网络信息技术革命已经引发了当代社会从政治到经济等领域的深刻变革。著名的传媒学家麦克卢汉曾断言：“任何技术都倾向于创造一个新的人类环境。” 网络信息技术的发展的确已经革命性地引发了当代社会的“社会革命”，塑造了当今信息时代的新社会景观。“作为一种历史趋势，信息时代的支配性功能与过程日益以网络组织起来。网络建构了我们社会的新社会形态，而网络化逻辑的扩散实质性地改变了生产、经验、权力与文化过程中的操作和结果。……我们可以称这个世界为网络社会。” 网络信息技术对当代社会的权力架构、权力组织体系以及政治表达、政治运作、政治过程等都产生着深刻的影响，政府过程也无时无刻地被网络信息技术所渗透和重塑。某种程度上而言，“网络化生存”已经成为当代人的生存方式，也必将对当代政府过程和权力过程产生深刻影响，作为执掌各级权力的官员，其网络行为与态度势必会反映和体现领导干部的群众观、权力观，也会影响到官员的施政履职行为。
习近平总书记去年4月在北京召开的网络安全和信息化工作座谈会上指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿。 网络舆论就是民众舆论，网络意见也就反映了民众的意见。同样，各级官员的工作、生活、思想等各方面都深受网络信息技术的影响。因而，了解基层领导干部网络行为与态度，有助于呈现信息化时代基层官员的“网络肖像”，把握信息化时代基层官员履职施政的基本图景。
一、研究基层领导干部的网络行为与态度的调查分析
本文依托国家社科基金项目在山西、新疆、广东、上海和重庆等地展开“当代中国各级领导干部特点研究”问卷调研，共发放问卷760份，收回问卷671份。本文将依据该调研数据对当代基层领导干部网络行为与态度展开分析。
1.基层领导干部的上网行为
为了解基层领导干部的上网行为，问卷中主要设计了两个问题：在工作之余，上网时间是怎样安排的；平时网上比较关注的信息有哪些，以此来了解官员的上网行为，了解官员的上网意图与目的。
在问及“您在工作之余，上网的时间是怎样安排的？”，37.8%的认为上网都是工作需要，48.0%受访官员是在工作之余偶尔上上网，占用时间不多，这表明工作的因素是影响官员上网行为的主要因素，也有 11.7%的认为只要在办公室没事或有空就上网，打发时间，2.6%的认为是上班枯燥，上网消遣下，找点乐子。这表明部分官员将网络当成了打发上班时间、消遣娱乐的手段，反映了部分官员存在懒政、怠政的情况，需要引起注意。
在问及“您平时网上比较关注的信息有哪些？，”显示46.3%受访官员平时网上比较关注国内外时事新闻，45.5%的认为是党和政府的大政方针政策，3.5%的认为是其他地区的政府成功经验与做法，这三者合起来占到了95.3%，可见，绝大部分官员的上网行为是比较积极的，利用网络了解国家大政方针，了解社会热点和民情民意以及开阔视野等，这反映了官员上网行为的积极方面，也有3.8%的官员上网行为是了娱乐、时尚、购物等生活休闲类内容， 0.9%的官员认为是其他。从结果来看，绝大多数官员上网行为是好的，是积极的，与习近平总书记要求领导干部上网了解民意的要求是一致的。
2.基层领导干部的网络态度
领导干部的网络态度是指领导干部对于网络信息化给官员施政履职带来变化的感知、判断与情绪的集合，它决定和影响着官员对于网络技术的运用及网络环境下的官员行为与心态。为了解基层领导网络态度，笔者从调研问卷中选出了询问“网络化背景对于领导干部提出了哪些新的能力素质要求”“对待
网络舆论的态度”以及“对于网络舆论监督的态度”三个问题。因为网络信息化对领导干部駕驭网络、利用网络、应对媒体等方面都提出了新的能力要求，而网络舆论以及舆论监督也改变了官员权力生态，领导干部对于舆论以及网络舆论监督的态度也在很大程度上成为反映官员网络态度的重要变量。
在“网络化背景对于领导干部提出了哪些新的能力素质要求？”看法问题上，65.6%的受访对象认为要学会和媒体打交道， 善于应对网络舆论监督， 畅听社情民意， 积极回应群众关切的问题，19.9%的认为要善于利用网络学习，了解其他地区的成功发展经验与政策， 为我所用，9.0%的认为要善于利用网络媒体包装和宣传自己（包括个人形象与政绩），为晋升创造机会，只有2.9%的认为要善于利用网络消遣娱乐， 排解工作压力，2.6%认为没什么，该是怎么做就怎么做。可见绝大部分官员对于网络汇聚民意的功能是重视的，也意识到在媒体政治的时代，要学会与媒体打交道，学会利用媒体提升自己，学会利用媒体进行干群关系的沟通。
