内容摘要：我国的旅游行业从无到有，再到今天的发展壮大，其对我国经济发展、社会发展的贡献越来越大。而在其中，我们在很大程度上忽略了旅游管理体制的作用，其实，每一次旅游行业的大发展都是旅游管理体制进一步深入的结果。而我国目前的政府主导型的旅游管理体制也存在很大问题，限制了旅游行业的进一步发展，对目前国外主要旅游管理体制进行比较研究，并从中寻找适合我国旅游管理体制改革的内容，是本文的目的所在。
关键词：国外旅游管理体制 比较研究 体制改革
我国的旅游业是从计划经济发展而来，经过了起步、发展和深化等阶段，而在这三个过程中，旅游管理体制都发挥了重要的作用，每一次旅游行业的大发展，都是由于旅游管理体制的深入和完善。但是，目前我国的旅游管理体制还存在一系列的问题，这些问题的存在也在很大程度上限制了旅游行业的发展，如何进一步深入改革我国的旅游管理体制成为迫在眉睫的问题。
旅游管理体制对于旅游业发展的意义研究
目前对于我国旅游行业这三十多年的发展的原因分析主要集中在经济和文化领域，在很大程度上忽略了制度的作用。而我们必须认识到，在我国从计划经济向市场经济的转变中，在旅游行业从无到有，从小到大的变化中，制度发挥了无可比拟的巨大作用。
旅游管理体制改革为旅游行业发展节约成本。我们知道在一个不充分竞争的市场环境中，成本中除了生产成本，还有交易成本，而交易成本就是制度成本。如果制度本身存在很大的漏洞，则交易成本会很大，随着制度的完善，交易成本也会相应的减少。回顾我国旅游行业的发展历史，政府主导的制度变革在其中无法取代。随着市场经济的引入，旅游管理体制开始得到完善，随之旅游的产业结构得到完善，旅游企业之间交易成本降低，进而推动了旅游行业的发展。
旅游管理体制的完善促进旅游行业的可持续发展。旅游行业是一个高度依赖自然环境的行业，但是目前我国的旅游行业存在对旅游资源的过度破外的现象，这对于旅游行业的可持续发展是非常不利的。而这也是我国旅游管理体制不完善所造成的。而这里的旅游管理体制是一个大的概念，因为一个国家的政治经济制度以及政府对旅游行业的定位都会影响到旅游业市场参与者的行为。
我国旅游管理体制历史研究
旅游管理体制初步建立阶段。我国的旅游行业在新中国成立初期是为了满足外交的需求而建立的，所以初期是没有旅游管理体制的。随着我国社会主体建设的发展，外国人员到我国访问需求增加，我国政府建立了中国旅行游览事业管理局以及中南和华东两个旅游事业管理局，而这也标志了我国旅游管理体制的初步建立。
旅游管理体制进一步发展阶段。我国旅游管理体制的进一步完善伴随着改革开放、市场经济制度的建立。在旅游管理体制改革思想上，我们明确了必须注重“实事求是”，走出一条适合我国国情的旅游管理发展的道路。要做到这一点就必须明确政府和旅游企业的职责和工作重点。在机构上，进一步完善了一个从中央到地方的旅游管理机构，各省成立了旅游局。中国旅游服务公司、中国旅游出版社以及驻各地的旅游办事处也相应成立。从思想的解放到机构的完善表明了我国旅游管理体制得到进一步的发展。
旅游管理体制的进一步完善阶段。旅游管理体制的进一步完善是伴随着我国特色社会主义市场经济体制的建立。这一次的改革主要是树立大旅游的概念，实现从微观管理到宏观管理，要从部门管理到行业管理。同时将旅游管理的大部分权限下放到地方的旅游管理部门，国家注重在旅游行业整体的行业规范的管理以及对这个旅游行业发展的战略研究上。
我国旅游管理体制形成的背景及存在的问题
（一）我国旅游管理体制背景研究
