【摘 要】铁路用地监察是保障铁路土地资产运行安全，维护铁路用地权益的重要手段；是保证国家有关法律法规的贯彻实施，维护铁路运输生产秩序的有效措施。因此，加强铁路用地执法监察工作具有十分重要的现实意义。要搞好铁路用地管理，必须转变观念，提高认识，完善规章制度，加强基础工作，提高队伍素质。只有这样，才能更好地管好、用好、保护好铁路用地，为运输生产做出贡献。
【关键词】铁路用地；监察管理；规章制度；队伍素质
【中图分类号】F532 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）09-0103-03
铁路用地是为铁路运输生产和建设发展而提供的作业场所和建设基地。随着铁路建设的不断发展和生活设施的配套完善，铁路建设用地不断增加，这就要求铁路各级领导和土地管理工作者坚持为运输生产服务，为基本建设服务，为职工生活服務的宗旨，加强铁路用地管理，以适应国民经济发展和铁路运输生产的需要。
1 铁路用地管理在铁路运输生产中的地位和作用
铁路用地是铁路运输生产和生活所必需的物质基础，管理好、利用好、保护好铁路用地，对促进铁路运输发展起到十分重要的作用。
1.1 管理好铁路用地是铁路运输安全生产的重要保证
铁路运输是国民经济的大动脉，必须保证畅通无阻、安全正点，但要做到这一点，除设备维护、客货运组织、生产调度指挥等因素外，做好铁路用地管理显得十分重要。一是铁路保护用地是防风沙、排水、防护林所必需的用地，如果不管理好，人为地任意取土、挖沙将破坏铁路路基，将威胁列车的运行安全。二是铁路自身维修线路、埋设电缆、高架通信线路等都需要有足够的铁路用地。三是在线路两侧不允许种植高大植物和建设高层建筑，从而保证列车运行时司机瞭望视线良好。
1.2 管理好铁路用地是铁路运输生产长远发展的需要
随着改革的不断深入，我国国民经济快速发展，国家和广大人民群众对铁路的运输能力提出了更高的要求。铁路要增加运能，就要增建线路、更新设备、扩大站场，这些都需足够的铁路用地作为基本保障，因此管理好铁路用地对铁路的长远发展具有十分重要的意义。
1.3 管理好铁路用地能有效提高铁路运输的经济效益
因铁路运输具有距离长、运价低、受天气干扰小的特点，给铁路运行的地区带来了极大的经济效益，不但促进了城镇之间的经济交流，而且交通的便利也激活了当地的旅游资源，随之也给铁路用地经营带来活力，也可以说铁路用地的价值巨大。管理好、利用好铁路用地，将其有力开发，将是铁路局的经济增长点。
2 目前铁路用地监察管理工作存在的问题
2.1 违规侵占使用铁路用地行为仍普遍存在
近年来，随着土地资源的紧缺和地方经济的不断发展，致使新增用地成本大幅增加，既有用地价值迅速攀升，侵占铁路用地现象更为普遍。铁路用地被违法占地现象由来已久，有些问题长期得不到解决，不但给铁路企业造成损失，也给铁路运输带来安全隐患。经归总，违法违章占地行为大致有以下3个方面。
（1）历史遗留。由于历史原因，部分铁路用地被路外单位或个人侵占，这类违章行为错综复杂，数量较大，解决起来十分棘手。
（2）利益驱使的强行占用。由于铁路用地线长、点多、面广、管理人员少，保护设施不到位，一些路外单位和个人受利益的驱使，擅自占用铁路用地，或建房出租、或围墙建厂、或挖沙取土，严重威胁铁路用地安全，即使铁路用地管理部门及时发现，也因无执法权而制止不力，加之走司法途径程序漫长，故此类违法行为无法有效遏制。
（3）路外租借地单位和个人违法占地。部分路外单位和个人，办理了手续租用铁路用地进行生产经营活动，最后以经营不善亏损为由，不再续签用地协议，不但不缴纳临时用地管理费，也拒不归还土地，更有甚者，采用欺诈手段，办理了地方土地证、房产证。对此类问题，仅靠铁路用地管理部门一己之力解决起来有很大的难度。
上述违法占地问题，不仅给铁路运输带来了安全隐患，而且严重阻碍了铁路经济的发展。随着铁路改革的不断深入，土地资产经营的日益深化，土地监察管理工作将面临更大的挑战。
2.2 铁路土地监察队伍力量薄弱
铁路用地监察政策性强，工作量大，劳动强度高，对管理人员不但要求业务精，还要求具有极强的协调能力。铁路用地沿线监察岗位却因种种原因招聘不到合适的人员，造成铁路土地管理人员长期不足。此外，现有铁路土地监察人员大多数是从各基层站段调来的，以前没有土地管理经验，短期内无法掌握土地政策和铁路用地现状，致使监察队伍整体素质不高，工作效率偏低，加之对土地管理人员的业务培训不够，在土地管理工作中具有较高政策水平和丰富法规知识的人才缺乏，后备力量不足。
2.3 基础管理薄弱，制约铁路监察管理工作
