消防行政执法人员的业务素质还不够硬，在具体工作过程中不能灵活反应有效应对，从而导致事故影响扩大，社会矛盾激化。具体如，由于教育培训机制的不健全、不完善，导致部分消防行政执法人员没有接受过专业系统的培训，能力素质严重不
足，在具体的工作中也难以形成系统的法律逻辑思维，难实现对事件的有效处理与应对。实践表明，在消防行政执法工作中大部分消防行政执法人员都存在执法不公平、不规范等问题，严重影响了消防行政执法工作质量与效率 Bl。
（四）行政执法存在职能交叉 当前，消防总队与支队、支队与派出所之间行政执法上存在职能交叉，职责不明确等向题，消防行政执法工作效率低下。近年来，我国各地城市建设规模不断扩大，建筑密度增加，建筑环境也更加复杂。环境的变化使消防行政执法工作更难开展。要想提升消防行政执法工作成效，各机构、各部门必须明确职责、分工明确，要在做好自身工作的基础上加强协作，共同推进消防行政执法工作有序开展。但实际上，城市消防行政执法的职责划分并不明确，在工作过程中也存在互相推诿责任或者是因职责不明确、界定不清晰而无部门开展工作过承担责任的情况。
二、消防监督执法规范化建设策略 （一）构建消防行政执法规范化机制 消防行政执法是公共服务的重要组成部分，是政府职能的一个方面，同时也可将消防行政执法看作是一种产品烟机_种服务。基于以上定义，消防行政执法的规范化建设应采取以下措施：
首先，制定完善消防行政执法工作规范，对每一个工作环节进行明确，采取具体的控制措施以提升消防行政执法工作质量。要严格按照相关规定与要求，结合实际情况对消防行政执法程序进行优化，对工作流程进行完善，并行执法制度予以更新调整，對消防行政执法提出具体的要求。其次，为防止出现无人担责或互相推诿责任的现象，应依据法律规范与工作需求进一步细化、明确各岗位执法人员职责，并对各执法人员提出具体的岗位要求，以此提升执法效果，确保消防行政执法的公平公正性与威严性 Wl。
（二）建立消防行政执法管理体系 消防行政执法是维护社会稳定、保障群众生命财产安全的重要工作。在现代社会，消防行政执法工作更是非常重要。因此必须高度重视消防行政执法工作，按照相关要求建立消防行政执法管理体系，进一步强化对消防行政执法工作的管控力度，从整体上提高工作质量。具体来说，在当前背景下，要将消防行政执法工作的原有管理方式与现行质量管理体系有机结合，在当前的质量管理体系中融入原有的工作目标、工作要求、工作方法与原则，基于相关法律法规为消防行政执法工作的开展提供保障。在构建消防行政执法管理体系时，要以具体的工作内容为中心，在此基础上结合内外部条件完善质量管理体系，进一步规范消防行政执法工作程序，提高工作质量。除此之外，在当前背景下要将消防行政执法工作以及相关管理工作与计算机、信息技术有机结合，采取有效措施逐步推进消防行政执法的信息化建设，进一步提高消防行政执法工作水平与效率。分析社会消防发展趋势可知，信息化消防将是消防工作未来的重要发展方向，科学技术与消防工作的结合将是必然的发展趋势。因此相关部门要能立足当下情况，结合消防工作需求尽早探索信息化路径，充分发挥计算机、网络技术的功能作用为社会提供更优质、更便捷的消防服务，有效维护社会秩序，保障社会生态环境安全。除了加快推进信息化建设，也要采取有效措施推动消防行政执法工作走上科学化发展道路。在 B 常工作中，要采用先进的理论知识与技术方法，按照最新的规范要求科学开展消防行政执法工作，从根本上提升消防行政执法工作的规范化程度，提高消防行政执法工作质量。
（三）探索构建制度化管理模式 在曰常工作中，消防机构可以建立并保持文件化的质量体系，将各项执法质量记录在册形成文件化形式，以该种措施推动消防行政执法工作规范化开展。相关部门要能制定并应用模板式的管理体制，在体制中融入量化考核机制，按照一定的标准与规范对消防行政执法工作做定期考核，通过量化考核提高相关部门与人员的重视，提高消防行政执法工作质量。为保障考核效果，要设定专门的考核部门，组建考核队伍，由专人负责消防行政执法考核工作，让考核机制的功能作用得到充分发挥。除了规范考核队伍以及程序外，也需要对消防行政执法内容、考核内容等做进一步的明确规定。对消防行政执法中的自由裁量问题也做进一步的规范，对案由、裁量额度、分量罚区间等进行细化，从各个方面推进消
