学校资源利用效率问题研究是我校实施的中国教育学会“十一五”课题,于2007年正式开始研究。按照课题研究方案和实施计划,课题研究共分四个子课题——学校人力资源、学校物力资源、学校财力资源、校本资源;研究共分三个阶段——2006年2月至2006年12月为第一阶段、2007年2月至2009年12月为第二阶段、2010年2月至2010年10月为第三阶段。
根据课题实施方案和实施计划,在课题研究第一阶段的基础上,我们于2007年上学期开始,对照研究内容,针对学校物力资源和校本资源两个子课题设计好调查问卷,对学校人力资源和财力资源两个子课题则充分掌握了第一手资料,并及时了解和掌握资料的变化情况,并在此基础上对所掌握的资料和数据进行整理、统计、分析、研究工作,分学期对我校的人力、财力、物力及校本资源的利用情况进行分析研究,查找其利用过程中存在的问题,运用课题研究的相关理论对学校资源利用情况进行初步评价,并向学校汇报,指导学校的教育教学管理。
一 实践篇
下面主要以2008年2月的统计资料分别从四个方面予以具体说明:
1.人力资源利用效率问题研究
2.物力资源利用效率问题研究
根据课题实施方案和实施计划的相关界定,学校物力资源包含学校房产(含教室、寝室、食堂、实验室、图书馆、阅览室、语音室、体艺馆、校史馆、办公室、教师住房等12项)以及学校教学设备(含实验设备、体育器材、音像资料、电教设施、网络设施、图书杂志、档案资料、办公设备、天文台等9项)。
A.学校物力资源之房产部分利用效率一览表(略)
B.学校物力资源之教学设备部分利用效率一览表(略)
3.财力资源利用效率问题研究
根据课题实施方案和实施计划的界定,本子课题研究的内容主要包含学校学期、年度总收入,学校基本建设投资情况,学校日常教学与管理费用,学校学期、年度办公费用,困难学生补助,优秀学生奖励,教育、教学、教研专项资金,学校其他内部及社会开支等项目。
A.学校财力资源构成情况一览表(略)
从上表可以看出,政府拨款占我校收入的比例越来越小,学校学费收入和自筹资金的份额逐渐增大,近3年来,除2006年下学期学校收入接近930万元之外,其余各学期收入依次为约630万、690万、816万、815万。对照下表则可以看出,学校由于连续几年扩招,学生人数激增,基础设施面临巨大压力,教学设施和楼房等基础设施的建设费用是学校年度开支的一笔重要款项,同时由于向银行贷款,每年要担负高额的银行利息,从而使办学成本加大,制约了学校的后续发展。目前学校已进入还贷高峰期,资金紧张对学校发展的直接制约已显露端倪。
B.学校财力资源利用情况一览表(略)
4.校本资源利用效率问题研究
根据课题实施方案和实施计划,本子课题的研究对象主要包含学校校史馆所有资料,学校精神文化及办学理念,学校办学特色,学校制度文化建设及实施情况,学校活动文化,学校建筑文化,校本课程开发,校友资源的开发与利用等方面。我们主要通过现场查验、资料核查、问卷调查等方式,对学校校本资源进行了全面普查,对校本资源的构成、保存、利用等进行了较为深入的分析研究,同时得出了一些结论。
学校校本资源构成及利用情况一览表(略)
二 思考篇
本课题的研究旨在使教育科学研究能够真正走进学校,不仅从宏观上也从微观上具体指导学校进行教育教学评价,从而切实提高学校资源利用效率,进一步提高学校的办学质量。
但是,随着研究的逐步深入,随着所掌握的材料逐步增多,我们越来越发现探索影响学校资源利用效率因素的重要性,同时也发现不断创新,改革学校人事管理体制,合理确定机构、职位和人员,改革学校财务管理体制,建立合理的经费开支结构,增强经济效益观念,调整不合理的投资与发展方向,通过资源整合,提高学校的财力资源利用效率,充分挖掘和发挥校本资源的作用,增强学校文化氛围,建设具有人文特色的校园环境,所有这一切都与学校的教育教学息息相关,都与学校的发展与壮大密不可分,同时也越来越体现出我们这一研究课题的重大价值。下面我们也从四个方面予以说明。