（1）铁路土地管理机构设置不合理。就铁路内部而言，土地管理机构没有进行专业设置，监察管理、地籍管理、规划利用管理没有单独设置部门，只划分工程师和监察2种岗位，造成管理职责不清，工作分工不细。
（2）基层单位不重视铁路用地管理。长期以来，在计划经济体制下，铁路用地一直实行无偿划拨使用，使基层单位土地管理干部土地守护意识淡薄，对土地管理工作重视不够。即使是现在土地逐步市场化，土地资产不断升值的情况下，基层管地单位仍然没有严格落实铁路用地监察守护职责，导致路外单位和个人乱占、乱用铁路土地问题突出，土地监察制度形同虚设。
2.4 现行铁路用地监察管理制度决定了铁路用地监察执法难以履职
（1）铁路企业土地管理没有执法权。现行法律没有赋予铁路土地管理部门执法权，也没有赋予任何切实可行的强制措施，管理手段十分有限。
（2）土地违法案件立案查处时间长。违法侵占铁路土地案件只能采取向人民法院申请维权，根据国家法律法规的规定，土地违法案件立案的处理，一般需要2～3个月的时间。如果当事人不配合或故意阻挠，时间还会更长。在案件受理过程中，当事人往往会加快施工进度，造成既成事实。而非法建筑物拆除也必须通过人民法院申请强制执行，但实际执行过程中往往由于各种原因难以收集各种材料，使得违法占地难以彻底清除。久而久之，违法占地越积越多，难以解决。
3 铁路用地监察工作的对策
3.1 完善健全铁路用地监察制度
建立健全铁路土地管理制度，引入合理机制，加强内部管理规章制度的执行力是解决当前铁路土地管理存在问题的关键。建立健全铁路局领导小组—局土地办（所）—局属各单位的三级土地监察机构，建立三级土地监察联合机制，层层落实责任，任务分配到人，将全局土地划分若干区域，每一宗铁路用地巡查和守护、制止违法占地的责任落实到具体岗位和个人，明确各级监察范围和职责，落实考核、监督等相关配套制度，使铁路用地监察管理制度常态化。
3.2 引入奖励机制，加强铁路用地动态巡查
充分发挥局属各单位车间、班组的人员分布在铁路沿线的优势，把土地巡查融入运输安全生产的日常工作中，切实做到守土有责，做到早发现、早制止、早查处，将违法侵占铁路用地行为消灭在萌芽状态，每季度对基层单位的巡查工作实行奖惩，将基层站段的土地巡查工作纳入铁路局安全绩效考核。采用全面巡查、重点巡查、机动巡查的方式，对巡查中发现违法占地行为立即下达《停止违法侵占铁路用地行为通知书》，及时清除违章建筑，降低维权成本。
3.3 加大铁路安全保护区和铁路用地法制宣传力度
铁路用地监察管理的根本任务就是保障铁路法、土地法的贯彻执行，保护铁路用地不流失，保证铁路用地使用安全，应利用电视、广播、报刊各种宣传媒体多层次、全方位对路外单位和个人进行土地法制宣传，实现常态化，让路外单位人员了解土地政策、法规，增强保护铁路用地意识，防止乱占、乱用铁路用地的行为，自觉维护铁路用地，不随意侵占铁路用地，形成一个良好的社会氛围。
3.4 强化铁路用地监察人员队伍建设
铁路土地监察是一项综合性很强的管理工作，涉及行政管理、法律、地籍、测绘、档案管理等各种专业知识，一支整体素质好的队伍是铁路土地监察管理工作顺利开展的基础。我们要加强职业教育，培养敬业尽职，热爱自己所从事的铁路土管理事业的精神，引入优胜劣汰的竞争机制，推进铁路土地管理向规范化、科学化的方向前进。
3.5 建立多部门联合执法监察机制
多年来铁路用地监察工作的实践使我们深刻认识到单靠铁路土地管理部门的力量是很难管理好铁路用地的，要做好铁路用地监察工作，必须紧紧依靠地方政府和铁路系统各部门的密切配合和大力支持。主要应建立3个机制：一是以地方行政执法部门为后盾，建立铁路、地方执法联办机制。二是以地方市县人民政府土地管理部门为依托，建立横向的联合沟通机制。三是以局铁路土地管理部门为中心，建立局属各单位纵向联办监察机制。
4 结语
铁路用地监察管理工作还有大量的问题需要去解决和很多的困难需要去克服，因此要更新观念，不断研究和探讨新时期铁路用地监察管理工作的新特点，始终坚持敢于实践、勇于探索的精神，不断总结违法占地行为的规律，逐步提高监察管理工作水平。采取有效措施，加大巡查、守护力度，切实有效制止违法侵占铁路用地行為，依法维护铁路用地的合法权益，为保障铁路运输安全，确保铁路用地资产不流失做出应有的贡献。
参 考 文 献
[1]李朝勇.当前铁路用地执法监察存在的问题及对策[J].河南铁道，2011（4）.
[2]王金刚.论加强铁路用地管理[J].科技情报开发与经济，2008（1）.
[3]王德军，李浩.试谈铁路用地的依法管理[J].理论观察，2001（8）.
[4]王一，郑铁.浅谈铁路土地开发管理[J].科技通讯，2011（3）.
[5]翟平.加强铁路用地保护措施分析[J].施工技术，2012（6）.
[责任编辑：高海明]