2021年全市种业监管执法年活动方案

为进一步强化全市种业市场监管和知识产权保护，严格行政执法，加快推进现代种业创新发展，营造法治、公平、规范的种业市场环境，市农业农村局决定于2021-2023年在全市范围内开展为期3年的种业监管执法年活动。2021年活动方案如下。

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新阶段、新理念、新格局，以不断提升种业市场监管体系和监管能力现代化水平为方向，全力强化种业知识产权保护，压实属地监管责任，强化部门协同和上下联动，不断提高治理成效，营造创新主体有动力、市场主体有活力、种业市场有秩序的良好种业发展环境，切实保障用种安全。

二、工作目标

（一）总体目标。通过加强种业知识产权保护，侵权套牌等违法行为得到有力打击，品种权保护意识明显增强；通过购销台账建设和严格经营备案管理，逐步解决种子追溯难问题；通过开展种业市场专项整治行动和日常监督检查，制售假劣种子等非法行为得到有效遏制，主要农作物种子质量抽查合格率稳定在99%以上；通过强化种业领域日常监管与执法办案的协调配合，种业治理成效更加明显。

（二）细化目标。2021年各级农业农村部门年度细化工作目标如下。

——市级目标：组织对辖区内区市农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查、交叉互查，覆盖率100%；组织对市级发证的种子生产经营企业现场检查覆盖率不低于80%，被检查企业问题整改合格率100%；对辖区内良繁基地监督检查覆盖率100%；开展市场检查和市级种子质量监督抽查，抽取种子样品数量不少于上年；查处跨区市种业案件结案率100%，对农业农村部、省厅（局）转办督办的投诉举报线索依法及时处理，书面反馈率100%。

——区市目标：对区市级发证的种子生产经营企业现场检查覆盖率不低于60%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于50%，对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率不低于30%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率为100%；对市以上业务主管部门转办督办的投诉举报线索依法及时处理，书面反馈率100%。

三、重点任务

坚持问题导向和目标导向，在春夏秋冬关键时间节点，对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法案件查处，全面净化种业市场。

（一）加强种业知识产权保护。组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传，强化行政执法、仲裁、调解等手段，严厉打击侵权行为，坚决维护品种权人合法权益。

（二）加强生产经营档案建设。严格生产经营档案管理制度，生产经营企业必须按规定建立、保存种子生产经营档案（见附件1）。从事种子经营的种子经营门店要建立、保存种子进货台账、销售台账，所在区市要统一印制种子进货台账、销售台账，督促经营门店全部建立健全生产经营档案，保证可追溯，并按规定保存。

（三）加强经营主体和品种备案管理。严格落实种子经营主体许可备案和品种备案制度。对生产经营企业分支机构、受委托生产主要农作物种子的制种企业（户），和专门经营不再分装的包装种子的、受委托代销种子的种子经营门店，要全部做到备案管理。种子经营门店经营的种子在销售前，要全部做到备案管理。

（四）加强种业监管。严格制种基地监管，以企业生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点，开展制种基地日常检查巡查，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。加强种子企业检查，重点检查生产经营档案、包装标签及种子质量、真实性、转基因成分等，探索实施分级分类监管要求，对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种子案件的企业，加大检查抽查频次，对于信用好、开展种子质量认证等企业可减少检查频次，对承担2021年国家种子储备任务的企业开展全覆盖检查。加强市场检查，农作物种子方面，在春季、秋季等用种关键时期，重点检查种子包装标签、生产经营备案、购销台账等，强化属地电商渠道种子经营行为的监管，对生产经营门店组织开展明察暗访；种畜禽方面，重点检查无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题；开展种子、种畜禽质量监督抽查。