防行政执法工作的规范化建设。此外，还需严格按照相关规范与要求建立实施内部监督机制，在消防机构内部开展月度考核、季度考核以及年度考核，通过规范化考核推进消防行政执法工作质量提升 （四）明确消防行政执法方针与质量目标 在消防行政执法工作中，目标起着指导、导向的重要作用，要想提升消防行政执法工作的规范化程度，就必须按照相关规范与要求，结合消防工作实际情况确定消防行政执法工作的方针与质量目标，以此推进各项工作规范开展。在方针的建设方面，要严格遵循程序科学、规范执法、效率第一等原则，为消防行政执法工作明确方向。作为维护社会和谐稳定的一项重要工作，消防行政执法工作要能对社会公众、社会环境产生积极影响。因此在日常工作中相关机构一方面要采取有效措施提升消防行政工作质量，一方面还需要建立反馈机制，拓宽沟通渠道，建立更多与行政相对人交流的方式。消防机构要积极接收社会群众的反馈，并在社会群众的监督下不断提升消防行政执法工作的规范化程度，提升行政执法水平。此外，消防行政执法工作也要不断创新发展，要能根据人民群众实际需求适时调整消防行政执法工作的方针政策以及措施策略，要保证消防行政监督工作的时效性、先进性 161o 三、结语 综上所述，消防行政执法是现代社会中一项必不可少的工作。在新的发展时期，相关机构、部门必须严格按照相关规范与要求推进消防行政执法机制与管理体系建设，要采用先进的知识理论与技术方法提升消防行政执法工作的规范化水平，提升消防行政执法工作效率与质量。
参考文献：
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对新形势下消防执法规范化建设的探讨
新形势下消防执法规范化建设
存在的问题及对策建议思考
一、新形势下消防执法规范化建设的重要意义 随着我国社会主义经济的不断发展与法治建设过程的不断推进，我国人民对于消防监督与执法的规范化建设越来越重视。在新的时代发展过程中消防执法应当切实符合新时代的发展要求，将着力点放在更加有利于稳定人民的生活与更加有助于社会积极发展的层面上，将消防执法的规范化建设作为当前相关工作单位的“三项建设”根本内容，为我国消防事业的长远稳定发展起到重要的战略性作用。
一方面，新形势下进行消防执法规范化建设是我国全面依法治国的基本要素之一。积极加强消防执法的规范化建设不仅能够不断完善法律法规的建设，符合新时代《消防法》的要求与发展目标，还能够为我国的法治建设奠定良好的实
践经验与理论基础，成为我国实现全面依法治国的重要保障。在进行消防执法的过程中，针对《关于深化消防执法改革的意见》的相关规定，将“确保消防安全形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供安全保障”与“做好简化审批和强化监管有效衔接，加强和规范事中事后监管，守住消防安全底线”作为执法规划建设的重要目标，不断完善与落实党的消防安全发展理念，增强社会的火灾防控能力。有效解决消防监督管理中各种不适当的行为作风，不断提升服务质量。在高效落实社会主义法治要求的前提下，不断促进我国实现法制化、规范化的消防监督管理，为我国的消防执法实现依法监督与依法之火的规范化建设提供有利基础。
另一方面，新形势下进行消防执法规范化建设是提升我国消防执法工作质量的重要前提。通常情况下，在进行消防执法工作的开展时，依法办事、公正执法是开展消防执法的重点，需要相关单位严格按照执法程序进行文明执法、公正执法。但是由于我国的传统消防监督执法部门在进行工作开展的过程中多存在执法方式不恰当、法律制度不严谨、执法主体不规范等不足，甚至相关执法工作人员还存在徇私舞弊、严重的不作为、乱作为与不敢为的现象，这在一定程度上大大削弱了我国消防部门以及其他相关单位的社会影响力与公信力，使政府部门的形象大大受损，进而对消防执法的规
范性与公平正义性产生不良影响，进一步影响对相关消防执法规范性建设的贯彻与落实。
因此，在社会新形势下加强消防执法的规范化建设是消防部门进行改革亟需注重以及关注的方面。
二、当前形势下消防执法过程中存在的主要问题 （一）消防执法人员的综合素质能力参差不齐
现阶段，由于消防执法的主体部门的消防救援部门的人员流动性较大，在进行执法工作时缺乏长久连续性与长期规划发展。目前消防部门的执法人员不论是在思想认知上还是在从业素质上都存在一定的问题，不仅对消防执法规范化的建设在理解与认知上存在偏差，甚至有些执法人员没有正确认识与深刻体会自身肩负的职业责任与使命，对自身的执法行为没有做到“在其职，谋其政”，出现一些包庇行为或者敷衍了事的行为，给消防事业工作的正常开展带来一些困难。究其原因，还是由于当代执法人员的思想觉悟不高，人员素质偏低。不仅懈怠了对执法业务的学习与训练，还很大程度上疏忽了对消防监督执法实践经验的总结和积累，使得自身的业务素質水平与执法的当下实际工作需求出现严重不匹配的现象。
（二）消防执法工作人员对相关的法律 法规执行力较差
