近年来，随着社会经济的快速发展，人民的生活水平得到了很大的提高，旅游行业的发展也日益成熟，形成了一套较为健全的管理体制，旅游行业日渐成为国民经济的重要组成部分。但是，目前我国的旅游行业的管理体制的发展仍然存在一定的制约因素，要增强我国的旅游行业的管理现状，提高整个行业的发展水平和服务质量，就必须要进行体制改革，但是要建立起一套什么样的管理体制，改革要往哪个方面进行，都是一个需要认真思考的课题。本文将从旅游行业的管理体制的内涵入手，通过对目前我国的旅游行业的管理体制的存在问题进行剖析，进而提出对策建议，以期促进我国的旅游行业更好更快发展。
十一届三中全会以来，我国的旅游行业取得了实质性的发展和进步，近年来，旅游行业已经成为了国民经济的重要组成部分，面对形势的转变和变革，原有的旅游管理体制也需要进行适时的变革，要按照深化改革的具体思路去探讨我国的旅游行业的管理体制的建设思路。
一、旅游行业管理体制的内涵
（一）旅游管理的概念
旅游管理，通常指的是旅游行业的管理者以向旅游者提供有质量的服务而运用的各种管理职能，进而对旅游行业的人财物以及地区管理组织进行的有计划、有组织、有指挥和有调节的管理活动。
（二）旅游管理体制概念
旅游管理体制是指由国家的相关部门对旅游行业中的企业或相关部门进行的一系列的规范、制约以及相互协调而组成的一套体系。旅游行业的管理体制具有推动旅游经济的顺利发展、各种旅游活动的顺利进行、协调旅游行业中的各种角色之间的利益关系等重要作用。主要决定了旅游行业整个经济的运行过程中的各项活动由谁来管、管些什么和怎么来管的问题。
（三）旅游经济管理体制的构成
1、管理主体。旅游行业的管理体制的主体主要包括政府部门和旅游行业组织，政府部门主要包括了中央的旅游管理部门和各级地方旅游管理部门，主要运用法律、经济以及一定的行政手段对于旅游行业的发展进行指导和干预。旅游行业组织一般是由旅游行业的各个利益的代表组成，是政府和旅游行业的各个企业之间的中介组织，主要协助政府更好的管理旅游行业的市场，维护各企业的合法权益，促使旅游行业更好的发展。
2、管理对象。旅游行业的管理体制的管理对象只要就是旅游行业的市场，包括市场的培育、市场规则的建立、市场秩序的维护等。
3、管理内容。旅游行业的管理体制的主要内容就是用过一定的规划、计划，来引导旅游行业的投资和经营，通过一定的产业政策来调节市场活动，并且通过一定的执法行为对旅游市场进行监督和管理，提高整个地方的旅游行业的发展水平，促进旅游行业的发展等。
4、管理手段。旅游行业的管理体制的管理主要通过行政手段、经济手段、法律手段等实现。具体可以分为政政策、监查、宣传、审批等多个方面。
（四）旅游管理的重要性
1、旅游管理活动是协调旅游部门与其他相关部门的重要机制。旅游管理机制是协调国内的旅游行业与国外的旅游机构的重要环节，是协调整个旅游市场体系的重要抓手，同时，旅游行业又是一项综合性极强的行业，与国民经济的多数部门都有所关联，所以旅游管理活动具有十分必要的地位。
2、旅游管理活动是协调旅游行业的部门与旅游企业之间关系的重要部分。旅游行业中存在着许多的大大小小的企业，这些企业是旅游活动进行的基本单位，但是这些企业也是这种竞争和矛盾的产生体，旅游管理活动就是要协调好各种企业之间的关系，协调好企业和政府部门之间的关系，促进旅游活动顺利进行。
3、旅游管理活动是发展旅游行业的必要条件。我国的旅游行业是一个新兴的产业，是第三产业中的重要组成，旅游业的发展不仅可以带来可观的经济效益，同时也是国民精神生活的需要，并且能够带动地方经济的交通、餐饮、住宿等多个方面的协同发展，要想更好的组织地方旅游行业的活动进行就必须要进行一定的管理活动，来对旅游活动中的各种行为进行规范和监督。
（五）旅游管理体制的特点分析
