党的十九大提出的乡村振兴战略极大地推动了旅游产业的发展。近年来旅游发展虽形式多样，但对旅游发展质量提档升级依然是重中之重。对于三峡库区旅游发展而言，在盈利的同时让旅游业可持续、稳定、创新发展才是关键之举。在乡村振兴战略背景下，以三峡库区旅游现状为研究突破口，在此基础上找到存在的问题，并提出可行性对策是推动其不断发展的必由之路，也为进一步纵深研究奠定理论基础。
一、三峡库区万州旅游现状
（一）旅游资源现状
万州旅游资源较为丰富。重庆万州区地处长江三峡库区腹心，齐耀山、方斗山和铁峰山三条大山脉弧跨其间，属典型山水旅游资源。国家旅游资源分类、调查与评价表明，有主类8项、亚类30项、基本类型58项，资源单体128项。有潭獐峡国家风景名胜区、铁峰山国家森林公园、万州大瀑布群国家4A级景区。西游洞、西山公园、同鑫蔬菜大观园等3A级景区5家。汉盛文化艺术院、“九五”惨案纪念馆、弥陀禅院、古红桔主题公园等2A级景区5家。
（二）文化资源现状
万州历史文化积淀丰厚。东汉建安21年，设置羊渠县，迄今1800多年历史，1902年，对外开放商埠，1917年设立海关，成为中国内陆最早的对外通商口岸之一。有国家级非物质文化遗产2项、市级20项、区级116项。有上迄旧石器时代下至近现代时期的种类不可移动文物点1170处，其中天生城为全国重点文物保护单位，市级文物保护单位15处，区级文物保护单位116处。
（三）都市旅游现状
万州旅游城市格局初步形成。按照“一江两岸、四大片区、十一组团”空间布局，着力强化旅游城市功能，建成万州体育场、万州游泳馆、三峡移民纪念馆等公共建筑。新建和改扩建公园25个、广场24个，完成500余栋建筑灯饰建设。“高峡平湖”被央视评为新三峡十大旅游新景观，成为万州区最宝贵的旅游资源。2018年，建成区面积达到67.2平方公里，城区常住人口84.5万，城镇化率达到62.36%。目前，正在加快建设城周九大山头生态慢游区、北滨动漫科技馆、三峡文化艺术中心等文化旅游设施。
（四）乡村旅游现状
万州美丽乡村特色明显。紧紧围绕“334”现代农业产业体系，重点以万州国家农业公园、一二三产业融合平台，打造特色乡村旅游。目前，获评1个“中国乡村旅游模范户”、4个“中国乡村旅游模范村”、10个“中国乡村旅游致富带头人”、12家“金牌农家乐”。凤凰花果山、欢乐黄金谷、石桥水乡、七星谷、花语果童话世界、池海等一批乡村旅游景点，成为市民乡村旅游的热点。2018年，全区接待乡村游人数332万人次，同比增长8%;收入6.5亿元，同比增长15%。
二、三峡库区万州旅游发展存在的问题
万州旅游虽然起步晚，发展滞后，但发展空间大，区位优势明显，后发势头强劲。目前，制约万州旅游发展主要存在以下几个问题。
一是严重缺乏旅游核心产品，其竞争力、吸引力弱，致使旅游推介难度较大，游客滞留天数短，消费较低。全区现有营业的3A级标准景区4家，4A级标准的旅游景区仅1家，没有5A级标准景区，无市级以上的旅游度假区。
二是尚未形成旅游品牌形象，旅游知名度在全国声誉不高，外来游客向往力不强。“三生有幸、平湖萬州”旅游城市旅游内涵、文化品质彰显不足，宣传力度仍需加大，尚未发挥旅游城市最大影响力。高峡平湖、大瀑布群、盐疗温泉、潭獐峡、三峡移民文化等众多旅游资源未得到最大化的开发打造和营销推介，缺乏旅游品牌的整体统筹和培育。
三是以交通为重点的旅游基础设施建设滞后，致使快旅慢游的通达性、舒适度不高，影响外来游客的进出。全区旅游公路的建设进度和标准等级偏低，旅游景区最后一公里问题成为制约景区景点的重要瓶颈，乡村旅游景点基本不能通行旅游大巴，潭獐峡、易温泉旅游公路至今未建成，严重影响旅游的加快发展。同时，旅游集散中心、游客接待中心、露营基地、停车场、旅游厕所、标识标牌和智能服务体系等配套服务设施欠账较多，急需补齐短板，加快配套完善。
