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如何“推进义务教育均衡发展”
阳长小学
彭鸿
过去的几年里， 教育部已发出了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，《意见》 指出：
由于我国仍处于社会主义初级阶段， 各地经济社会发展不平衡, 城乡 二元结构矛盾突出, 尽管近年来各地义务教育都有了 新的发展， 但城乡 之间、 地区之间、 学校之间的差距依然存在， 在一些地方和有些方面还有扩大的趋势， 成为义务教育发展中需要高度关注的问题。
义务教育发展不平衡表现在：
学校办学条件不平衡； 学校师资队伍不平衡； 地区发展不平衡； 教育质量不平衡。
那么， 如何才能推进义务教育的均衡发展呢？
一是“重配置”。
合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。
义务教育是政府的教育， 各级教育行政部门要从实践“三个代表” 重要思想和落实科学发展观的高度， 充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用， 把这项工作作为实现“两基” 之后义务教育发展的一项重要任务， 研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目 标任务、 实施步骤和政策措施， 并纳入当地教育改革与发展的总体规划。
要切实贯彻落实“巩固、 深化、 提高、 发展” 的工作方针， 把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来， 有效遏制城乡 之间、 地区之间和学校之间教育差距扩大的势头， 特别是增加义务教育的经费投入， 积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件， 逐步实现义务教育的均衡发展。
要从硬件、 软件等各方面促进区域内 教育资源均衡配置， 努力办好每一所学校。
推进学校标准化建设， 取消设置重点校和重点班， 统一学校公用 经费和生均教育经费标准， 加大薄弱学校改造力度。
实行区域内 教师和校长交流制度， 加强薄弱学校教师队伍建设。
加强教育信息化建设， 搭建优质教育资源共享平台。
二是“缩差距”。
采取积极措施， 逐步缩小学校办学条件的差距， 要集中力量加快薄弱学校改造进程， 尽快使辖区内 薄弱学校逐年减少。
要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、 带动作用， 采取与薄弱学校整合、 重组、 教育资源共享等方式， 促进薄弱学校的改造。
要适应各地加快推进城镇化建设、 调整乡 村建制和人口 变动等新的形势， 合理配置好公共教育资源， 在新建、 扩建和改建学校时， 适当调整和撤销一批生源不足、 办学条件差、教育质量低的薄弱学校， 并解决好人口 集中的乡 镇、 县城及周边学校的大班额问题。
优化学校布局， 改善办学条件， 扶持薄弱学校， 是加速推进基础教育均衡发展的有效措施。
上海市1999 年正式启动了 “上海市中小学标准化建设工程”， 3 年撤并 520 所薄弱学校， 按新标准改建 300 多 所中小学， 学校设备设施和其他办学条件有了 很大改善， 学校之间差异缩小。
江苏省从 2001 年开始进行新的中小学布局调整， 将学校布局调整与改造薄弱学校结合起来，缩小了 校际之间办学水平的差距。
三是“保投入”。
义务教育经费总量不足和地区发展不平衡问题是世界各国在义务教育普及的历史过程中都不同程度地遇到的两个问题。
政府在义务教育投入中占有主导地位，并且建立规范的义务教育财政转移支付制度， 是各国解决这两个难题的共同做法。
与我国毗邻的日 本、 韩国， 是二战后经济崛起的两个典型， 其政府非常重视教育投资， 把普及义务教育经费列为投资重点。
因此， 要切实落实教育经费“三个增长” 和新增教育经费主要用于农村的要求， 在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策， 城市教育费附加要优先用 于薄弱校改造。
要加强对各项教育经费的统筹， 千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。
四是“提质量”。
在人人都有学上之后， 人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。
促进均衡发展要把提升质量作为根本， 更加注重教育的内 涵发展。
要全面贯彻党的教育方针， 推进素质教育， 深化教学内 容、 课程体系和教学方法改革， 促进学生德智体美全面发
展。
切实减轻学生课业负 担， 让学生从应试教育的重压下解放出来， 生动活泼学习、 健康快乐成长。
还应注意的是， 促进义务教育均衡发展， 不是“削峰填谷” 搞平均主义， 更不是一个模式办学， 千篇一律、 千校一面。
在大力扶助薄弱学校的同时， 要鼓励优质学校继续办出水平、 办出特色。
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