1.人力资源
人力资源是使学校更具竞争力的资源,也是学校开发与管理的核心,学校的竞争优势、学校的质量提高、学校的持续发展,其关键在于学校中的人,在于学校人力资源开发的程度和水平。任何学校的生存与发展都离不开充满活力的人,而人又是有思维、有潜能、有创造力的,是一种能动的活资源,因此学校的核心任务就是持续不断的开发人力资源,只有这样,才能在教育改革的大潮中与时俱进,充分发展。
在今后学校的工作中,我们要不断提升学校人力资源的贡献率。按照学校的编制、岗位和工作需要,通过竞争、聘任等方法,不断获取高质量的人力资源;再根据工作量的大小、工作岗位的重要程度、贡献和业绩的大小等因素来确定每个人的收入水平,实现奖勤罚懒、优质优酬;同时要实行教师职称评、聘分开,加大竞争力度,以保持人员的持久发展动力。
我们要提高教职工的整体素质。通过对人力资源的培训,提高以教书育人、管理育人和服务育人为己任的教职工的素质。
现代学校管理的一个重要特点就是要不断增强人力资源的参与意识,提高其参与程度和参与水平。做到尊重教职工的知情权,增强其参与意识;提供参与的条件和机会;提高参与的能力和水平,以满足其自身价值的实现,焕发其主体精神,这是实现人力资源开发管理的又一重要目标。
2.物力资源
在研究过程中我们发现,物力资源的短缺与不能有效利用并存,成为我校进一步发展的两个问题,主要体现在以下方面:
(1)体制上资产主体不明:学校的所有权、举办权和管理权集中于国家,使得没有独立产权的中学缺乏对自己行为负责的财产保证。在这样的基础上,中学物力资源秉承了国有资产非价值化、商品化的特性,使大量的物力资源要素难以流动并合理组合,影响了物力资源的有效利用和价值的实现。
(2)学校主管部门缺乏计划和有效监督检查:造成物力资源使用效率低的原因是多方面的,也是复杂的。其中之一是有的部门领导者的管理水平差,管理制度不够健全,在物力资源的管理上,缺乏科学的管理,物资设备购置不调查,入库不记账,借出不登记,只用不维修,损失不追究等,造成了物力资源的极大浪费。
(3)观念上效率意识淡薄:长期以来,教育投资事实上被当作国家无偿给予学校的“赠品”,一方面学校不存在或很少有自有资金投入,另一方面学校既不承担任何投资风险,更不存在任何意义的“亏损”或“破产”的威胁,因此学校往往不考虑怎样合理使用教育资源,而是不断地提出投资需求。
(4)学校采购盲目性和随意性:学校设备存在重复购置现象,设备总体配置与学校教学、科研需求脱节,购置随意性大。而学校购入设备时,财务一次性支出,设备使用不计提折旧,不支付租借费,设备报废时一次性处置。这就导致了实购置仪器设备时存在较大盲目性,甚至在购置贵重仪器设备时不做可行性论证,造成有的设备使用次数极少甚至根本用不上。
3.财力资源
我校财力资源的利用情况总的来说是好的,但是也存在着一些问题。这些问题的存在,制约着学校的快速、持续、健康、和谐发展。
(1)学校的开支结构不尽合理。教育经济学理论认为,教学性开支占经费比重和人员性开支占经费比重大小能够正确地反映财力资源利用效率。从我们统计的情况来看,学校的人员性开支(包括教学、教辅、 行政、后勤人员等全体教职工的工资、补助工资、职工福利费和学生的助学金、奖学金等)是学校总开支中重大的一笔款项,超过了50%,而教学性开支(指学校用于各种教学活动中的经费,包括教学、实习、实验和科学研究等用于教学和科学研究过程中必需的物质消耗和其他费用)则只占学校开支表中的一小部分,约占30%强。而这种比例,还是在因为2007年下学期学校耗巨资兴建了36间多媒体教室才能实现。这种开支结构,势必造成人员性开支挤占教学性开支的局面,不利改善学校的教育教学条件,提高学校的教育教学质量,同时,对学校的后续发展形成不良的影响。
