[摘|菀猐加强党的建设是中国共产党从成立之日起高度重视和始终坚持的重要政治实践。十八大以来，在以习近平为核心的新一届党中央领导下，中国共产党面对日益复杂的新形势，继承从严治党的历史传统，进行了一系列的实践探索，有效地纾解了党建困局，尤其是中央巡视制度、党建信息化和党内法规建设等成功经验，成为未来需要持久坚持的制度安排。
[关键词]十八大以来；全面从严治党；中央巡视制度；党建信息化；党内法规建设
[中图分类号] D261.3[文献标识码] A[文章编号] 1008-4479（2017）04-0073-07
党的建设是中国共产党取得革命胜利的“三大法宝”之一。新中国成立后，中国共产党取得了执政地位，在60余年来的执政实践中，党始终秉承从严治党、从严治权和从严治吏的方针，并在这一理论指导下立足实践新发展，对党建理论、实践和制度进行了不断创新。十八大以来，以习近平为核心的党中央把全面从严治党作为全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国的根本政治保证，将全面从严治党推进到新的历史高度。
一、全面从严治党的时代价值
中国共产党是一个拥有8700多万党员的现代政党。改革开发以来，经济的高速发展与社会发展的滞后、制度供给的缺乏之间充满了张力，利益分配的不均衡化和思想信仰的多元化，无疑会消解中国共产党的主流价值观，形成对党的先进性和执政地位的挑战。具体而论，冷战结束后，意识形态之间的交锋仍然不断，多元文化的冲突碰撞加剧，各种思潮借助互联网平台迅速蔓延，世界发展不确定因素日益增多[1]。党员干部中，崇尚西方价值理念、看齐意识不强、漠视群众利益、违背社会公德等等行为仍存在。在党内存在的各种问题中，权力寻租导致的腐败问题对党的执政威胁最大。“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因”[2]。可見，腐败对执政党的危害是巨大的。
当前，腐败对党的执政构成了严峻挑战。早在1989年邓小平谈到要实现我们的战略目标时说：“不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险”[3]（p313）。从发生学来看，腐败首先是从腐败思想开始的。腐败思想日积月累就会形成思想腐败，进而导致腐败行为的发生。一般来说，腐败思想具有如下特征：一是存在领域广，除了党政系统的公职人员之外，其他行业的工作人员都存在腐败思想的可能性；二是存在时间长，腐败行为可能是一次性的，易于消除，但腐败思想尤其是腐败思想支配下所形成的行为方式在短期内难以彻底清除[4]。反腐是一项艰巨的任务。
长期以来，在反腐问题上失之于软、失之于宽。十八大第一次鲜明提出“始终保持惩治腐败高压态势”、“着力解决发生在群众身边的腐败问题”、“把权力关进制度的笼子”[5]。2013年1月22日，习近平在十八届中纪委二次全会上指出：要“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制”[6]（p49），以“零容忍”的态度打击腐败。西方人士认为“习近平反腐力度超过了历届前任”[7]。中央的这种反腐决心，坚持“老虎”“苍蝇”一起打的高压态势，必会产生震慑心理和倒逼效应，有利于规约领导干部的行为和预防腐败，进而赢得民心。
一些人错误地认为，权力是组织给的，是个人奋斗得到的，有权不用过期作废，于是就利用手中的权力谋私利。从“八项规定”出台到2015年年底的整整三年间，全国共查处违反“八项规定”精神的案件超过10万件，处理人数超过13万人。2015年，全国共立案33万件，处理了33.6万人，给予党纪政纪处分的人员23951人，涉嫌犯罪1.4万人，其中包括4名省部级干部、42名中管干部和283名地厅级干部[8]。2016年5月至10月20日，“猎狐行动”共从67个国家和地区成功抓获犯罪分子634名，205名涉案金额千万元以上，其中59名超过1亿元[9]。这种腐败现象的存在，无形抬高了交易成本，导致了市场配置资源的失灵，破坏了社会公正。
中国共产党是人民利益的维护者和捍卫者，始终秉承为人民服务的初心，始终与人民同呼吸共命运。考究苏联共产党丧失政权的渊薮，官僚主义和腐败行为是关键。1989年，在苏联国内进行了“苏联共产党代表谁的利益”的调查：认为代表工人和劳动人民的占11%，代表官僚干部和机关工作人员的占85%。“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”。面对党内出现的风险挑战，只有全面从严治党，才能增强党的凝聚力和战斗力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能使权力造福于社会和人民，从而赢得群众的拥护和支持。
二、全面从严治党的逻辑视域
以毛泽东为核心的第一代领导集体始终保持高度的政治敏锐性，将思想纯洁性作为党建的中心环节。十一届三中全会后，在国内政局稳定和经济发展的同时，党内风气出现了恶化。以邓小平为核心的第二代领导集体，面对日趋严峻的腐败等问题，从制度设计上加大治党力度。十八大以来，以习近平为核心的领导集体从思想建党和制度建党两个维度加强党的建设，取得了成功的经验。
（一）全面从严治党的历史逻辑
中国共产党90余年的历史演进，论证了加强党的建设的合理性。建党初期，思想建设、作风建设和组织建设是党高度关注的命题。1922年二大明确提出了建设群众党，使党与普通民众紧密相连。1927年，《中国共产党第三次修正章程决案》要求“党的指导原则为民主集中制”[10]（p268），首次提出民主集中制为党的指导原则。1929年《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》指出：“红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大”[11]（p726），坚决要求党的思想纯洁性。1941年5月至1945年4月20日，中国共产党开展了以反对主观主义、宗派主义和党八股为主要内容的延安整风。通过整风运动，坚定了党的信仰、肃清了党内存在的错误思想，达到了“惩前毖后，治病救人”的目的，增强了党的凝聚力。之后，毛泽东在《论联合政府》中要求党员干部树立新的工作作风，即“理论和实践相结合的作风、和人民群众紧密联系在一起的作风以及自我批评的作风”[12]（p1093～1094）。同时，群众路线的基本精神载入了七大通过的党章，群众路线的思想体系成为党的建设的重要内容。