我国旅游管理体制带有浓厚的政府主导特征，首先我们必须明确政府主导的含义，是指“在以市场为资源配置的基础之上，全面发挥政府的作用，从而带动整个社会的作用，促进旅游行业的发展”。这里强调了政府的作用，因为旅游行业作为一个和众多行业都具有相关性的行业，在发展的初期，需要各级政府的财政支持也需要各级政府制定相应的规章制度。旅游管理在当时的情况下，要想获得较大的发展，必须依赖于政府，也就强化了政府在旅游管理体制中的作用。
（二）当前旅游管理体制存在的问题
我国政府主导型的旅游管理体制在当时的情况下，对于整个旅游行业发展发挥过巨大作用，但是随着市场经济的进一步发展，其缺点也无可避免的凸显出来。
1.行政命令不统一，管理混乱。由于目前旅游行业是一个新兴行业，其发展的速度和利润是相当可观的，这就导致众多政府部门都想参与其中，而我国旅行社以及众多的旅游资源分属不同的行政部门管理，这就导致了在旅游市场中的混乱秩序。
2.不平等竞争局面的存在。政府主导型的旅游管理体制，必然形成一些较大规模的旅游管理组织，而这些组织由于受到政府部门的协助，其在旅游行业中，往往受法律的约束要小一些，而中小型旅游管理企业则无法做到这一点，这种不公平的竞争最后会导致旅游行业垄断的形成，对于消费者来说，是非常不利的。
3.限制旅游资源的优化配置。政府主导型的旅游行业，发挥作用的更多是行政命令而不是市场的基础配置作用，这就会导致众多旅游资源的浪费。同时政府对于整个市场的不敏感，会使旅游行业损失很多机会。
国外旅游管理体制研究
旅游行业作为一个新兴行业，其在就业、创外汇、资源投入等方面具有非常大的优势，所以世界上各个国家都非常重视对旅游行业的发展和管理，但是由于每个国家的政治经济制度不一样，文化传统不一样，所以最后形成的旅游管理体制也存在很大的差别，目前，国际上比较有代表性的是三种旅游管理体制。
政府主导型模式。该种模式下，政府和市场都是调节旅游行业的重要手段，政府主要的职责是：对旅游行业以及相关的行业制定、补充、修改和解释法律政策和法规。突出的特点是政府的强制干预。可以看出该种模式适用于市场经济体制目前还不是很完善的国家，同时政府的管理决策能力要非常强。该种模式的代表是泰国。泰国在行政机构上设有泰国旅游局，其职能非常广泛，从泰国旅游行业战略的制定到具体的投资开发、人员培训甚至游客投诉都由其负责。在泰国旅游局之下，设有地方性的旅游机构，但是其必须对泰国旅游局负责，因为无论是经费的拨付还是人员的选派都是由泰国旅游局统一负责的。这种模式有一个优点就是中央的旅游管理局和地方性的旅游管理机构在利益上是统一的，所以在具体的职责上，地方会积极配合中央，管理会比较有效。
政府和民间协作模式。该种模式和政府主导型的模式相比，重点突出了市场的基础配置地位。政府在整个过程中更多扮演协调者的身份，其促使市场能够发挥积极有效的作用。如设定旅游行业的总体发展规划以及一些行业的准则，促使市场主体能够在一个相对有序的环境中运作。该种模式的突出代表是日本。日本在政府和民间协作的这种模式下，最大程度地发挥了旅游行业协会的作用。日本在旅游行业的机构设置上设有内阁、运输省以及观光部。这是三个精炼的团队，彼此之间各司其职完成对旅游行业基础的调节作用。与之相对应的是大量的旅游行业协会，这些行业协会既是企业之间的横向联接点也是政府和企业的中间桥梁。同时，应该注意到，日本在地方旅游机构的设置上是因地制宜的，即没有统一的模式，在隶属上可能也属于不同的部门，但是这种不同的机构设置是为了满足不同地区对于旅游的不同需求，在功能的发挥上是一致的。