消防执法的标准是依据相关的法律法规进行工作开展的，但是现阶段的消防部门在进行执法工作时，由于对相关的执法法律法规执行力度不够，常会给执法工作带来较多的麻烦。比如，针对《关于深化消防执法改革的意见》的规定应该积极鼓励消防大队在执行任务时采取全程记录、法制审核与执法公示制度，杜绝一切违法乱纪行为;对于消防监督管理执行力不充分的环节，相关部门应该借助网络平台进行流转、全程留痕、闭环管理的形式，加强对消防管理的执法信息的公开公正，并逐步将其纳入消防监督管理信息系统内部，有效实现消防部门监督管理的一体化建设，提升消防部门的执行力;此外，对法律法规的执行不到位还体现在对不合格项目的使用，比如，相关单位在对消防技术标准进行审核与验收时，对于违反规定的项目与条文予以许可等，不仅加大了施工单位的火灾安全隐患，还在一定程度上降低了消防机关的公众信任度。
（三）消防部门的执法质量与水平有待提升
消防执法工作中，最重要的就是消防执法质量。通常情况下，影响消防执法质量的因素有很多，但是最为显著的因素体现在对调查取证过于敷衍、自由裁量不够规范、文书档案缺乏规范化管理、“网上执法”不够严谨等。首先，在进行案卷询问以及火灾事故现场调查时，对案卷的询问过程过于
简洁、敷衍了事，取证现场勘探不够充分，凭执法人员的主观臆断进行判定的现象较为多见;其次，相关单位对行政处罚裁量的标准不能够严格按照规定进行执行，对自身的裁量权没有进行全面彻底的行使，常出现随便改变量罚程度、对项目的不规范程序听之任之、延长期限等现象，严重降低了法律制度与规范的威慑力;再次，部分网上执法制度落实不到位，在消防监督管理系统、备案抽查系统日常应用以及使用维护等方面并没有得到较好的执行效果，使得“网上执法”陷入僵化的局面;最后，在进行消防事件文档存档时，常出现火灾事故的申报材料缺失、消防设计文件以及相关文书制作不规范等现象。另外，非文书档案专业的工作人员进行消防文书档案管理工作，为消防部门的执法工作质量与防火系统的水平提升带来了不利影响。
三、新形势下加强消防执法规范化建设的有效策略 （一）加强对消防执法工作人员的培训，不断提升消防执法队伍的综合能力水平
消防执法工作人员作为执法工作环节以及规范化建设的主体，其综合能力水平的高低决定了消防单位的执法质量水平的高低。在进行执法工作人员综合能力提升的过程中，首先要注重对执法人员的管理教育，通过定期开展学习会议以及研讨会议不断强化消防执法工作人员的法制观念，树立
对员工服务型意识的培养，依据各执法人员的个性特点有针对性地进行教育与管理，明确不同的教育内容与教育方式，以求全面提升消防执法人员的思想道德意识与法律纪律意识，不断提升消防执法工作的质量;其次，要注重对执法部门领导干部的综合素质培养。领导干部作为单位的领导者与引导者，对于整个单位的发展建设以及决策发挥着重大的积极作用。因此，在对领导干部进行强化培训的过程中，要从符合防火监督岗位职责和业务需求两个层面上进行突击，将强化培训的重点放在综合业务知识和专业岗位业务知识上，逐步地提升与强化领导干部的专业能力与领导水平。在此过程中，通过对领导干部的个人综合能力的分析，制定相对应的干部教育培训和实践锻炼方案，加强对干部的分类别训练与考核，不断提升消防事业执法岗位的办事能力。
（二）逐步强化消防执法人员的考核机制的权威性
由于消防部门的执行力度较弱，导致一系列的消防执法结果不理想，常出现火灾隐患、执法程序不规范、防火工程验收工作走过场等现象。针对这些情况，消防系统应该加强重视，通过提升职工的考核标准，以强化消防执法人员的考核机制的权威性，实现消防执法规范化建设的最终目标。当前的消防执法应该将消防机构警力少、任务重、责任大的现状有效改变，将消防执行与消防监督队伍建设放在首位，理
性、公平的进行职工考核。按照消防执法工作人员的等级与类别进行细分，并结合岗位目标细化量化消防执行与监督队伍考核的基本标准、业务标准和层級标准;与此同时，要不断完善员工的考核激励机制，将消防单位的执法质量考核成绩、执法考核成果与防火体系的优秀干部、职位晋升等有效连接，提升执法人员的工作责任心，为提升执法人员依法履职、树立良好执法形象奠定良好的基础。
（三）不断提升消防执法的质量水平
消防执法的质量水平关乎着人民的生命安全与社会安全。要想加强与提升消防执法的质量水平，需要从以下几个面进行着手：
第一，端正执法部门的思想观念，加强高素质、强能力的执法队伍建设，不断提升消防执法工作的质量与效率。
第二，实行执法公开，对消防执法的内容、范围、依据、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果进行公开公示，加强服务型执法手段。
第三，严格按照相关消防机构的行政处罚与自由量裁标准进行执行任务，缩小自由裁量的张力。
