乡镇政府部门及农村地区进行了为期近一个月的调研。选取了上述各县的政府综合管理部门、应急办、水利局、国土局、农业局、安监局、卫生局、林业局、公安局、广电局等政府机构与组织以及各县下属的部分乡镇政府作为研究样本。(如图表1所示)
2.调查对象:根据调研目标的需要,问卷开头设计了被调查者有关信息的填写。第一,职业状况:65%的被调查者为政府公务员和农民,其余35%的被调查者分别为学生、工人、其他、个体户、医生、教师。第二,学历状况:47%的被调查者为中学(包括小学、初中、高中或中专)学历,大专和本科学历的比例分别为27%和25%,硕士学历的比例为1%。第三,年龄状况:被调查者年龄在25—45岁的居多,占总调查人数的69%,其他年龄段的被调查者占31%。
二、地方政府应对重大自然灾害的工作成就
课题组调查发现,各地方政府防灾减灾工作已初见成效,在自然灾害的预防阶段、准备阶段、应对阶段和恢复阶段均取得了较好的成绩,基本情况如下:
(一)灾前预防阶段
1. 公众已有基本防灾减灾意识
调查问卷对“在没有灾害发生的情况下(正常情况下),政府有哪些有关灾害的应急机制”的调查表明:41.7%的被调查者认为政府发放了防灾减灾常识的宣传资料;16.5%的被调查者认为政府有防灾减灾方面的相应培训;17.1%的被调查者认为政府有相关的危机情景模拟演习和演练;15.7%的被调查者认为政府有专门的自然灾害应急管理机构;其余8.9%的被调查者认为政府有完备的救援系统。以上数据表明,政府在灾前的应对方法主要是进行防灾减灾的常识宣传,提高群众的安全意识。如岳阳县通过现场发放《公众应急手册》、网络和电视媒体等形式对应急知识开展了应急管理科普宣传。
2. 政府具备一些灾前预警预报能力
调查结果显示:30.8%的被调查者认为当地政府对所发生的灾害有监测预报能力,32.3%的被调查者认为当地政府对可能存在的灾害有监测预报能力,22.4%的被调查者认为当地政府有适用的减灾预案,还有9.6%认为当地政府有先进的预警技术,4.9%的被调查者认为当地政府有较高的预报准确度。显然,各地方政府已具备一定的灾害预测预报能力,并制定了适用的减灾预案。一些县级政府部门正在完善灾前预警预报制度,如祁阳县制定了各镇、各部门相应的值守应急工作制度和值守工作人员守则,实行24小时值班和节假日、敏感期领导带班制度。
3. 政府已有一套可行的灾前预警措施
表2数据说明:绝多数被调查者认为,我国地方政府在灾前能及时通过电话、电视、报刊滚动式发布灾害信息,开通110、119、120、112等应急指挥中心。从道县政府座谈会了解到,道县将传统应急预警设施与现代预警设施结合,起到了很好的灾前预警效果。传统模式包括依靠话筒、铜锣、口哨、高音喇叭等传递预警信息,现代模式主要包括依靠手机信息、电视发布来传递预警信息。据统计,道县2008年全年通过手机短信平台发送灾前预报短信累计达到1800多条,670条滚动播放,180多次电话预警。
(二)灾前准备阶段
1. 专门的应急工作机构普遍设立
座谈和走访中发现,各政府部门都充分认识到做好应急管理工作的重要意义,基本都设立了政府应急办公室,并逐步完善制度、台帐、档案、数据库等应急管理基础工作。如岳阳县政府2005年成立了应急管理委员会,并在全县20个乡镇和22个县直单位设立了应急管理办公室。湘潭县2007年设立了应急管理办公室,主要履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。祁阳县确定了应急管理办事机构54个,配备了专职人员347人,成立各类应急救援队伍246支共5346人,全县应急管理组织体制逐步完善。
2. 相应的各类应急预案基本制定
各地政府基本设立了综合或专项应急预案,如祁阳县在完善《祁阳县突发公共事件总体应急预案》的同时,编制了30个专项应急预案和部门应急预案,内容包括地质灾害、防汛、山洪灾害、洪水灾害、自然灾害救助等方面,15个专项预案配套编制了简明操作手册;岳阳县2005年第四次县政府常务会议,规定了编制1个总体应急预案、32个专项应急预案的目标任务,目前已完成了总体应急预案和1个专项应急预案,31个专项应急预案正在编制中;麻阳苗族自治县制定了突发公共事件总体应急预案、城市公共客运突发事件应急预案、山洪灾害应急预案等应急预案。
3. 应急预案的演习与演练得到重视
地方政府基本都组织过应对自然灾害的演习与演练,如祁阳县2008年共开展各类大小应急演练84次,较大规模以上应急演练4次,涉及县安监局、卫生局、消防大队、水利局、教育局、林业局等33个单位。该县八宝镇2009年5月开展了公平村防御山洪地质灾害预案演练活动,在演练总指挥、预警信号、转移范围、转移安置区、转移路线等方面做出了明确规定。岳阳县2008年以应急宣传周为契机,5月在县城两所中学和一家企业组织开展了两次演练,6月和8月由安监局牵头,组织消防、公安、交警等有关单位在县城两家宾馆开展了消防应急演练。