【摘 要】本文结合多年从事建设工程安全监管实践和施工安全生产现状， 从分析当前施工安全监管的重点、难点入手，对建筑施工安全监管提出了几点对策。
【关键词】建筑施工 安全监督 重难点 对策分析
随着城市化进程步伐的快速推进，工程项目施工规模越来越大，技术难度越来越高，施工环境越来越复杂， 建筑施工的安全管理问题也越来越突出。本文结合多年从事建设工程安全监管实践和施工安全生产现状， 从分析当前施工安全监管的重点、难点入手，提出相应的对策。
一、当前建设工程安全监督管理重点
（一）对参建责任主体单位安全行为监督
1. 对建设单位安全行为的监督：重点是根据合同， 按时足额支付给施工企业安全措施经费情况；检查其是否存在明示和暗示施工企业购买、 租赁、使用不符合安全施工要求的防护用品、机械设备等行为； 检查建设单位是否设立安全生产管理机构，是否有压缩合理工期行为等。
2. 对监理单位安全行为的监督：重点监督检查监理单位是否按规定审查施工组织设计中的安全措施、安全专项施工方案情况；实施监理过程中发现事故隐患，下达整改通知、停工令及整改结果情况；施工单位拒不整改或整改不力，监理单位及时向有关主管部门报告情况。
3. 对施工单位安全行为的监督：重点监督检查其安全保证体系建立；责任制的建立及考核；项目安全管理人员的到位；根据工程特点制定可行的安全技术措施；安全生产应急预案制定并演练；施工现场安全防护；安全措施经费的使用和安全生产条件的改善；专项检查验收记录、档案；特殊工种持证上岗；安全技术交底和安全隐患整改、安全教育等活动的实施状况。
4. 对设计单位安全行为的监督：重点监督设计单位按照法律和法规以及工程建设的强制性标准进行设计的情况，防止由于设计的不合理而导致的生产安全事故的发生。设计单位需要考虑到施工的安全操作以及防护方面的需要，对涉及到施工安全的重点部位、环节，设计文件中是否注明，对防范的安全事故是否提出了指导的意见。采用全新的结构、全新的材料、 全新的工艺的建设工程以及特殊结构的建设工程， 设计单位需要在设计文件中提出保障施工作业人员的安全以及预防安全事故的建议。
5. 对勘察单位安全行为的监督：重点监督勘察单位按照法律法规及工程建设的强制性标准进行勘察的情况，提供的勘察文件需满足建设工程安全生产方面的需要。
（二）对超过一定规模的危险性较大工程的实体、程序监管
施工现场危险性较大的分部分项工程是在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）文件，明确安全专项施工方案的内容，规范专家论证程序，规范施工现场危险性较大的分部分项工程的实体和程序监管，可以有效监控现场施工的重大危险源，防范重大安全事故发生。
（三）对单位资质及人员持证情况的监管在对建设工程的监督管理过程中，加强对单位资质及人员资格证书的核查，必要时对社保证明进行抽查，可有效杜绝超资质承揽项目和从业人员无证上岗的行为，通过对企业的行为监管，规范项目部的施工行为。
二、当前建设工程安全监督管理难点
（一）对参建各方责任主体行为监管难以落到实处
《建设工程安全生产管理条例》颁布实施后，安全监督工作由过去实体安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主转变， 监管部门应对建设、监理、施工等责任主体履职情况进行监督检查，确保安全生产的条件和秩序，使参建责任主体真正负起责来。但现在施工现场的管理水平及各方履责情况与法律法规的要求相去甚远，监督难度较大，具体体现在：
1. 对建设单位的监督管理缺乏有效手段，约束力不足，建设单位往往利用其优势地位，把其应履行的安全生产责任转嫁到施工企业头上，规避或减少了监管部门对建设单位的监督力度。
2. 施工现场违反法律法规及强条标准的行为较为普遍，监督力度不足以改变现行实际情况。 比如施工现场脚手架钢管壁厚普遍达不到强条标准要求的 48.3 mm×3.6 mm， 安全网阻燃性能不满足密目式安全立网标准等，都是可能引起重大安全事故的隐患，但整个建筑市场在材料使用方面已形成“行规”，想通过安全监督改变现状难度极大。
3. 人员资质挂靠现象严重，“综合治理”未落到实处。 部分施工现场项目经理、项目总监挂靠现象严重，现场管理和技术人员及监理方对安全规范标准熟悉不够，掌握不全，落实不力，造成施工现场安全管理混乱，安全监管难度较大。
（二）依法依规监管尺度难以把握
当前，国家和省、市有关安全生产法律法规的标准较高，部分工地的现场管理水平还达不到相关法律法规和强条标准的要求。在日常安全监督检查过程中，若完全依法依规监管会要求大部分工地停工整改，对整体施工进度和辖区内的投资软环境有较大影响；若不严格要求，因现场安全隐患未及时消除发生安全责任事故，又会造成责任追究，因此在执法尺度方面较难把握。
（三）“城中村改造”、“还建楼”等项目监管难度较大。
城市的建设发展都不可避免地涉及到 “城中村”拆迁改造、“还建楼”等建设项目，此类项目工期紧、任务重、造价较低，如果不能按时交房往往会引发群体上访事件，存在其特殊性。 因此，项目部对工期要求较高， 却忽视对施工现场安全生产的管理和投入，施工现场安全隐患较多，项目部觉得是在为政府做项目，为区域经济发展做贡献，对安全监督执法过程中提出的问题消极对待， 执法难度较大。
三、建筑施工安全监管对策分析
建筑施工属于点多面广、人员流动大、事故多发的高危行业， 要正确把握安全生产监督管理特点，结合所在辖区的行业特点，可采取有针对性的安全监督对策：
（一）以事前控制为主，严格落实安全措施审查所谓事前控制，就是要严格落实开工前安全措施审查，在事前准确科学地划分出重大危险源和危及施工安全的因素，制定出行之有效的管理制度和安全措施。
按经安全措施审查的方案进行施工管理，不仅能预防事故的发生，而且能科学合理地施工，在各个环节节约管理上的成本。 同时也为施工企业自查，监理督查，管理部门巡查提供了依据，能够及时地、科学地发现存在的安全隐患，为施工安全管理起到重要的依据作用。
（二）建立分级管理制度，合理安排巡查频率这里所说的分级有两层意思，一是项目部安全
管理水平分级，二是现场安全隐患分级。
隐患分级可分为重大隐患、较大隐患、一般隐患。重大隐患停工整改，较大隐患限期整改，一般隐患立即整改。
在日常巡查中合理把握标准，按照工地和隐患分级制度，安排巡查频率，既能有效控制所监管工地安全隐患，又能充分利用资源，将大大提高工作效率。
（三）转变监督管理工作模式，变监管工程实体为监管企业行为
企业是安全生产的主体，但现行的监管模式主要是以建设行政主管部门人员组成各监督小组对施工现场进行安全检查为主， 监督小组疲于奔命，在某种程度上成了施工现场的安全员， 长此以往，这种“保姆式”的管理使企业在安全管理方面严重依赖建设行政主管部门。
参考文献：
[1]王文铮，王洋.建设工程安全执法监督与六项安全管理制度探讨[J].建筑安全，2005[2]纪 明波.当 前我国安全管理存在的问题分析及对策探讨 [J]. 中国安全科学学报
作者简介：
朱晶晶、男、1985年6月、助理工程师、工作于河南地远建筑工程有限公司