第四，提升“网上执法”的规范性，严格按照相关的制度规定进行执法工作的开展，不断提升消防执法部门的执法信息化水平。
第五，加大消防执法的监督力度，强化考核体制与执法过错追究，加强对执法部门的监督与监控，不断提升消防部门的公平公正、廉洁敬业的工作态度与工作行为。
四、结语 综上所述，消防安全不容忽视，我们应该重视消防执法规范化的建设，减少火灾事故的发生几率，做好消防监督工作。在社会新形势下，将开展消防执法规范化建设作为相关单位的基础性、长期性任务，以促进经济社会发展为统筹大局，转变传统的消防执法观念，创新工作执行方式，为提升消防执行能力与加强消防监督工作的质量和水平奠定良好的基础。因此，在进行执法时，应当公正执法、理性规范，提高思想重视，加强消防安全意识，不断完善消防管理制度建设与消防系统监督执法的规范化建设，并将其贯彻与落实到工作细节中去，为消防事业的规范性、安全性以及全局性提供基础，切实为人民的生命安全与根本利益贡献力量。
对新形势下消防执法规范化建设的探讨
浅谈新形势下如何加强和改进执法规范化建设
建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，全面依法治国构成“四个全面”战略布局的重要支柱。公安边防部队作为一支重要的执法力量，边防执法建设方向应保持与全面依法治国战略同轨并行，不断提高执法规范化水平。在此，笔者结合工作实践和思考，就新形势下如何加强和改进边防执法规范化建设谈几点认识。
一、当前执法规范化建设存在问题 这几年我们公安边防部队大力推进执法规范化建设，取得了阶段性成效，但是，对照全面依法治国的新形势任务，执法规范化建设还存在一些问题和不足，主要体现在四个方面：
（一）法治思维、法治理念有待提升。少数民警尚未牢固树立法治思维，尤其是面对规范执法的高标准、严要求，没有做到严格公正规范文明执法。一些民警刚性执法较多、柔性执法较少，尊重保障人权意识、服务群众意识、主动接受监督意识不到位。部分单位、少数领导和民警没有在思想上真正树立法治理念、法治思维，对事关民生的小案件、小纠纷未予充分重视，运用法治思维和法治方式治理社会的能力还有待加强。
（二）法律专业人才偏少，执法实践与培训有待提升。公安边防部队作为一支现役制武装警察力量，受到体制的影响，相对地方来讲人员的流动性更高。俗话说“铁打的营盘，流水的兵”，公安边防执法队伍因退伍、转业、晋升等因素频繁调整人员的现象普遍存在，无法保持一支相对稳定的执法队伍，客观上对经验积累、业务延续等方面产生负面影响。同时，日常勤杂事务较多，主观上也限制了执法干部钻研业务的积极主动性。大部分现役边检站尤其是海港、陆地边检站的业务比较单一，其办理的行政案件种类较少，接触较为复杂案情的机会也相对较少，执法干部难以积累较为丰富的办案经验，导致执法办案人员在取证意识、询问技巧等方面缺乏经验积累，影响了执法办案能力的提升。另外，边检工作的专业性较强，边检站的业务培训工作多侧重勤务规范、业务文件，查验技巧和实战技能等内容，法制培训所占比重很小，形式也较为单一，加上边检站法律专业
教员十分匮乏，较难组织有深度的法律培训或研讨交流，限制了边检执法队伍法律素质的迅速提升。
（三）执法管理水平有待提升。目前，我总队各执法单位已基本完成执法场所改造任务，但是从管理制度上看，没有得到很好的执行。在执法场所规范使用管理方面存在不规范、不到位的问题。仍然存在不按照规定在办案场所讯（询）问违法犯罪嫌疑人；不按照规定进行讯问全程录音录像；同步录音录像保管不规范、不符合证据要求；对违法犯罪嫌疑人进行人身检查不规范；民警单人或实习民警违规参与审查询问违法犯罪嫌疑人等执法瑕疵问题。
（四）执法办案质量有待提高。从今年总队举办的第一期案件集中评审情况看，参评的 120 起案件平均分为 85.35 分，最高分 99 分，最低分 66 分；90 分以上案件 41 起，占案件总数的 34.17%。评查 120 起案件发现 332 个问题，平均每起案件 2.77 个问题，表现在受立案不规范、调查取证不到位、案件追责不恰当、法律文书制作问题较为突出、退侦案件比例较高、管理制度执行不严等方面，涉及到各个办案环节。