1、旅游管理体制具有综合协调的特征。旅游行业的首要特点就是涉及的行业众多、涉及的企业众多，而且这些行业和企业之间存在着非常广泛和深入的联系。这种联系主要有按照部门利益来划分的联系、按照旅游目的而进行的活动联系、按照旅游活动进行的联系，这些联系进而形成了行业的一定的联合现象，从而形成了一定的经济团体，影响了各方面的经济效益关系，比如旅游管理部门和旅游企业之间的效益关系、旅游企业之间的效益关系等。旅游行业的发展对于整个国民经济而言，可谓是牵一发而动全身，但是旅游行业的发展主要依赖于旅游行业的管理体制的建设和发展，其管理体制一方面要与整个经济的发展形势相一致，另一方面也要符合国内的旅游行业的发展特点，所以旅游行业的管理体制的综合协调性非常重要。
2、旅游管理体制具有灵活应变的特征。
旅游管理体制的另一个重要特性就是充分的灵活应变，这与旅游行业的不稳定性密切相关。旅游行业难免会受到天气、气候、传统、交通等多个方面的影响，又或是受到政治、经济、社会等因素的影响，这些因素稍有变化都会引起旅游需求的变化，导致了旅游行业的不稳定性。作为旅游行业的管理活动，其灵活应变性也显得尤为重要，面对旅游行业的多种变化，旅游管理活动要及时根据旅游因素的变化进行反应和应对，从而促进旅游行业的活动顺利进行。
二、我国的旅游行业管理体制建设发展的现状
（一）我国旅游行业管理体制建设的阶段分析
总的来说，我国的旅游管理体制发展经过了起步、发展、深化三个阶段。
1、起步阶段。自1949年建国后，我国曾成立了华侨旅行社、中国国际旅游社、中国旅行社等旅游机构，尤其是中国国际旅行社取得了一定的发展，当时在全国的多个地区建立了分支机构。直到1964年，我国才成立国家旅行游览事业管理局，该部门直属国务院，并且在多数的省级地区设立了旅游局，隶属于外事部门，政企不分是当时的旅游管理活动的重要特点。此后1964-1978年间，我国的旅游管理活动进行了由政治接待的发展模式转向了经济事业的发展模式，这一变革更加契合我国的改革开放的大政方针和发展路线，这一变革给国内外的各方面带来了建设旅游事业的高涨的热情和激情，给我国的旅游行业的发展带来第一次的繁荣。
2、发展阶段。经过了1978年旅游经济的初步发展之后，国家对于原有的旅游行业的管理体制进行了新一轮的改革。上世纪八十年代初，我国建立了国家旅游局和各级的旅游部门，形成了较为系统和独立的旅游管理系统，为了我国的旅游行业的进一步发展奠定了坚实的组织基础。1988年，国务院颁发了第80号文件，为我国的旅游行业的管理体制的改革带来了指导性的意见，奠定了我国的旅游行业的管理体制改革的基本框架，此后，国家旅游局在国务院的领导之下，组织旅游行业的改革全面的在全国范围内展开，各级旅游部门的建立为政策改革的实施提供了组织保障，此时旅游行业正式跟传统的管理模式告别，正式步入新的发展阶段。
3、深化阶段。1992年以来，按照社会主义市场经济的各项要求，我国的旅游管理部门陆续开展了旅游行业的各项改革。同时各种关于旅游行业的规范性文件也陆续出台，如《旅行社管理条例》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》等，逐步形成了国家的旅游全行业性的监督体系，切实保证了我国的旅游行业的持续性发展。尤其是，21世纪以来，全国旅游发展工作会议，逐年召开，这标志着我国的旅游行业的发展上升到了国家的战略决策的高度，受到了各级政府的充分重视和支持，其发展正式进入了一个深化改革、深化发展的黄金发展阶段。
（二）我国的旅游行业管理体制建设发展的存在问题
1、总体来说，旅游行业的管理缺乏有效的宏观管理。随着国家的第三产业的整体的快速发展，也带来了旅游行业的蓬勃发展，各个地区都出现了许多的旅行社、饭店等企业，这些企业由于其经营性质的不同，分别归属于不同的监督管理部门进行监管，管理上存在难度而且管理效果不佳。同时，由于缺乏地方上对于企业的选址和经营范围的指导，造成了企业的建设存在扎堆等不合理现象，导致了一些地区竞争过于激烈，而另一些地方却服务企业很少，游客需求得不到满足。同时，还存在一些旅游管理部门没有建设准许的权利，也没有企业登记管理的权利，导致了其监督管理方式方法的单一和无力，导致了宏观上的管理不佳的现象。