完全的市场模式。该种模式和政府和民间协作模式相比，进一步强化了市场的基础配置作用，不用说旅游景点的开发甚至在旅游景点的促销上市场也能发挥很好的作用。在该种模式下，政府只需要发挥基本的作用，保证市场的运行即可。可以看出，如果一个国家的旅游行业想要运行这种模式，其市场经济制度必须非常完善。该种模式的代表国家是英国。在行政机构的设置上，英国设有英国旅游总局、英格兰旅游局、苏格兰旅游局以及威尔士旅游局。这四个机构之间彼此有明确的分工，以及各自的行政范围。同时值得我们引起注意的是英国在旅游信息的传递上，主要通过行业协会来做到这一点。通过这种带有浓厚的自我约束的组织来对旅游行业的参与者进行管理。
国外旅游管理体制对我国旅游管理体制的启发
虽然每个国家的国情不一样，市场经济体制的完善程度不一样，但是目前国际上主要的这三种模式都极大促进了国家旅游行业的发展，表明其肯定具有合理性，我们也必须从这些模式中找出对我国旅游管理体制改革有用的信息。政府应该注重对于旅游行业的宏观把控。我国的市场经济的发展已经取得一定的成果，因此政府应该加强对于旅游行业未来总的发展方向、总体定位的管理。要加强对于基本的行业规范的制定和完善。要重视旅游行业协会的发展。可以看到在日本和英国的模式之下，都发挥了旅游行业协会的作用。因为旅游行业协会作为一个民间的自律性组织，其对于政府和企业之间的沟通以及企业和企业之间的沟通都有非常巨大的作用。同时发挥旅游协会的作用，也可以弱化政府直接的行政命令对市场经济不可逆转的影响。政府的职能要根据具体情况进行相应的调整。日本的旅游管理体制也不是一下子就过渡到现在的模式，其政府的职能也是从一个无所不包的情况逐渐转变成市场协助者的角色。在我国的旅游管理体制中，政府也必须认识到情况的转变、市场的作用正在增强的现实。
我国旅游管理体制改革路径研究
思想的跟进。要将我国目前的政府主导型的旅游管理体制进行改革，首先要进行思想上的跟进。政府必须明确，自己不是无所不能的，要明确自身的主要职能，也就是从强制性的管理到服务的理念。不管是战略规划的制定还是行业准则的完善都是为了服务于整体的旅游行业和市场参与者。同时政府部门必须明确自己行使职能的目的是为了使旅游者、潜在旅游者和旅游经营者得到更好的服务。因此制度的制定必须从满足其需求出发而不是行政官员的主观设想。同时政府部门也必须认识到自己是市场的补充，是在市场无法很好配置旅游资源的情况下，进行市场参与者主体之间的协调。在这种理念之下，政府部门就必须将目前紧紧握在手上的一些职能进行下放，进一步激活旅游行业的活力。
旅游行业协会的培育。通过研究国外的旅游管理体制，可知在旅游行业的管理方面，政府不是唯一的主体，我们必须培育更多的市场主体，形成一个包括政府、企业、公民共同参与的模式。在目前的情况下就是鼓励更多的旅游协会的形成。要做好对目前已有的旅游行业协会的支持和管理，并在此基础上鼓励形成更多的旅游相关行业协会，同时给予其参与旅游行业管理的话语权等一系列的权利。要进一步发挥协会在政府和企业之间的桥梁作用。
政府理清旅游管理的机构设置问题。旅游行业是一个涉及众多相关部门的行业，在目前本应属于旅游资源的很多资源隶属不同的部门管理。政府应该树立大旅游的理念，统一协调好各种旅游资源，并同时针对各个地区不同的情况，指导地方性旅游部门进行不同的旅游定位，在这个定位之下，各个部门统一合作，打破部门壁垒。
发挥公民在旅游管理体制改革中的作用。公民作为旅游行业的消费者，其对于旅游行业的发展是最具有发言权的，我们必须把公民的作用纳入到整体旅游管理体制中，在整个国家的旅游定位以及各个地区的旅游定位中，听取公民的意见，同时在具体措施实施的过程中，加强公民的信息反馈机制。
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