二、推进执法规范化建设的几点思考 （一）大力加强执法思想建设，树立正确的执法理念。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。没有正确的执法理念，再好的制度在执法实践中也会被扭曲。权为民所用，利为民所谋，情为民所系。“执法为民”是我们执法人员的应有之义。十八届三中全会提出要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。国务委员孟建柱则强调：要进一步树立正确的执法理念，深入开展社会主义法治理念教育，打牢立警为公、执法为民的思想基础，树立对公平正义的价值追求，教育引导广大民警创新执法理念，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法。这就要求民警摆正自己的位置，端正执法思想，切实做到严格、公正、文明执法，切实做到为人民服务。切实采取措施，抛弃“重权力、轻权利”，“重人治、轻法治”，“重惩治、轻德治”，“重管民、轻律已”，“重打击、轻保护”等落后的、不合适宜的、模糊的甚至是错误的执法观念，树立起正确的执法理念。一是要提高思想认识，转变执法观念。转变执法观念是新形势下的一场警务革命，目的是实现“立警为公、执法为
民”。要达到这一要求，关键在于树立民本思想，重点在于落实为民实践，根本在于根植服务理念。“以民为本”始终是为政之要，我们要把人民的利益置于最高地位。“民”和“警”是一个整体不可分割，“民”在前，“警”在后，说明“民”可以没有“警”，但“警”不能没有“民”。所以，“执法为民”是顺民心、合民意、讲情理的英明举措，是顺应时代需要、与时俱进的体现。如果我们的执法思想不端正、认识不提高，依靠群众的政治优势就会变成脱离群众、失去民心的最大危险。二是要破除特权思想，树立法治观念。依法治国，从严治警。作为执法者的公安民警要自觉遵守法律，在宪法和法律所许可的范围内活动，做好遵法守法的模范表率。任何时候、任何民警，均不得凌驾于法律之上，不得游离于法律之外。当前有的民警存在“我执法、你守法，你违法，我处罚”、“管理就是管你、执法就是执罚、责任就是责令、服务就是要你服从”和“唯我独尊、唯权至上”等特权思想。究其原因，就在于长期以来形成的人治观念作怪，认为我就是法，法就是我。在由人治向法治转型的今天，公安民警要自觉地破除特权思想，树立法治观念，牢固树立正确的权力观念。
（二）加强公安边防执法队伍建设。一是要“开源”。在入警大学生招录中适当提高法律专业招生数量，优先录取通过国家司法考试或者在执法机构有较好实习经验的考生，在确保各单位均具分配一定数量法律专业干部的前提下，向业务量重、执法办案实践较多的单位倾斜分配，提高执法队伍中法律专业干部的比重。二是要“截流”。法律专业人才数量毕竟是有限的，要想提高执法队伍建设水平，关键是要挖掘内部潜力，加强培训教育，提高队伍整体素质。坚持把教育培训置于执法规范化建设的先导性和基础性地位，以“素质大提升”为依托，以理念、素质、能力为核心要素，突出抓好以执法规范化建设为主要内容的教育培训工作。在总队级别建立一支法制讲师队伍，针对总队工作实际制定完善法制授课教案，定期组织执法培训班、举办法制讲座和执法办案经验交流座谈会。同时，安排业务量较少、案件较单一的单位法制人员到执法办案能力突出的单位轮岗学习，加大模拟办案训练。
（三）完善执法管理体系，规范执法行为。建立一套科学完善的执法管理体系，是保证严格规范公正文明执法，不断提高执法质量的最有效举措。要从各个流程和环节上健全完善执法管理体系，切实切除病灶、堵塞漏洞。一是要抓执法
行为标准化。执法规范化建设归根结底还是要落实在每一起执法行为中。提高执法规范化水平，首先要让执法活动主体清楚怎样执法、要达到什么样的标准。要围绕受立案、传唤询问、巡逻盘查、查封扣押、冻结处理涉案财物等容易出现问题的环节，针对民警执法过程中不作为、不愿为、不勇为、乱作为等群众反映强烈的突出问题，认真调查研究，在巩固落实现有各项工作制度规范的基础上，进一步健全完善规范流程，让民警执法有标准，让考核监督有依据。二是要抓执法源头规范化。要坚持把抓源头规范落实，作为提高执法质量、增进群众满意的根本途径和有效措施，增强规范意识和证据意识，充分用好执法记录仪、录音电话、内部视频监控等载体，通过正面引导、过程监督和考核倒逼，确保执法初始环节的规范高效。对近几年花大投入改造完成的执法办案场所，必须要强化日常使用管理，严格落实规章制度，养成习惯、规范使用，严防执法安全事故。三是要充分发挥“案件评审情况通报制度”的作用。坚持案件集中评审工作机制，对全区部队办结的案件进行随机抽查评审，及时对执法中发现的问题，做好定期通报，督察及时跟进，督导整改。
关于基层检察院执法规范化建设的思考
执法规范化建设是基层检察院加强自身建设的重要内容，也是检察机关良好形象的直接体现。如何加强检察机关内部监督，规范司法行为，提高案件质量已成为检察机关自身建设的重中之重。笔者结合基层检察机关工作实际，从执法规范化建设的重要性、存在问题和改进措施三方面进行研究分析，以期达到进一步规范检察工作质效的目的。
