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D建引领边疆民族地区基层治理探索实践
边疆治理是国家治理的重要组成部分，边疆稳则大局稳。近年来，内蒙古自治区XX市深入贯彻落实***总书记“治国先治边、治国必治边”的战略思想和考察内蒙古时重要讲话重要指示批示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出发挥基层党组织的政治功能和引领作用，把党的政治优势延伸到固边、强边、兴边方方面面，让党的旗帜在祖国北疆高高飘扬。
一、背景起因
XX市总面积6.5万平方公里，下辖乌拉特中旗和乌拉特后旗2个边境旗，是汉族、蒙古族、回族、满族等多民族聚居区，平均每名嘎查村干部联系服务农牧民201人，中蒙边境线长达369公里，服务面积过大，存在管不细、管不到、服务跟进不及时等现象。针对基层干部少、治理难度大实际，XX市持续深化村民小组网格化“微治理”，选优配强网格员队伍，细化管理责任，实现重心下移、服务下沉，有力提升基层治理效能。并在边境苏木镇设立警民服务站，将边疆D建“五个一”延伸为“校、站、队、车、户、业”的边疆D建“六个一”模式，实现从抓统计向抓管理、抓矛盾向抓服务、抓基础向抓发展转变，切实提高治理能力和服务水平，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
二、主要做法及成效
（一）D建引领组织强边，激发基层治理“传动轴”。突出D建引领，首在责任落实，重在实干实效。一是加强制度建设，清单指导促提升。制定出台《抓基层D建工作指导清单》，坚持分类别具体指导、分领域统筹推进，围绕抓D建促基层治理、促民族团结进步，细化农村牧区、城市社区等7个领域、93项具体任务，推动旗县区逐项细化标准化清单、苏木乡镇落实任务清单、嘎查村党支部完善每月工作行事历，构建形成市县乡村四级抓基层治理工作体系。制定出台XX市委《加强和改进抓基层D建工作的意见》，坚持“书记抓、抓书记”，围绕知责明责、履责尽责、考责问责，提出10个方面具体工作要求，全面压实各级党组织书记抓基层治理第一责任。二是深化载体创新，项目推动抓突破。以组织工作“揭榜领题”和基层D建“书记项目”为抓手，形成组团式攻坚、项目化推动，聚力破解基层治理重点难点问题。确立苏木乡镇党委书记“乡村振兴擂台比武”和嘎查村党组织领办合作社2个“书记项目”，持续发展壮大嘎查村集体经济，拓宽苏木乡镇党委书记抓D建工作思路，厚植D建引领基层治理基础，切实把基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动乡村发展的坚强战斗堡垒。持续深化“强D建、促振兴、惠三农”行动，整合市县两级部门资源力量，深入开展“七送”（送理论、送政策、送科技、送健康、送服务、送文化、送温暖）活动，推动理论宣讲、科技推广、文明创建、平安建设、扶贫助困覆盖边疆民族地区，帮助解决农牧民群众生产生活的实际问题，打通服务群众“最后一公里”。近三年，全市共开展各类服务活动20余场次，服务群众18万余人次，落实项目资金5000多万元。三是强化考评导向，务实创新求实效。进一步改进党组织书记抓基层D建工作述职评议考核方式，重点述抓D建促乡村振兴、促基层治理、促民族团结进步情况，推动基层D建向中心聚焦、为大局聚力。组织开展“争第一创唯一季季评”，对考核排名靠前的领导班子授予“红旗奖”“先锋奖”，对考核排名靠后的领导班子颁发“红椅子”“蜗牛奖”，真正让干得好的受表彰、干不好的坐不住。
（二）D建引领精准固边，织密基层治理“服务网”。围绕精准高效服务群众这个着力点，建立横向到边、纵向到底治理体系。一是推行网格化精细管理。以村民小组为基本单元，综合考虑村落面积、布局、人口、生产关系、地缘血缘、党组织和党员等因素，按照就近就便原则划分网格，村民小组长为网格长，5-15户农牧户配备1名网格员，全市652个嘎查村共划分网格4462个，配备网格员1.6万名。通过村民小组“网格化”微治理实现联系服务农牧民全覆盖。比如，边境旗将农牧区划分为940个网格，将5636名党员分编到居住地网格，开展“点对点”精细化服务，全面承担网格内联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责。二是实现区域化精准协同。按照“组团式服务、多元化共治、信息化管理、全方位覆盖”的原则，有效整合驻村工作队、嘎查村（社区）干部、司法、公安、民政、市监等各基层部门力量，提升基层治理能力。依托嘎查村党群服务中心，建立便民服务站，推动便民服务“全覆盖”，实现“人在格中走，事在网中办”。比如，边境旗组建141支网格志愿者服务队，73支综治维稳、资金信贷、农牧业产业发展等专业服务团队，通过入户走访、微信群收集、电话回访等多种方式收集帮办各类民生实事4000余件。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，全旗105个党组织，6200多名党员干部、网格员和志愿者冲锋在前、深入一线，筑起疫情防控的红色堤坝。三是推进智能化精准服务。针对边境牧区网格化治理涉及面广、情况复杂的实际，着力加快智慧化服务，坚持建管用结合、线上线下齐抓，整合D建、综治、民政、宣传、卫健等各类网络平台，提升D建引领基层治理信息化、科学化水平。比如，边境旗探索推进“旗级指挥平台—党委管理平台—党支部操作平台—党员手机APP”四级智慧D建工程建设，运用数字化、信息化手段，准确掌握网格和居民动态，实现人口管理、网格员打卡、党小组管理、事件上报处置等功能。
