【摘 要】2015年，我国陆上风电开发量创历史新高，年新装机超30GW，但同时也伴随着日益严重的弃风限电，电网建设严重滞后及可再生能源补贴电费回收困难等问题，风电企业经营面临前所未有的巨大压力。与传统火电能源相比，风电度电成本70%～80%为固定资产折旧（建设期投资成本），特别是企业风电建设成本在对标中建设成本相对偏高，使企业在未来激烈的市场竞争环境下处于不利局面，因此加强项目建设期成本管理，降低工程造价具有很现实的意义。
本文针对风电项目建设全过程造价管控的特点，在综述风电项目造价管理研究的基础上，针对风电建设造价管理存在的问题，探讨各阶段造价管理的影响因素、管理的关键环节以及对策，重点研究和讨论建设前期，尤其是在设计阶段造价控制中存在的问题和相关控制措施，广泛调研国内大量风电项目建设造价確定和控制的相关文献，基于全过程造价管理的基本原理，从理论上探讨全过程造价管理的方法论，建立风电建设项目全过程造价管理的框架，以实现建设成本的有限管控，提高风电项目盈利水平。
【关键词】风电项目；工程造价；控制；管理模式
一、绪论
近3年来，世界经济持续低迷，但在大多数国家风力发电强劲增长的带动下，全球风电发展态势依然强劲。2015年，我国陆上风电开发量创历史新高，年新装机超30GW，但同时也伴随着日益严重的弃风限电，电网建设严重滞后等问题。为了达到国家提出的“到2020年非化石能源占比达到15%的目标”，经测算，到2020年风电在可再生能源发电量的比重要达到6%～7%左右。由此看出，新能源替代传统能源的空间巨大。因此，在未来5-10年风电的成本要在现在的电价基础上下降20%～25%的目标任重而道远。而电力行业的产品为同质化的“电”，在售电价格波动影响较小的情况下，从源头上降低成本成为提高风电企业经营能力的主要目标。
1.风电建设项目造价研究目的及意义
风力发电建设项目具有投资规模大、涉及专业广、施工工期短、工程计价方法复杂等特征。目前，在我国风力发电工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况，工程技术人员往往把工程造价管理看成是一种经营管理行为，是工程造价人员的职责，与己无关；在项目实施过程中，工程技术人员专注于工程质量、进度和安全的控制，而忽略对建设项目造价的控制；技术人员忽视工程造价，同时工程造价管理人员缺乏相关的工程技术知识，合理地确定和有效地控制建设项目工程造价举步维艰，也间接的导致工我国风电建设造价管控和国外发达国家存在较大的差距。结合近几年投产建成的风电项目，虽然在风电市场日益激烈的环境下实现了单位千瓦造价的下浮，但和其他风电企业相比，工程造价成本的管控水仍有待进一步提高，造价管控的理念有待进一步转变。同时根据目前风电建设资金来源形势分析，风电项目建设融资比例中20%为自有资金，80%为银行贷款，通过数据分析，工程造价每较少1000万元，影响财务费用、折旧费用等共计89万元，因此在企业内部进一步转变造价管控理念，实现全员参与“降造增效”，为提高企业盈利能力显得迫切的重要。
2.工程造价的含义及主要管控理念
工程造价，说简单点就是计算做一个工程要多少钱，根据图纸、图集算工程量，套定额，取费。一般的定义是指建设完成一个工程，所需的全部费用的总和。广义上工程造价涵盖建设工程造价，安装工程造价，市政工程造价，电力工程造价，水利工程造价，通信工程造价等。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费、间接费、规费及税金等等。
在工程建设中，需要把工程造价成本控制理念及机制贯穿于项目建设全过程，并且做到必须主次分明、重点突出。风电建设工程全寿命费用，包括工程建设造价、工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的拆除报废费用等。工程造价成本控制应贯穿于项目全寿命周期。风电建设项目投资目标的工程造价控制关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，当项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。统计显示，设计阶段对项目风电工程造价的影响高达85%左右，而在设计阶段所投入的费用不到总投资的1%。我国风力发电建设处在高速发展阶段，投资者对项目建设前期阶段的造价控制普遍缺乏重视，往往把主要精力放在建设项目实施阶段，更有甚者，只盯住施工阶段，抓施工图预算、结算建安工程价款审核，算细账。尽管这样做有所效果，但已经对工程造价成本管理失控，要有效地控制风力发电造价，就要把工作前移，牢牢地把握住重点，坚决转到建设前期阶段上来。当前尤其应抓住初步设计和技术设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
文章在通过风电建设项目全过程造价控制研究，分析风电建设项目整个建设阶段造价控制中存在的问题，尤其建设前期阶段的造价控制，进而有针对性地提出相应的改进措施，做到系统的、可行的、有效的风电建设项目造价管理方法。
二、风电项目工程造价管理存在的问题及举措
1.国内风电项目工程造价管理存在的问题
造价管理是工程管理四大控制要素之一，我国现阶段工程造价管理，尤其是风电项目的造价管理仍然存在较多问题。
（1）投资立项的随意性
部分风电企业，在项目决策阶段，只注重风力资源的情况，不注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，没有对工程造价的合理性进行科学分析，片面的进行成本估算，往往跟实际情况相差甚远。设计原则的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、市场物价格等因素，合理设计是降低成本关键。
（2）工程概预算与定额问题
风电建设领域有国家能源局统一发布的概算定额，对控制工程造价意义重大，概算定额是编制项目投资估算、初步设计概算的依据，适用于项目前期阶段。在项目建设后期，根据项目地点和项目的特殊情况采用不同的地方定额和行业定额。投标单位可根据自身实力选取相关定额标准，自主报价，公开竞争。目前，有的风电企业忽视定额体系的构建，在建设全过程的不同阶段，不能依据项目各阶段的特点采用不同的行业定额，定额是确定风电项目造价的关键因素，各风电企业应重视国家、地区和行业相关定额的收集工作。