一、检察机关执法规范化建设的重大意义 检察机关执法规范化建设是检察机关为实现公正、文明、严格、高效的执法目标，在法律框架内对执法活动进行程序化与标准化建设的一项系统工程。检察机关执法规范化建设在整个检察工作中居于基础性地位，主要有以下几个方面：
1 1 、深化执法规范化建设是贯彻全面推进依法治国的迫切需要。检察机关担负着法律监督的神圣职责，是维护公平正义的最后一道防线。检察机关规范化水平高低直接关乎整个司法机关的执法水平，影响整个国家法治化的进程。从近几
年司法实践看，人民群众对检察机关执法工作反映最强烈的问题主要集中在执法不规范、不公正、不文明及不作为、乱作为等问题，产生这些问题的根源都与执法不规范有关。因此，推进检察机关规范化水平，必须把深化执法规范化建设作为重要载体和途径，摆上更加突出的位置，严格规范公正文明执法，不断提升依法履职能力和执法公信力。
2 2 、深化执法规范化建设是做好新形势下检察工作的迫切需要。随着人民群众的法治意识不断增强，检务公开、智慧检务的深入推进，特别是新媒体时代的快速发展，在极大方便公众行使知情权、表达权、参与权和监督权的同时，也使检察机关的执法活动时刻处在聚光灯下，执法行为稍有不当就可能成为社会关注的焦点、舆论炒作的热点。新形势下衡量检察工作的优劣，不仅要看是否体现执法效率、确保平安稳定，还要看是否促进社会公平正义、维护人民群众合法权益。加强和改进新形势下检察工作，必须把深化执法规范化建设贯穿其中，转变执法理念、改进执法方式，正确处理提高效率与维护公正、实体正义与程序正义、执法目的与执法形式的关系，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
3 3 、深化执法规范化建设是落实全面深化检察体制改革的迫切需要。司法责任制是司法改革的牛鼻子，规范司法执法行为是落实司法责任制的关键所在。近年来检察机关深入推行司法责任制改革，实现人员分类管理、构建新型办案机制等方面取得明显成效，但仍存在一些影响和制约规范执法的难题需要破解。因此，必须坚持以问题为导向，通过改革着力解决影响和制约执法规范化建设的体制性、机制性、制度性障碍，完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的执法权力运行机制，努力实现深化检察体制改革与深化执法规范化建设同步推进、相向而行。
二、基层检察院执法规范化工作存在的问题 近年来基层检察院执法规范化建设取得长足进步和发展，但是还存在一些亟待解决的问题和不足，需要深入分析研判，制定措施加以解决。
1 1 、思想认识有待进一步改进和提升。一是部分干警执法理念滞后。对检察机关统一业务运用系统还存在一定抵触和畏难情绪，对规范性、时效性、联系性较强的检察精细化办案模式还不适应，习惯于以工作经验代替工作规范，一定程度上影响工作的规范性和创新性。二是法律服务观念淡薄。在办案过程中习惯于
就案办案、机械办案，不善于化解社会矛盾，不善于挖掘类案成因和解决方案，执法社会效果和全局效果不能兼顾，影响案件办理的质效。三是法律程序意识还有待加强。重实体、轻程序的现象虽然在一定程度上有所缓解，但是还存在办案过程中倾向于重视犯罪嫌疑人有罪、罪重、不利的证据，而忽视犯罪嫌疑人无罪、罪轻、有利的证据。
2 2 、执法规范化制度体系尚需进一步健全完善。一是规范考评机制不完善。实践中由于检察机关各内设机构职能不相同、办案类型不一致、办案难度有区别，较难建立科学规范、公正合理的考核考评体系，一定程度上影响各类工作人员的积极性和责任心。二是执法流程监管不到位、不及时。案件管理部门是检察机关的内部监督机构，在系统中虽然通过流程监控能够及时发现案件办理的时限问题，但对于案件办理过程中的实体性问题，只能在案件评查环节进行事后监督，存在监督不及时、不到位的情况。三是执法责任追究机制不完善。责任追究制度不够细化，对于如何区分各类人员责任缺乏可操作性，使责任追究制度无法真正落实。
3 3 、干警的规范执法能力有待进一步提高。近年来检察干警的法律素养和办案能力得到明显提升，但有的干警在执法过程中规范意识不强，执法水平和执法技能与新时代执法环境不完全相适应。部分干警的办案经验不足，解决复杂问题的思路不宽，法律知识运用不灵活，案件处理的社会效果不甚理想。有的干警对法律修改、补充以及新司法解释掌握不及时，在办案中习惯按照老思想、老套路办事，缺乏处理解决疑难问题的新思路、新办法。
三、加强基层检察院执法规范化建设的建议 执法规范化建设是一项系统工程，应加强顶层制度设计，聚焦法律监督主责主业，切实发挥检察机关维护社会大局稳定和社会公平正义的作用。
1、 深化检察体...