媒体时代网络舆论其实是社会舆论的网络呈现形式，是社情民意的反映，因而，领导干部要关注网络舆论，关注网络舆论在某种程度上而言就是走“网络群众路线”。有学者这样概括媒体时代网络舆论的重要意义：“网络舆论是民意的‘晴雨
表’，有利于党和政府及时了解舆情、体察民意；网络舆论是公众的‘助听器’，有利于扩大社会公众的知情权；网络舆论是社会的
‘粘合剂’，有利于扩大公众的参与权和公民社会建设；网络舆论是监督的‘千里眼’，有利于促进透明度的提高和社会良性发展；网络舆论是道德的‘风尚标’，良好的网络舆论氛围有利于推动社会主义核心价值体系的形成，有利于推动和谐文化建设；网络舆论有时可以成为假信息、谣言的‘扩音机’，导致信息误导和舆论失范；网络舆论有时可以成为消解社会凝聚力的
‘分离器’，导致社会信任危机；网络舆论有时可以成为点燃社会不满情绪的‘导火索’，对社会稳定有着不可忽视的影响；网络舆论有时可能会成为少数利益集团的‘宣言书’，导致网络话语权的失衡。” 因此，领导干部不能害怕网络舆论，更不能无视网络舆论，要对网络舆论的作用有清晰的认知，从而更好地利用网络舆论来“照镜子”，更好地施政履职。在“对待网络舆论的态度”的调查中，显示有76%的受调查者选择“从容自信、善于利用它来树立民主、开明、自信的形象，增强个人魅力”，显示了大部分官员对于网络舆论的积极自信的态度；而也有16.9%的受调查者选择“敬而远之，防止引火烧身”以及5.8%的受受调查者选择“战战兢兢，总怕揭发一些事情损害自己（包括政府）的威信和个人前途”，另有1.4%受调查者选择“我行我素，无所谓”，反映了在一小部分领导干部中，还对网络舆论持消极和负面态度，网络舆论是社情民情的反映，这种态度一定程度上反映了部分官员脱离群众的官僚心态和自利心理，以及部分官员群众观、权力观的扭曲，需要进一步加强教育和引导。
在官员“对于网络舆论监督的态度”的调研中，数据显示，88.1%受访官员对于网络舆论监督认为是随时处于网络舆论的监督之下，工作中会更注重遵纪守法，照章办事，7.3%的认为是无所谓，该怎么办就怎么办，4.7%的反感网络舆论监督，认为工作不能像过去那样随心所欲。这一结果反映了官员对权力已经有了敬畏的心态，因为权力毕竟是人民赋予的，人民过去难以监督权力的运用，但是现在有了网络，人民可以通过网络揭露官员的权力任性行为、不法行为，提升权力监督的分量，导致其履职时更加需要严以用权、谨慎用权。《人民论坛》杂志就曾做过官员“网络恐惧症”调查，6000余名受调查者中，60%的表示“担心工作疏漏等不良现象被曝光，影响前途”。 这也从官员群体这个侧面反映了进一步加强舆论监督对于制约权力的作用。
3.基层领导干部的媒介素养
媒介素养是“人们面对媒介各种信息时的选择能力、理解能力、质疑能力、评估能力、创造和生产能力以及思辨的反应能力”。“媒介素养首先是一种能力，体现在这样三个层面上：首先，媒介素养是一种认知能力；其次，媒介素养是一种信息处理能力；再次，媒介素养是一种参与能力。” 领导干部的媒介素养就是领导干部对媒体的认知能力、信息处理能力和媒体参与能力。媒体深度干预和融合政治的时代，领导干部的媒介素养是领导干部能力的重要组成部分。在新媒体环境下，领导干部要大力提升媒介素养，增强利用和参与媒介的能力，如习近平总书记所强调的，“领
导干部要增强同媒体打交道的能力”。“如果不会运用媒体，甚至失去与媒体打交道的能力，不仅阻滞正常工作，还可能酿成舆情‘次生灾害’。对一些疑问不主动回应，就容易‘被解读’。对一些问题不善于表达，就容易‘被表达’。原因往往不是媒体有意和领导干部‘过不去’，而是媒体与公众对公共事件、公共事务等有着强烈的知情和参与诉求。懂得新闻传播规律和媒体特点，与媒体实现良性互动，媒体就能对社会治理发挥重要作用。” 媒介素养的提升和媒介能力的运用得当能够更好地提升领导干部的领导力，增强应对舆情、利用舆情的能力，也能很好地应对突发事件。发挥媒体对舆论及社会的正向引导作用，是媒体时代领导干部十分重要的能力之一。
