【摘要】在我国加快央企改革的大背景下，新一轮电信业重组迫在眉睫。通过对前4轮电信业重组以及与石油天然气行业重组的对比分析，同时借鉴国际电信业兼并重组的经验，为我国新的电信业重组提供思路。
【关键词】信息产业电信业重组网业分离国际电信业
doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2015.19.000 中图分类号：TN91文献标识码：A 文章编号：1006-1010（2015）19-0000-00
引用格式：何廷润. 我国电信业重组的比较研究[J]. 移动通信， 2015，39（19）： 00-00.
Comparative Research on the Telecommunication
Industry Reorganization
HE Ting-run
（The National Research Institute of Radio Spectrum Management， Xi’an710061， China）
[Abstract]In the context ofaccelerating the reform of national enterprises， the new round of telecommunication industry reorganization is extremely urgent. By comparing and analyzing both the first four rounds of telecommunication industry and oil-gas industryreorganizations， the experience of annexation and reorganization of international telecommunication industry was used for reference to provide an idea to domestic telecommunication industry reorganization.
[Key words]information industrytelecommunication industry’s reorganization separation of the network and serviceinternational telecommunication industry
1 引言
3大电信运营商集体换帅和电信市场竞争的失衡，引发了关于电信业重组的种种猜测。自1994年以来电信业的4次重组都是在矛盾交织中落槌，随即在取得重组成果的同时又很快出现新的竞争与市场失衡。因此，我国新一轮电信业重组应从历史中吸取教训，从其他行业重组比较中获得启迪，在国际电信业重组的经验中寻求路径。
2 我国电信业重组迫在眉睫
工信部发布的资料显示，截至2015年6月底，中国移动的用户已超过8亿，而中国联通却在半年内的流失移动用户超过1000万。就4G而言，全国2.25亿的4G用户中，中国移动占比高达84%。今年上半年实现营收增长的仅中国移动一家，其利润是另两家运营商利润总和的约3倍。在此形势下，第4次电信业重组期望的“三足鼎立”局面己被打破。尤其是面对互联网企业OTT业务的强力冲击，电信运营商管道化风险加剧，平台作用渐弱，业务空心化成为发展的巨大隐患。
纵观历史，国有企业的改革大势却是澎湃汹涌。先是2014年末，国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确指出，将推动民间资本进入基础电信设施领域。随后在2015年5月18日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次提出要制定中央企业结构调整与重组方案。继而在2015年9月14日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出了国企混合所有制改革的“双向进入”模式。仅仅过去10天，2015年9月24日，国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，鼓励非公有资本参与国企改革，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。
在中央紧锣密鼓的央企改革部署中，明确在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发以及公用事业七大领域，引入非国有资本参与国有企业改革。同时，明确了对主业处于关系国家安全、国民经济命脉及承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位、支持非国有资本参股的改革方向。