对新形势下消防执法规范化建设的探讨
新形势下消防执法规范化建设
存在的问题及对策建议思考
近些年伴随着信息技术的推广应用，违法案件呈现出技术化趋势，而我国法律健全速度却有待提高，这使得消防救援机构在开展监督执法工作时遇到较多复杂因素，进而增加了工作难度和执法挑战。新时期背景下，如何提高消防执法工作效率成为相关机构及部门重要研究问题之一，这就需要加快执法规范化建设进程。本文从了解消防执法规范化建设的意义入手，结合当前存在的问题来探讨具体解决对策，致力于最大程度保障其建设进程并提高消防执法工作效率。
新时期环境给我国消防工作提出了更高要求，相关部门要积极推进规范化建设工作，以此来创设良好消防安全环境。在开展规范化建设工作中，会有一些不良现象出现，这不仅会损害执法部门的社会公信力和满意度，而且会危及到百姓
生活环境的安全性。从这一层面讲，积极开展消防执法规范化建设可以有效减轻各因素的干扰问题，不仅有助于保障消防执法工作有序开展，而且有助于提高整体工作的公正性和独立性，这对于提高相关机构的社会公信度而言具有重要意义。
一、建设意义 我国长期贯彻依法治国理念，消防执法规范化是其重要要素，积极开展规范化建设不仅可以提高《消防法》的应用效果，而且有助于更好地落实依法治国理念及措施。近些年我国在发展经济的同时开展了一系列现代化建设工作，在法律法规体系方面做了补充完善，在消防执法方面制定并落实了相关调查规定和检查规定，这些法律法规的出台为加快完善消费法律体系提供了动力，同时为法治建设奠定了基础。在这一背景下，消防机构需要规范执法，严格落实监督管理工作，以此来实现依法监督和依法治火。
二、存在的问题 （一）法规体系不健全
当前我国在消防救援机构执法方面尚未建立出完善的法规体系，而传统的管理机制中存在较多缺陷问题，这导致消防执法工作效率大打折扣。在立法方面，消防机构缺乏协
调性和统一性，再加上立法监督与执法监督力度不高，这些都增加了后续工作的开展效果。结合我国现行消防法来看，其中明显存在法规重叠现象，而这些法规在落实过程中难免会涉及多方权益，进而增加了执法监管工作的难度，久而久之导致整体监管效率低下。
（二）监督机制不健全
近些年，我国消防机构就监督执法工作采取了一系列措施，目的在于提高執法规范性，例如利用新兴技术升级监督管理系统，同时结合当前消防特征来完善监督管理规范并落实监督执法成效考核工作，这些措施的综合应用对于提高监督执法规范性而言具有重要意义。虽然我国推行了一些改革措施，但在监管机制方面仍存在欠缺，受考核制度不完善、考核方式不规范及考核标准不健全等问题影响，监督执法成效考核结果存在失真现象，这意味着当前考核结果并不能全面呈现执法监督问题，进而影响到消防监督执法工作的改革进程和优化效果。
（三）内外部环境带来的影响
相较于其他执法部门，消防救援机构面临较大内外部压力，这同样是影响其工作效率的重要要素。部分消防执法监管人员受特殊要素影响而无法顺利开展工作，甚至表现出不
敢执法或不愿执法的情况，这大大增加了监督执法工作的推进进程。在具体的工作方面，消防执法很容易受政府、人情及指标等因素影响，这不仅会影响到消防执法工作的独立性，而且会导致其公正性大打折扣，进而危及到消防执法监管部门的社会公信度和服务满意度。与此同时，受这些因素影响，消防人员在开展工作时也面临较大阻力，严重时会出现无法顺利完成特定任务的情况。
三、新形势下消防执法规范化建设的途径 为了进一步提高我国消防监督水平，相关机构要加快推进监督执法改革进程，全面优化消防环境的监督方法。就消防监督执法工作的现状来看，当前明显存在机制不完善和体系不健全等问题，这导致其在工作中出现了较多弊病问题。作为消防救援机构，其首先需要提高内外部配合效率，在此基础上积极优化整体环境，结合实际情况来制定改进对策。
（一）完善执法体系
1.加快消防法律法规建设 针对当前存在的执法体系不健全问题，相关部门要结合自身情况来积极完善法律法规体系，同时要提高对消防立法工作的预测水平，结合现行法律法规在使用过程中出现的问题来进行优化调整，必要时可以考虑修改或废除部分法律法
规，同时要全面分析这些法律法规对社会发展造成的影响，立足《消防法》这一核心来补充完善法规内容，以此来提高法规的系统性、结构的完善性和条例的协调性，这些对于提高消防监督效率并推进规范化建设而言具有重要意义。
2.加强管控“红头文件” “红头文件”作为直接影响消防执法工作的重要文件，目前存在缺乏管控的情况，这势必会影响到消防执法工作的公正性。为了避免出现由于滥用这一文件而导致的违法违规现象，相关部门要快速建立出符合基本情况的管控措施，一方面需要提高对“红头文件”的管控力度，严格审查文件内容，当发现其存在违法问题时要严令修改，以此来充分保障人民群众合法权益;另一方面需要提高文件在运行阶段的透明程度，充分发挥群众监督和舆论监督作用来提高监管力度，这对于减少并遏制违法行为而言具有重要意义。
