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强化食品安全监督管理
食品饮料产业涵盖了农副食品加工业、食品制造业、酒饮料和精制茶制造业，是重要的国民经济支柱产业和民生保障基础产业，对“扩内需、增就业、促增收、保稳定”发挥着重要作用。长期以来，食品饮料产业一直是杭州市重点产业之一，其中饮料、乳制品、冷冻食品和肉制品行业在全国有着很大的影响力。杭州正处于全面实施“新制造业计划”关键时期，面对食品饮料市场需求快速增长及产业发展不充分、不平衡等现状，亟需做好产业发展的统筹规划。
一、 基本原则 市地联动，协调发展。坚持政府引导与市场配置、全市统筹与区域特色相结合，实现资源互补、布局互联、产业互动，形成地市协调发展新格局。
数字融合，创新发展。实施科技创新驱动战略，推动数字经济与产业创新融合发展，培育支撑产业高质量发展的“未来工厂”，推动杭州食品饮料产业走向高端化、智能化。
生态优先，绿色发展。坚持食品资源获取与生态环境养护结合，推行绿色低碳、资源节约、环境友好发展模式，坚持生态优先，实现绿色转型发展。
民生为本，保障发展。保障食物供给的数量与质量安全，加强生产标准管理，落实企业主体责任，建立风险监测制度，保障产业健康发展。
合作共赢，开放发展。围绕长三角区域经济和双循环市场建设，探索资源共享、科技交流、生态协同保护等领域合作的新途径与新方式，搭建食品饮料产业区域经济深度合作平台，建立常态化交流机制。
二、 面临挑战 研发投入偏低阻碍产业技术创新。龙头企业、知名企业对产品研发和企业智能化建设与改造较为重视，但其他大多数食品饮料企业的研发投入占营业收入比例普遍不足 1%，新产品更新速度无法满足消费者需求。特别是在浙江省万亿级大健康产业发展大背景下，杭州市食品饮料企业在高蛋白、低脂、低糖等健康营养产品方面的研发投入不足，影响了产业关键技术的突破与核心竞争力的提升。在 2020 年杭州市工业企业领域的 194 个数字化改造项目中，食品饮料企业仅占 9 个。
企业招聘困难带来技能人才短缺。伴随着市场就业环境的不断变化，杭州市食品饮料企业均面临着不同程度的人才缺乏问题。一方面，企业自主培养人才需要较长的时间投入，导致高技能人才缺乏；另一方面，新生代劳动力求职观念的转变，导致大多数食品饮料企业在人
才引进，尤其是基层生产员工、青年技术人才和高级人才的引进上存在诸多问题。
市场环境多变加大企业经营风险。全球化进程的加快、城镇化生活节奏的加速、饮食结构的变化、全球和区域贸易的增加，疫情等不可预计因素的产生和不断变化的社会经济环境，都会在无形中增加企业的经营风险，对食品饮料产业的主要驱动因素产生新的影响，并对企业长远发展中的风险管理能力提出更高的要求。
三、 强化食品安全监督管理 增强食品饮料企业责任意识，加强对食品生产企业主要技术人员法律法规、食品安全标准等食品安全相关知识及检验能力的培训。支持企业和第三方研究食品质量安全风险防控机制，推动食品安全标准体系建设和食品安全管理数字化平台建设，构建全市食品安全风险快速预警与快速反应系统。
四、 强化数字赋能培育未来工厂 抓住数字经济快速发展新机遇，借助杭州市在互联网领域完整的产业生态优势，加快推动数字经济与传统食品产业的深度融合。借助大数据、“互联网+”、物联网等技术，以装备更新为载体，加快推进食品制造业“机器换人”。同时结合食品饮料产业更高分散度和更大复杂性的特点，以数字化改革为牵引，针对不同企业实际情况“量体
裁衣”，培育支撑杭州食品饮料产业高质量发展的“智能工厂”和“数字化车间”等“未来工厂”形态，形成“重要窗口”的标志性和示范性成果，实现食品饮料制造业的质量提升、增量突破、存量优化。
五、 保护传统产业打造特色品牌 传统食品饮料产业具有鲜明的地方特色，是文化传承的重要载体。在培育食品饮料产业新兴产业的同时，加大力度鼓励和扶持地方特色食品产业发展。发挥食品饮料产业驰名商标的引领带动作用，做大做强杭州食品饮料老字号品牌，紧跟消费趋势，把老品牌优势和新市场需求结合起来，使老字号焕发新活力。同时也要鼓励具有地域特色的食品饮料产业发展壮大，创建自主品牌，提升供给能力，走定制化生产路线，满足消费者个性化、差异化、精细化需求。
参考资料：《杭州市食品饮料产业“十四五”规划》
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