四是旅游投融资渠道单一，缺乏有影响力的旅游投资开发主体。万州区旅游投资开发以招商引资外来民营投资主体为主，但民营企业受自身实力、市场状况、外部环境等因素制约，造成旅游项目开发建设投入不足、周期延长、品质不高、遗留问题较多。如万州大瀑布群、锦绣三峡、中华易温泉、新月湾等重点旅游项目，万州大瀑布群至今未能实施5A创建工程，中华易温泉、新月湾建设过程困难重重，锦绣三峡、潭獐峡至今未能开工建设。特别是优势旅游资源、重大旅游项目转换率较低，致使旅游链的延伸发育慢，旅游产品供给不足，提供外来游客的看点亮点较少。
三、三峡库区万州旅游发展的路径探索
万州旅游的发展，一方面要重点解决“来”的问题，就是聚集人流，不断产生信息流、人才流、资金流、物资流，促进产业链、产业集群的集约化发展;另一方面要重点解决“活”的问题，就是激活旅游与城市、文化、交通、商贸、农业的融合发展，形成新的旅游业态和经济增长点。
（一）“二着力”搭建平台打造精品，增强万客来游吸引力
一是着力推进大三峡旅游精品建设，夯实万客来游基础。依托平湖水、瀑布水、温泉水、峡谷水“四水”资源，全面推进高峡平湖旅游度假区、万州大瀑布群旅游区、中华易温泉养生旅游区、潭獐峡旅游区“四水”旅游精品建设，塑造四大亲水旅游品牌，支撑万州旅游玩点和亮点。大力发展乡村旅游，将乡村旅游发展与乡村文化、特色小镇、脱贫攻坚、养老避暑、农业基地及园区建设紧密结合，依托乡村生态条件、特色资源和丰富物产，高起点谋划乡村旅游规划，高规格打造乡村旅游景区，高品质建设乡村旅游景点，高标准配备乡村旅游基础设施，着力打造环境优美、功能齐全、服务规范、品质优良的乡村旅游目的地。
二是着力建设旅游集散中心支撑平台，提高服务水平。依托高铁片区综合客运枢纽，建设大三峡区域旅游集散中心核心平台，着力完善游客救助、散客自助游、旅游咨询、旅游投诉处理、旅游购物、游客休憩、餐饮娱乐等服务功能，辐射带动整个大三峡区域。以区域性重要交通节点、游客聚集区为基础，建设多个旅游集散点，形成旅游集散中心平台—旅游集散站—旅游集散点三级旅游集散地。
（二）“三促进”旅游融合发展，提高万客来游影响力
一是促进“政府推广、部门执行、市场配置、全民参与、共同发展”的新格局打造。重点研究构建旅游公共服务、融合发展、宣传营销、投融资等政策体系，加强宏观统筹、资源整合和协调服务，形成合力，注重效益。加强旅游资源的保护和培育，整体布局优化投资发展环境，拓展和营造市场发展的利益空间，加大资源整合力度，引入多元化的经济形式和实体开发旅游项目。按照旅游要素细化产业项目，为全民提供更多的就业空间，发展空间。乡村旅游要采取多种形式、多种成份发展，以农为主，惠及农民。
二是促进旅游与其他产业深度融合。要积极推进文化旅游深度融合，充分挖掘巴渝文化、三峡文化、抗战文化、移民文化资源，提升旅游景区文化内涵;要因地制宜建设森林公园、湿地公园，建设特色小镇、旅游小镇，推进彰显城市旅游休闲特色旅游商品、名特美食等特色街区、主题功能区等建设;要促进旅游和工业、商贸融合发展，积极举办各类旅游商品博览会、交易会等活动，形成集聚效应，吸引游客消费;要依托高峡出平湖的山水优势资源，积极开展山地户外运动与水上运动，举办环湖半程马拉松、环湖自行车、龙舟赛、横渡长江冬泳赛等大型赛事，拓展全域旅游发展领域和空间。