（二）加快法制队伍建设
在具体的工作中，消防救援机构要着重考核执法人员的专业化水平和正规化程度，尽可能为部分具备较高业务能力和端正职业观念的执法人员提供晋升机会，将其选拔至法制员岗位来更好地发挥人才效用。与此同时，消防救援机构还需要制定出完善可行的法制员管理规范，在其中标明工作职
责、工作程序及权利义务范畴等内容，其有助于更好地发挥法制员的组织协调作用，以此来保障各项监督职能得以在一线行政执法中发挥出来。
在培养执法人员时，首先需要投入大量的时间和资源来其执法业务能力和工作责任意识，这对于优化执法队伍并提高执法水平而言具有一定影响。为了更好地提高执法人员培养质量，相关部门要不断优化执法队伍，同时要最大程度避免人才流失现象，以此来加快建立出稳定高效的执法队伍。与此同时，相关部门还需要结合人才选任情况来优化选人用人机制，以此来扩宽人才招纳范围，而这一过程对公平性、公正性和公开性具有较高要求，招纳真正有才能的人进入执法队伍是执法部门的“财富”，同时也是百姓的福音。
（三）建立完善监督管理机制
1.重要性 对于权力而言，如果缺乏有效制约，则很可能导致出现权力专制和权力滥用局面，进而影响到社会公平性。为了避免出现这一现象，相关部门要提高对监督管理机制的重视程度，在具体工作方面需要从两个方面入手。一是消防救援机构要加快完善内部监督机制，充分发挥内部法制、纪委及审计等部门作用来开展监督管理工作，严格要求执法人员按法
律法规办事，同时要及时纠正执法过程中出现的错误问题。二是地方人大及其常委会要进一步强化对地方权力机关的监督力度，严格审查规范性文件的内容和实施进程，同时要提高执法检查及监督工作的目的性，重点关注司法机关在重大违法案件方面的审判工作，以此来最大程度维护法律公正性和群主权益。
2.加大责任追究 当前部分执法人员在工作中蔑视规章制度，这不仅会影响到制度约束力，而且会增大违法行为的后果。针对这一问题，消防救援机构要加大责任追究力度，严格审查执法工作中存在的问题，在此基础上查清承办人、审核人及审批人并追究对应责任，以此来提高制度在执法人员心中的分量。
四、推动消防工作社会化进程 虽然说从整体的角度来分析，可以发现我国的消防安全工作在未来的很长的一段时间内，发展的方向将会集中于社会化的角度，通过一系列的措施，也能够使得我国消防领域的执法警力得到丰富。在消防安全部门开展执法的规范化建设的整个过程当中，应该使得消防工作的社会化格局进一步得到优化，及时的进行构建，這一格局还需要形成一个“单位
全面负责，部门依法进行监督和管理，以及公民积极参与”的有效形式，使得社会的消防安全管理得到创新发展。
（一）从政府的角度进行创新
消防安全执法的创新还可以从政府的角度来开展，这样还可以使得各个消防安全委员会的责任完全发挥出来，更加充分的实现不同的消防安全目标，促使协调监督联动以及统筹绩效考核建设的主要目的可以完成，同时还需要加大消防执法规范化建设的有关职能，进一步加大管理的力度，在社会的公共场所，对于火灾的预防力度也要有所提高。消防救援机构执法的过程当中，首先需要开展的就是对于火灾事故的预防性工作，同时还要进一步的加大对于人民生命财产的安全保护力度。因此，在进行执法的过程当中，消防的监督检查应该更加的重视，从实际的情况出发，对于可能造成火灾隐患的行为还有一些现象按照相关的规章制度，勒令整改，监督的力度也需要持续性的加大，保障最终进行整改的效果。最重要的还有提高人民群众的安全意识以及预防火灾的责任感。
（二）拓宽宣传范围
消防监督执法在开展的过程当中，坚决不能够缺少宣传工作，全方位的宣传工作有利于消防工作的开展，进行消防
的宣传应该覆盖每一个流程规范化的开展。为了进一步改善现阶段消防宣传工作的现状，负责消防宣传的一些相关工作人员应该对于整体的监控舆论导向进行整改，把握一定话语权的前提下，有效的拓宽对于正面宣传的覆盖范围，因地制宜的开展消防宣传，只有这样才能够从源头入手。对于整体的监管力度，还需要全面地开展强化。从法律法规的建设角度还可以看出消防安全部门还需要组建一支具有更高水平的执法监管队伍，针对这些工作人员进行全方位的培训，运用专门的培训措施，构建正规专门的执法监管人员队伍。
五、结语 进一步加强执法的规范化建设，是促使全面依法治国基本方略得到落实的一个重要途径，也是促进我国和谐发展的根本需求。消防救援机构已经是我国执法部门一个重要组成部分，因此，在后续的工作当中，还要更加积极的寻找研究一些执法规范化建设当中存在的问题，采取更加有效的措施，对这些问题进行改善，有效的提高消防监督执法规范化的水平。