（五）加强种业执法。加大违法违规生产经营案件查处力度，以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、未审先推等为重点，查处曝光一批典型大案要案；以不按规定备案、不建立保存种子生产经营档案等违法经营行为为重点，查处公开一批典型违法案例，以案说法，促进种子、种畜禽生产经营秩序。强化部门协作配合，健全种业监管、审批、执法机构分工协作机制，完善与公安、市场监管等部门的线索通报、定期会商、联合执法等工作机制，加强种业行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关依法从严从重从快打击。强化业务培训，对行政监管、执法队伍人员加强培训，提升种业监管执法实务技能，提高执法办案水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级农业农村部门要高度重视，明确主体责任，抓好组织落实，建立权责明确、分工合作、运转高效的种业监管体系，切实提高执法水平，提升办案效率。各区市要结合本地实际，制定具体落实方案，于2021年6月底前在本单位官网公开。

（二）压实监管责任。各区市农业农村部门要明确责任分工及责任人，抓好具体实施，坚决杜绝地方保护、相互推诿、不作为、慢作为、乱作为等失责行为发生，全力以赴推动种业市场秩序持续好转，种子质量逐年提高，确保农业生产用种和养殖安全。

（三）严格规范执法。各地要认真落实“双随机、一公开”原则，强化专项整治和常态监管力度。严格执行规定程序，规范扦样、记录及取证等工作，妥善留存凭证材料，确保证据链完整，对通报结果及时公开。加大种业案件查处力度，规范行政执法行为，建立健全行政执法的监督机制，维护公平竞争的市场秩序。

（四）加强信息提报。建立种业监管执法年监管执法统计和信息月报告制度，各区市要明确一名种业监管执法联络员，负责统计辖区种子、种畜禽监管执法及信息提报工作，从2021年7月份开始，于每月4日前将统计月报表（附件）和1篇辖区内工作动态信息报市农业农村局投入品管理处。首次报表，请将执法联络员姓名、单位、职务、联系电话和电子邮箱一并上报。

（五）加强宣传总结。各区市要加强对种业市场监管活动的舆论宣传引导，正确把握舆论导向，做到主管部门不护短，新闻部门不夸大，据实宣传报道，为种业市场监管营造良好舆论氛围。各区市应及时开展年度工作总结，12月4日前将2021年种业监管执法年活动总结及附表（含种业典型案例1—2个）书面报市农业农村局农业投入品管理处、法规处、市农业行政执法支队。

附件：1. 种子生产经营档案

2. 青岛市种业监管执法年监管执法统计表

3. 2021年种业监管执法年任务完成情况表

4. 2021年种业监管执法年监管执法情况表

附件1

种子生产经营档案（1-1：青岛市农作物种子生产经营档案参考式样）

青岛市农作物种子

生产经营档案

单位名称：                                

法定代表人：                                

单位地址：                                

青岛市农业农村局制
表1                         种 子 生 产 档 案 

（基本情况）

注：1、带*项常规种子不填。2、特别说明可加附页：（1）田间隔离检查情况；（2）田间病虫草害防治和生长调节剂使用情况；（3）各生育期的温光条件和不良天气记录；（4）制种田去杂、去劣、去雄验收情况。

表2                       种 子 生 产 档 案 （分户情况）

       区市          镇（街）           村：

注：带*项常规种子不填  

表3

种 子 生 产 档 案（加工包装情况）

表4                         种 子 经 营 档 案 （调入种子）

表5                      种 子 经 营 档 案 （调出种子）

种子生产经营档案（1-2：青岛市农作物种子经营档案）

青岛市农作物种子经营档案

（进货台账）

单位名称：                                

负 责 人：                                

单位地址：                                

青岛市农业农村局制

青岛市农作物种子经营档案

（销售台账）

单位名称：                                

负 责 人：                                

单位地址：                                

青岛市农业农村局制

附件2

青岛市种业监管执法年监管执法统计表

区市：                                         填报日期：2021年   月

注：本表自7月份开始每月4日前分别报市局投入品管理处、法规处。

附件3

2021年种业监管执法年任务完成情况表

填表单位：                         　　　　　　　　　　　　　                 填表日期：    年    月    日

注：“完成情况”一栏按照工作完成情况据实填写，应填写具体数值，不可填写“是”或“否”。

附件4

2021年种业监管执法年监管执法情况表

填表单位：                             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   填表日期：    年    月    日

注：数据截至填表时，包括市、县两级数据，不重复计算。

推荐访问: 执法 全市 活动方案