综上，从国家层面己发出国有企业改革的动员令和政策导向，国有电信运营企业的改革与重组如箭在弦。
3电信业历届重组的比较分析
20年来，电信业共进行了4次大规模的优化重组，尽管对重组的效果评价不一，但多年来电信业发展的辉煌成就有目共睹。
第1次电信业重组发生在1994年7月，成立了中国联通，在基础电信领域引入竞争，打破中国电信长期独家垄断的局面。但是，当时中国联通实力较弱，难以形成对中国电信的有效竞争。随着全球移动通信发展的浪潮，2000年4月，进行了第2次电信业重组，中国移动的正式成立，形成电信固定和移动业务双向发展的格局。但是，之后多年中国移动的迅猛发展和崛起证明了移动通信发展的威力，也使固定业务和移动业务市场平衡发展的改革初衷落空。
但是，当时电信业重组的“后遗症”主要不是移动通信的快速崛起，而是固话市场的垄断。因此仅经过2年，在2002年5月进行了第3次电信业重组，将中国电信和中国网通南北分拆，试图打破中国固话市场的垄断，在固网领域引入竞争。但是此次重组由于按地域分拆，未能真正实现两者业务的互相进入而使实际效果大打折扣。
与此同时，中国移动凭借移动业务的优势和对固网市场替代的加速，进一步加大了电信业竞争的失衡。于是，2008年5月迎来了电信业第4次重组，形成移动、电信和联通3家全业务电信运营商，意图平衡电信市场从而形成有序竞争。事实证明，电信业第4次重组过去了7年，重组的初衷并未实现，而中国移动的一家独大却愈演愈烈。尤其是互联网的快速崛起及OTT对电信市场的强烈冲击，都使第4次电信业重组的现状与当初的目标越来越远。
纵观电信业前4次的重组，打破行业垄断是一贯的宗旨，并力图形成相对平衡的竞争格局。但是，重组中仅将目光聚焦在电信业内部，忽视了电信业与国民经济社会发展的有机联系，更是缺少在互联网时代的改革与开放心态。因此，第5次电信业重组的基础，不同于以往只是平衡电信系统自身的行业格局，而是着重适应、推动和服务于“国家宽带战略”、“三网融合”、“互联网+”、“中国制造2025”和“大众创业，万众创新”等战略，以及参与国际电信业平等竞争，从而解决电信业可持续发展方向的问题。
4电信业与石油天燃气产业重组的对比分析
石油天燃气产业是关系国家安全和国民经济命脉的重要基础产业，其产业重组与电信业重组既存在相似性，也有明显的差异性。
当前，面临国企改革和国际石油行业洗牌的双重压力，中石油、中石化和中海油（俗称“三桶油”）重组的舆论烽起，尤其是2015年5月4日，“三桶油”集体换帅，使油气领域改革与重组的猜测达到高潮。媒体爆光的“三桶油”重组方案中，有拆分中石油、中石化与中海油合并以及将油气管网拆分3个重组方案，其中争论最为激烈的是油气管网拆分的重组方案。中国目前的油气管网总里程约12万公里，其中，中石油和中石化分别拥有7.7万公里和超过3万公里的油气管道。早在2010年，发改委和能源局组织开展的油气行业体制改革方案中，曾论述油气与管道分离符合油气行业体制改革的大方向，甚至有调查称，从政府部门、研究机构到石油企业，都对油气管网剥离形成独立运营的改革方案有较高的认同度，并有建议称将“三桶油”的油气骨干管网业务合并，成立一个新的油气管网公司。另一重组方案是，“三桶油”统一按照管道、天然气、上游勘探开采、炼化和销售等进行拆分为5、6个专业化公司，然后由新成立的国有资本投资运营公司统一持股，按照“淡马锡模式”进行管理的改革路径。
但是，反对上述重组方案的声音也很强烈，其主要观点，一是石油企业大集团化和上中下游一体化发展是经过历史验证的，而小公司化和专业化只会加大融合成本和形成新的垄断。二是“三桶油”各有优势，把勘探开采、炼化销售和海上勘探与管网等产业链人为割裂，显然是不完全合理，是否合并或分拆应因板块属性而区别对待。
与石油天燃气产业重组的争论相比，在历次电信重组中，网业分离的方案也不绝于耳，电信业进入第5次重组周期，网业分离的重组方案更是成为舆论的焦点之一。当前，相关人士提出电信业“网业分离”有2个路径：第1是成立政府主导的垄断性经营公司，承担电信基础网络（包括骨干网和接入网等）的建设与运营，话音、数据等竞争性业务实行自由竞争，由己有电信企业及社会企业运营，同时业务运营商向基础网络公司支付接入费用；第2是以铁塔公司为主体建组国家基础网络传输公司，将3大运营商的核心网络资源收归国家统一运营，竞争性电信业务经营公司向其租用网络。
但是，与剥离油气管网的改革方案遭到质疑与反对一样，电信业重组中成立国家控制的单一基础网络公司如何解决资源与市场垄断和效率低下的弊病，业界尚无明确和清晰的答案。