（三）D建引领富民兴边，奏响基层治理“和谐音”。牢固树立“一盘棋”思想，进一步巩固壮大稳边固边力量。一是坚持D建共融。制定《XX市进一步深化抓D建促民族团结进步工作方案》，逐条逐项分解任务，明确施工图、时间表、责任人，专人专班专职推动工作，以点上突破带动整体提升。比如，边境旗严格落实各级党员领导干部D建联系点制度，带头深入联系点开展宣传宣讲、政策解读、调查研究和结对共建，将联系点打造成抓D建促民族团结进步示范点。二是坚持职责共抓。结合边疆地区民族工作新形势、新任务、新要求，明确21个市直部门和旗县区工作任务，以政治引领、思想引领、组织引领、文化引领为重点，教育引导全市各级党组织和广大党员干部群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想和“四个与共”理念，着力维护边境地区民族团结和安全稳定。比如，边境旗充分发挥牧区党员中心户、“马背宣讲团”作用，推动边境牧区政策理论宣讲全覆盖。三是坚持实事共办。持续巩固拓展DS学习教育成果，常态化开展“我为群众办实事”、“民族团结一家亲”、机关单位与嘎查村“结对共建”等实践活动，公开承诺重点民生项目490项，解决各族群众“急难愁盼”问题4451件。比如，边境旗依托宝音志愿者协会、周末妈妈等D建载体，致力于牧区建设、生态保护、关爱留守儿童和孤寡老人等方面服务，搭建起党群、干群、军警民“连心桥”。依托“智慧广电”项目，开通智慧D建、远程视频问诊咨询、直升机一键呼叫救援、远程放牧、网上政务等功能，让边境牧民足不出户就能享受到各项公共服务。四是坚持平安共建。认真贯彻落实中央、自治区关于新时代强边固防有关要求，深入把握边境治理脉络，组织边防连队、派出所、嘎查村护边员开展巡逻踏查，及时掌握边境前沿动态，引导群众共同维护边境秩序稳定。比如，组建成立“党政军警民企”联合党支部，建立镇司法所、边防派出所、草原监理站、嘎查村、驻地企业“五方联调”机制，及时排查、稳控和调处牧民在草场确权、草原保护、社会治安等方面的矛盾纠纷，实现了矛盾化解即时化、就地化。五是坚持发展共促。坚持把加快当地经济文化建设、保障和改善民生作为D建引领基层治理的重要任务，指导嘎查村党组织领办种植、养殖、社会化服务、旅游服务等6种合作社模式，鼓励引导嘎查村集体以集体土地、集体资金、上级扶持资金等单一或组合方式出资入股，实现基层D建与产业发展“双提升”、集体经济和群众收入“双增加”。比如，边境旗通过支部领办合作社，整合羔羊育肥、奶食加工等资源和项目，打造特色农牧产业链11条，形成嘎查村与驻地企业“村企互助链”，拓宽牧业发展空间，实现合作共赢新局面。
三、经验启示
（一）发挥党组织“领导力”是抓实抓好基层治理的关键。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党政军警民企充分发挥党组织政治引领作用，通过借好势、用好力、搭好台，实现D建引领全覆盖，用党的旗帜集聚力量，着力解决边疆民族地区基层治理工作“抓什么”“怎么抓”的问题，切实把党的领导优势、组织优势转化为基层发展优势。
（二）提升机制“规范化”是抓实抓好基层治理的保障。一个工作法是否有长久的生命力和创造力，取决于它是否有强有力的保障和支撑。要进一步突出D建引领作用，强化多元共治，完善联席调度、信息共享、应急联动等各项工作机制，让基层党组织成为活跃在祖国北疆的坚强“战斗堡垒”。
（三）拓展群众“参与度”是抓实抓好基层治理的重点。共建的力量来自基层、共治的智慧出自基层、共享的成果为了基层。要推动工作重心下移，充分发挥基层首创精神，不断扩大服务范围、延伸工作职能，进一步拓宽群众参与基层社会治理的渠道，壮大群防群治的力量。
（四）推进牧区“现代化”是抓实抓好基层治理的未来。立足当前新时代新发展，全面推进牧区现代化建设是必然趋势。“智慧广电”项目已入驻边境牧区，实现了让群众少跑腿，让信息多跑路，从看电视向用电视的转变。今后工作中要大力提升数字化应用水平，让信息采集、任务推送、联动服务等环节常态化运转，打造独具特色的边疆D建工作新品牌。
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