在官员对媒介利用的调查中，结果所示，73.0%受访官员对于网络媒介的利用，认为主要是看看新闻，了解各类信息，这表明，领导干部对于网络媒体的利用能力主要在于媒体的“公示板”作用，即利用媒体了解国内外动态，收集信息，这表明对媒体的利用能力还处于浅层次的阶段；当然也有23.3%的调查对象选择利用媒介宣介政策，增强领导力和执行力，还有2.0%认为是利用各类媒介营销自己，树立自己形象，这表明有一定比例的官员已经具有利用媒介和参与媒介的能力，体现了一定的媒介素养的提升，但比例有待进一步提高；而另有 1.8%的调查对象选择利用媒介娱乐休闲，打发时间，虽然比例较低，但是显示了部分官员媒介素养的欠缺。在干部培训中，领导干部的媒介素养仍是一块需要补齐的“短板”。
官员形象从来都是一种重要的领导力资源，与传统媒体时代利用可控的电视报纸等媒体手段塑造官员形象不同，当下网络媒体的影响力远超传统媒体，官员形象塑造的媒体是多元的，既包括传统媒体，更包括影响力空前的各种新媒体。因此利用新媒体打造官员形象成为官员媒介素养的重要组成部分。在“在新媒体时代，官员形象需要塑造吗？”的调查中显示，78.6%受访官员认为需要，有助于树立形象，提高领导力和执行力，这表明领导干部对于媒体在塑造干部形象中的作用的认识较深入，有一定共识，也有10.7%的官员认为利用媒体塑造形象有助于升迁，这表明部分官员对媒体的利用有一定的功利心理，但在实践中很难予以鉴别和区隔。调研中也显示，7.2%认为是说不清楚，3.5%认为是不需要 ，有权力就有权威，这表明小部分官员的媒介素养匮乏，缺乏媒介利用的观念。
如何处理与媒体舆论的关系，体现的是一种对舆论信息的参与和处理能力，是媒介素养的内容之一，也是媒介能力的体现。“如何处理与媒体舆论的关系”考驗着当代领导干部的媒介素养与媒介能力。在这一问题的调查结果中，86.5%的受访官员在处理与媒体舆论的关系方面，认为媒体舆论已经构成执政生态的组成部分，要学会跟媒体打交道，这表明大多数的官员在这一问题上有正确的认知和态度，因为媒体舆论的巨大影响力的确已经改变了执政生态，学会与媒体打交道已经成为官员的“必修课”。也有6.1%的受访官员选择“没
有跟媒体打过交道，媒体也不会关注我们这摊子事”，显示了其媒介认知的匮乏。3.9%的受访官员反感舆论监督，认为还是过去管控舆论和不受舆论监督的好，3.5%的受访官员不愿跟媒体打交道，免得暴露问题，这些调查反映了部分官员仍然对媒体舆论不适应，甚至对媒体舆论的抵制心态，反映了部分官员媒介素养的匮乏，在媒体政治已然来临的时代，这样的媒介素养显然无法胜任在媒介新环境下党的领导工作的。各级领导干部需要认真领会习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话，进一步自觉提升媒介素养，提升同媒体打交道的能力，正确处理好与媒体舆论的关系，在与媒体舆论的良性互动中更好地发现问题、解决问题，更好地服务于人民群众。
二、调研启示
在新媒体时代，网络信息已经深深地渗透到了政治过程之中，重塑着党的执政生态。信息化也拓宽了人民群众参政议政的路径，网络空间已经成为人民群众参政议政、反映社情民意的重要场所。因而，领导干部触网上网已经成为日常工作的重要组成部分，也成为新时期贯彻党的群众路线的新路径，因为网络舆论就是社情民意的表达，重视网络舆论就是重视民情民意，是新时期党亲民惠民的“网络群众路线”的重要表现；网络舆论也提升了人民群众的监督话语权，能更好地监督领导干部严以修身、严以用权，促使领导干部更好地贯彻党的宗旨，服务人民群众；网络舆论既具有社会“粘合剂”的功能，领导干部用得好能够增进社会团结，密切党群关系，同时能利用网络舆论来为贯彻党和国家大政方针服务，还能利用网络舆论来塑造领导干部执政为民的形象；但如果领导干部媒介素养匮乏，媒介能力低下，不仅不能很好地利用舆论来为执政服务，反而可能因为处理不好与媒体关系而导致负面的网络舆论的生成和传播，对领导干部形象及党的形象产生负面影响。习近平总书记于2016年2月19日在北京召开的党的新闻舆论工作座谈会上强调：“领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。”各级领导干部应当认真学习和领会习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话，端正网络态度，提升媒介素养，增强媒介能力，以更好地适应新媒体时代媒介变革对党的执政能力的新要求，更好地应对媒介、利用媒介，从而增强新媒体时代领导干部的执政能力，提升执政水平，更好地服务于人民。
（本文系国家社科基金青年项目“政治发展视野中的当代领导干部特点研究”阶段性成果，项目编号：13CZZ020）
（作者单位：上海电力学院马克思主义学院）
（责任编辑 周 巍）