与石油天燃气行业相比，油气管网与电信基础网络存在较大差异。首先，油气管网只是石油天燃气产业链相对独立的部分，其功能不会直接影响油气的勘探开采、炼化和销售等环节。而电信基础网络将直接影响和决定电信业务的种类、质量和服务水平，其网络能力、质量与服务水准成为电信业务运营的主要因素。因此，电信基础网络公司与油气管网公司不能相提并论。同时，电信事业的飞速发展以及电信技术的日新月异，对电信基础网络提出实时建设、改造和升级的需求，而不同电信运营企业技术路线与管理水平的差异，也要求电信基础网络公司的实时应对。在此形势下，有充足的理由怀疑电信基础网络公司根本无法应对以上的挑战。
5与国际电信业重组的对比分析
有资料显示，仅从1999年到2006年，全球电信业发生的兼并重组达到8469起，金额为2万多亿美元，高居各行业兼并重组的榜首。与国际电信业重组相比，我国电信业重组应在如下方面吸取经验。
第1是法律支撑。欧盟竞争法在电信竞争中奠定了法律基础。《欧共体条约》第81条规定，在电信市场上，如果违反了条约确定的竞争规则，即使是国家也不得授权取得主导地位。为此，欧盟相继发布了多项鼓励竞争和破除垄断的相应法规与文件，如《电信、广播及信息科技汇流绿皮书》、《电子通信基础建设及相关服务新架构咨询文件》和《朝向电子通信网路及服务共同管制架构指令草案》等。
第2是产权多元化。电信业的有效竞争是基于不同利益主体之间的竞争，只有建立电信业的多元投资主体，才能真正释放理性竞争的市场效率。目前，以美、英、德、法等国为代表，电信业在全球范围内己形成多元化投资主体的格局。
第3是引入竞争。引入竞争是电信业改革与重组的主要目标，1983年美国对AT&T进行重组，打破其在长话领域的垄断，形成竞争态势。1996 年美国颁布《新电信法》，明确规定在本地电信服务中必须引入竞争。同时，《新电信法》为推动通信与信息业的融合，破除了电信、信息和有线电视业务的界限，将美国电信业推向了整合的高潮，不断的收购重组一直延续至今。
第4是国家补贴基金。实现电信普遍服务一直是世界电信业的发展难题之一，而国家实施补贴是发达国家的惯例。以美国为例，美国FCC在2011年10月通过了针对普遍服务基金和运营商间补偿制度的改革计划，为解决在乡村地区的700万居民享受高速宽带接入，设立了高达45亿美元的年度预算连接美国基金。在未来6年中，连接美国基金将提供高达100亿美元用于改善全美乡村地区宽带服务。
综上可见，国际电信业的重组是在相应立法环境支持下，通过产权多元化交易、引入市场竞争并获得国家普遍服务基金支持下而实现。
6结束语
通过对比分析可见，电信业的改革重组不但要吸取本行业己有重组的经验与教训，更要放眼全国深化改革和发展的大局，并向全球电信业吸取精华。当然，我国电信业不可能通过一次性重组解决所有问题，新一轮电信业重组需要在纷纭复杂的矛盾纠葛中迅速决断，相信在逐步解决重组中的各种矛盾后，中国电信业将以崭新的面貌进入发展的“快车道”。
参考文献：
[1]国务院. 关于深化国有企业改革的指导意见[Z]. 2015-09-14.
[2]国务院. 关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见[Z]. 2015-05-18.
[3]国务院. 关于国有企业发展混合所有制经济的意见[Z]. 2015-09-24.
[4]工信部. 2015年7月份通信业经济运行情况[Z]. 2015-08-21.
[5]钱瑜，石飞月. 工信部：手机通话量连续7个月负增长[N]. 北京商报， 2015-09-08.
[6]杨烨. 国企改革指导意见靴子落地将清退重组部分国企[N]. 经济参考报， 2015-09-08.
[7]赵光磊，集体换帅：电信业新一轮改革的拐点[EB/OL]. （2015-08-25）. http：//.cn/2014-04-29/114143267.html.
[9]何廷润. 电信重组目标实现可能性分析[J]. 移动通信2008（11）： 10-13.
[10]冯庆艳，张虹蕾. 三桶油整合大戏即将上演：整体合并难度大[EB/OL]. （2015-09-05）. http：//finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20150905/230823163220.shtml.
[11]王春晖. 国外竞争法律制度对中国电信业监管的启示[J]. 世界电信， 2006（12）： 20-23.
[12]晓镜，晓雅. 美国电信业重组大事记[N]. 人民邮电报， 2005-02-28.
[13]孙进. AT&T重组整合之道[N]. 第一财经日报， 2007-03-29.
[14]晓镜. 美国“国库”助宽带网入村[N]. 人民邮电报， 2015-09-02. ★
作者简介（参照往期）