三是促进旅游住宿业结构调整，推进“互联网+”模式。加强旅游住宿业与景区、旅行社等相关行业的合作，确定市场定位，以满足顾客需求;根据三峡文化、风土人情、民俗、民族文化资源，打造主题文化酒店，推动旅游住宿业向多元化、特色化发展;创新思路，推进“互联网+智慧酒店”模式，加快推进“互联网+智慧酒店”模式升级，实现旅游住宿业服务的智慧化、信息化，精细化，提高酒店在管理、服务、营销方面的综合能力，以实现酒店增效、控本、提品质的根本诉求，同时满足广大游客對酒店服务的需求，提高游客体验满意度。
（三）“四强化”旅游宣传推介，增强万客来游感染力
一是强化三峡旅游大格局意识，提高发展站位。坚持打好三峡旅游牌，积极构建周边区县旅游利益共同体，创新设计新三峡旅游线路和产品，重点打造长江三峡豪华游轮游、大三峡水陆联运自驾游、长江三峡水上观光游、大三峡陆路自驾游、喀斯特生态观光游等大三峡特色旅游线路。加快旅游连接公路、区间快速通道、区间信息平台等基础设施建设，积极推进区域旅游一卡通制度、居民景区门票互惠制度，实现资源共享、整体营销、利益同质、互联互通。
二是强化对口支援省市旅游合作。充分利用全国对口支援的政策优势，把对口支援省市作为推介万州、扩大客源的主攻方向，主动加强与上海、天津、广东、福建、厦门、山东等省市在旅游领域的交流合作，包括旅游项目建设、景区开发、资金扶持、宣传营销、游客互送等方面，制定对口支援省市旅游交流合作优惠扶持政策，不断扩大对口支援省市旅游交流合作的影响力。
三是强化旅游形象推广力度。以大数据分析和市场调研为基础，结合旅游业发展新形势，制定市场推广策略。进一步提升政府统筹主导旅游推广的效能，设立旅游宣传推广专项资金，建立旅游宣传营销中心，创新旅游营销方式，主动融入重庆旅游营销推广计划，在国内主流媒体播放高水平的旅游形象宣传片，在车站、码头、高速公路沿线和城区公共空间设置大型旅游宣传广告牌。
四是强化大数据新媒体营销。采取旅游部门+龙头旅行社+旅游企业+媒体“四位一体”的运作方式，开展全区旅游信息普及推广，加强对旅游窗口单位的培训和宣传，培养“人人都是旅游宣传员”意识，营造“全域+全民”旅游氛围。深入推进网络营销，办好万州旅游门户网站，积极与去哪儿网、携程网等知名旅游电子商务平台开展战略合作，打造专属营销平台，拓展网络营销渠道。
（四）“五提升”旅游体系全覆盖，全面增强万客来游竞争力
一是提升旅游市场秩序的规范度。加强监察执法监管，健全旅游执法体系，定期开展旅游市场秩序专项治理行动。以提升游客满意度为目标，强化对旅行社及门市部、旅游景区、星级标准饭店等规范管理，监督其诚实经营，查处违法违规经营，确保服务品质不降级不降标。
二是提升共建共享文明出行宣传力度。以文明餐饮、文明交通、文明景区等诸多文明旅游行动为载体，敢于曝光一切不文明旅游行为，并加大文明旅游公益广告正能量的宣传力度，在全社会大力倡导文明旅游理念，提升游客文明素质，形成文明旅游、和谐出行的良好氛围，提升万州旅游的满意度、美誉度。
三是提升旅游诚信体系化程度。强化诚信旅游意识，畅通诚信旅游信息，推动诚信旅游法规建设，建立保障和惩戒机制，完善诚信旅游执法体系，不断规范旅游经营行为，提高旅游服务质量，营造良好的旅游环境和政策环境。
四是提升旅游安全应急处理能力。建立健全旅游应急救援体系，增强危机意识，打通各部门的安全合作机制，完善旅游公共安全应急应对处置预案。加强旅游紧急救援能力建设，推进有条件的旅游接待单位建设紧急救援基地、救援队伍。
五是提升旅游从业队伍整体素质。瞄准旅游发达地区，积极引进一批懂旅游、善策划、会管理、强经营的专业团队和人才，以全新的理念、市场的手段、企业的经营推动旅游业发展。同时对旅行社、宾馆饭店工作人员以及出租车、公交车司机加强文明礼仪、技术技能旅游方面的知识培训，更好地为外来游客服务。
作 者：中共重庆市万州区委党校公共管理教研部主任
责任编辑：宋英俊