(2)学校在财力资源的预算方面存在一定程度的问题。通过调查分析2007年下期学校办公费用情况可知,学校对办公费用的预算是100000元,但实际上,这个学期学校在这个方面的支出是290021元,几乎是期初预算的2倍。2008年的情况也是如此。可见,学校在经费的预算上缺乏科学性,在具体的实施过程中,缺乏必要的刚性控制。而这种经费的超支势必挤占其他方面的必要开支,甚至是一些教学性开支。
(3)学校由于连续几年扩招,学生人数激增,基础设施面临巨大压力,教学设施和楼房等基础设施的建设费用是学校年度开支的一笔重要款项,同时,由于向银行贷款,每年要担负高额的银行利息,从而使办学成本加大,制约了学校的后续发展。目前,已进入还贷高峰期,资金紧张对学校发展的直接制约已显露端倪。在调查中,我们发现学校从2006年上期至2008上期,每个学期偿还商业银行的利息分别是:600000元、600000元、700000元、700000元、800000元,学校已陷入负债经营的境地。对学校有限的财力资源来说,这方面的开支,势必影响到学校教育教学条件的改善,增大生均培养成本。从某种意义上说,对学校财力资源的有效利用产生了负面影响。
(4)由于财产经营管理方面形成的一定程度上的“死角”,以及学生素质的原因,学校还存在着一定程度上的人为损坏和浪费现象,经常出现“长流水”“长明灯”以及校产的人为损坏现象。在调查中,我们发现,学校2007年下学期的修缮费用、水电费分别是:133138元,161844元;2008年上学期截止到目前,已经分别达到116800元和132839元。这两方面的开支,在学校开支里面占据了重要地位,在很大程度上使生均培养成本增加了,使有限的财力资源未能得到高效、优质的利用,与课题的选题意图、实施目的是相违背的,不利于建立和谐、高效、节约的学校资源利用模式。
(5)学校某些经费的使用存在着盲目性,不能够有的放矢地把经费用在“刀刃”上。如在图书采购方面,没有对教师、学生的爱好、兴趣进行调查研究,导致采购来的图书相当一部分阅读量很小甚至是束之高阁,无人问津;虽然藏书的数量增加较快,但文献资源建设存在短期效应和无序发展问题,并不适合学校学科建设和学生培养的需要,没有利用的价值,反而是一种资金的浪费。又如在有些建筑设施的建设方面,学校当时一味求大、求全,如图书馆、生活服务大楼虽气势恢弘,但实际使用率或使用面积并不是很高、很大,有些楼层一个学期只是偶尔使用一两次,因而出现了某些基础设施的闲置现象。图书、教学、生活设施的大量闲置,使学校的财力资源的利用效率受到了严重的削减。
4.校本资源
从校本资源的开发和利用情况来看,一方面我们取得了显著的成绩,另一方面还存在巨大的发展空间。校本资源利用较好的有学校办学理念、办学特色、建筑文化、活动文化等方面,但是在校史馆的开发和利用、校友资源的开发和利用等方面还存在巨大的发展空间;同时,对于学校的办学理念、精神文化、学校的办学思想、制度文化、学校活动文化还需要我们继续作更深入的研究。
以上四个方面,是在课题研究中期初步得出的结论,我们将以此为契机,加快课题研究步伐,进一步探索研究影响、制约提高学校资源利用效率的各个环节,提出解决问题的方向与具体措施,使学校真正和谐、健康、快速地发展。
〔责任编辑:冯琰〕