2、执行方面来说，旅游行业缺乏相关的法律法规。目前，我国的旅游相关的法律法规都是暂行的规章、条例，后续的法律建设没有跟上，导致了旅游行业的法律法规的约束力得不到提高。由于在旅游行业的酒店管理和治安管理方面没有明确的规定，导致了酒店的治安管理环境较差，尤其是涉及游客人身安全的案件一旦得不到有效的解决，将会对该旅游地区产生极坏的影响，从而影响该地区的旅游经济的发展。
3、产业结构来说，旅游产业结构建设不平衡现象突出。对于我国的大多数地区，虽然都有一些旅游景点，但是总体来看的话，各个地区的旅游景点没有形成品牌效应，不能给地方经济带来非常明显带动作用。同时，由于我国的旅游商品的开发较为滞后，旅游商品的成本低、收益高等优势不能充分发挥，既是个别地区形成了一定的旅游商品服务，但是往往也存在创新不足、产品更新不及时等不足，旅游行业的产业结构亟需向旅游商品转移。
三、我国旅游行业管理体制建设的基本思路
根据以上分析，我国旅游行业的管理体制还存在许多的不足，要进一步改善我国的旅游行业的管理体制的建设现状，为其指明建设思路，才能更好的促进我国的旅游行业的快速发展。
（一）要进一步坚持建设和完善旅游市场的准入制度
市场准入制度是保障一个市场的纯洁性和规范性的先决条件。旅游行业市场，涉及的方面广、涉及的行业众多，规范其市场主体就显得更加重要。我们要坚持建设更加合理和完善的市场准入制度，保障旅游经济中的各种市场主体的健康发展，保证旅游经营的服务者的服务质量和素质的提高，确保旅游经济的经济效益。要从旅游经营许可制度入手，明确定点制度和资格审查制度，进一步使其规范化，逐步扩大制度的使用范围和使用效果，树立准入制度的权威性，加强旅游行业管理的法律法规体系构造，将旅游行业纳入市场经济的发展轨道，明确对旅游行业中的饭店、住宿、交通等方面的进行服务标准的制定，并且明确实施时间和监督标准，切实保障旅游行业的各个方面顺利进行。
（二）进一步强化旅游市场的监督控制机制
在市场经济的发展大环境下，政府的旅游管理部门必须要加强对市场的检查、监督和控制，要明确各类企业的生产经营的卫生、管理标准，确保各类企业经营活动的整体效益和长远发展的经济效益。要健全旅游服务质量监督管理的网络建设，定期对旅游市场进行系统性的检查和不定期的抽查，加强监督力度，积极的发现旅游市场中存在的问题，并且及时解决。同时，旅游市场中，对不规范行为的要进行及时的处罚，切实实施旅游管理部门的惩处权，明确行政处罚的机构设置和人员配备，制定出具体的实施细则，依法查处不仅可以规范市场，而且可以对于企业产生一种震慑作用，切实规范旅游行业的经营市场。适时建立旅行社等机构的服务质量保证金的机制，确保旅行社等机构不对顾客实施不合理的行为，如强制购物等，充分发挥奖优罚劣机制的影响作用。
（三）进一步建立旅游市场的服务系统
要充分结合行政机关的优势和特点，为各种旅游市场主体提供政策咨询服务，引导、调节旅游市场的发展，进而实现促进旅游经济健康发展的目标。要加强对于旅游景点的规划建设的指导和咨询服务，依托传统的规划手段，结合现代的市场经济的发展模式，积极给予地区景点的建设和选取提供一定的建议和意见。根据地方的人力资源发展现状，加强旅游经济发展过程中的人力资源的开发和利用，及时组织旅游市场的从业人员的教育培训等再学习过程，强化旅游服务精神，加强服务技能，弥补目前旅游市场的专业人才短缺的问题。要建立健全旅游市场的信息服务体系和旅游信息的定期交流制度，将新出台的政策法规及时的跟旅游市场的主体进行交流学习，解决旅游经济主体在发展中遇到的纠纷和矛盾，畅通服务信息渠道，确保各项信息及时的传达到旅游市场的每个角落，从而增强政策的实施效果。
四、总结
随着市场经济的深化发展，旅游经济也逐渐发展繁荣。在旅游经济的发展过程中，旅游管理体制是其中的重要一环。要想促进我国的旅游的经济的腾飞发展，就必须要在旅游行业的管理体制上下功夫，要建立合理的法律法规体系，完善政府旅游管理部门的服务职能，充分发挥旅游行业组织的协调作用，帮助解决旅游市场的人才短缺、服务技能不强等问题，同时根据各个地区的发展特点，制定一定的旅游行业的发展规划，将其提升到地方经济发展的战略高度，切实重视旅游经济的重要性，只有如此才能充分发挥出旅游经济对于国民经济发展的重要作用，才能促进旅游行业又好又快的发展。