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坚持科学发展
强化监督管理
推动公路水运工程质量安全工作再上新台阶 ——冯正霖副部长在全国公路水运工程质量安全工作会议上的讲话 （2008 年 11 月 3 日）
一、 公路水运工程质量安全工作取得新进展 近年来， 全国交通运输系统以科学发展观为指导， 认真贯彻落实党中央、 国务院的各项方针政策和决策部署， 紧紧抓住国家加强基础设施建设的难得机遇， 在不断加大公路水运工程建设规模的同时，狠抓工程质量和安全监管水平的提升， 交通基础设施在服务国民经济和社会发展全局、 服务社会主义新农村建设、 服务人民群众安全便捷出行中发挥了重要作用。
公路水运工程质量安全工作成效显著。
（一）
公路水运工程质量安全和技术水平不断提升。
从 2005 年起， 交通基础设施投资连续 3 年达到 6400 亿元以上， 2007 年达到 7776. 8 亿元， 其中公路建设投资达到 6489. 9 亿元。
在建高速公路、 大跨径桥梁和长大隧道工程项目进展顺利， 农村公路建设步伐加快。
到去年底， 全国公路通车总里程达 358. 4 万公里， 其中高速公路 5. 39 万公里, 农村公路 313. 4 万公里， 全国已有 98. 9%的乡 镇和 88. 24%的建制村通公路。
煤油矿箱等大型深水专业化码头和港口深水航道建设进一步发展， 长江黄金水道建设总体推进方案加快实施。
到去年底， 港口共拥有生产性泊位 35753 个， 其中万吨级深水泊位 1403 个； 内河通航里程 12. 3 万公里， 50%为等级航道，三级及以上高等级航道占 7. 1%。
各级交通运输主管部门和监督机构始终坚持以工程质量安全为核心， 以法规、 标准为准绳， 采取监督抽查、 现场实测、 量化评价等方式， 开展了以高速公路、 大跨径桥梁、 长大隧道、 重点水运建设工程为重点的质量安全督查。
按照国务院统一部署， 在公路水运工程领域认真开展了安全生产专项整治和隐患排查治理工作。
围绕提升试验检测能力和检测结果可靠性， 开展了 试验检测专项治理活动。从部质监总站近年质量督查情况看， 高速公路等重点工程总体质量水平稳步提高。
截至今年上半年，高速公路路基工程抽检指标总体合格率达到 97. 9%， 比 2004 年提高了 7. 9 个百分点， 路面工程抽检合格率达到 97. 5%， 提高了 3. 5 个百分点， 桥梁工程抽检合格率达到 95. 2%， 提高了 3. 2 个百分点。先后建成了杭州湾跨海大桥、 苏通长江大桥等一批深水、 大跨径、 科技含量高的世界级桥梁。
隧道工程建设也取得重大突破， 相继建成了全长 7 公里的湖南雪峰山隧道， 全长 18 公里的陕西秦岭终南山隧道。
沿海大型港口项目、 内河重点建设项目质量状况良好。
2005-2007 年开展的内河建设工程质量年活动， 取得了 显著成效。
水运工程质量呈逐年提高态势， 今年上半年检测总体合格率为 95. 1%, 桩基码头检测合格率为 94. 6%, 重力式码头检测合格率为 95. 2%， 航道工程检测合格率为 94. 9%， 均处于较高的质量水平。
近年来， 先后有润扬长江大桥、 沈大高速公路改扩建、 山西祁临高速公路、 东营黄河公路大桥、 长江口深水航道整治、 大连港大窑湾港区一期（后 6 个泊位）
等多项公路水运工程， 获得詹天佑土木工程大奖或建筑工程鲁班奖等多个国家级建设工程优质奖项。
湖南常张高速公路还获得了第二届“国家环境友好工程” 奖。
全国公路水运工程安全生产形势总体有所好转。
今年上半年， 公路建设共发生生产安全事故 29起， 死亡 35 人， 同比分别下降 38. 3％和 51. 4％， 安全生产实现了“双下降” 。
这是去年下半年 “8·13”凤凰堤溪沱江大桥垮塌事故后， 全行业开展的大规模安全隐患排查和今年上半年实施的安全生产百日
督查专项行动取得的明显成效。
通过安全隐患排查和百日督查， 形成了 行业安全监管的高压态势， 各地对安全工作的重视程度普遍提高， 一些事故多发地区积极行动， 举一反三， 收效明显。
（二）
法规体系建设不断完善。
近年来， 部相继颁布了《公路建设市场管理办法》 、 《公路水运工程安全生产监督管理办法》 、《公路水运工程试验检测管理办法》 、 《公路水运工程质量安全督查办法》 、 《公路工程质量监督指导意见》 、 《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》 、 《港口建设管理规定》 、 《航道建设管理规定》 、 《港口工程竣工验收办法》 、 《航道工程竣工验收管理办法》 等多部管理法规和文件。各地也不断完善质量安全管理的制度建设， 陆续发布各类标准规范、 安全施工指南等技术与管理的规范性文件。
这些法规与规范性文件的发布， 使质量安全监管工作有章可循、 有据可依。
同时， 部和各省交通主管部门坚持每年组织开展建设市场、 质量与安全综合督查等活动， 努力使各项法规制度落到实处， 取得了积极成效。
（三）
建设市场管理不断规范。
各级交通运输主管部门始终坚持强化源头管理， 严格市场准入， 实施动态监管。
在全面推行项目法人责任制、 招标投标制、 工程监理制和合同管理制的基础上， 进一步加强了招投标管理， 形成了“专家评标、 项目法人定标、 政府交通主管部门监督” 的评标体系。
部每年都组织开展市场督查活动， 结合举报及事故调查， 查处了一批违法违规企业， 通报了一批工程质量和安全事故。
各地按照部制定的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》 ， 逐步开展了诚信体系建设。
如广东省从 2006 年起，每年对上一年度在工程质量、 进度、 安全和农民工工资等方面做得好的单位给予通报表彰， 做得差的列入黑名单， 并且与招投标挂钩。
辽宁省制定了 《质量责任追究办法》 ， 对不良行为进行责任追究，而且拟定了《现场处罚决定书》 等法律文书， 从行政执法角度对质量违规行为进行追究， 促进了市场诚信建设。
部制定了《公路水运工程试验检测专项治理活动工作方案》 ， 遵循“统一部署与分级实施、行业督查与企业自查、 培育市场与规范市场、 专项治理和建立长效机制、 宣传引导和查处惩戒相结合”的原则， 开展了专项治理活动， 对规范市场秩序、 建立市场诚信起到了有力的推动作用。
（四）
工程建设质量与安全监督机构自身建设不断加强。
一是质监体系建设逐步完善。
目前全国共建立省级（含新疆生产建设兵团）
公路、 水运工程质量监督站、 局 36 个， 其中 2 个是参照公务员管理， 25 个有行政执法委托。
大部分省市区均建立了地市级质监站、 局， 一些地级市还建立了县级质量监督站， 配备专职监督人员， 开展农村公路质量监督。
二是质监队伍整体素质有新的提高。
全国省级公路水运质监机构共有在编人员 1192 人， 地市级及以下质监机构在编人员 3832 人， 总体比 2004 年略有增加。
省级质监机构中的中、 高级职称人员占69%， 地市级及以下质监机构的工程技术人员占 76%。
质监队伍的工程技术人员比例、 高级专业技术职称和硕士博士研究生学历人数均较 2004 年有较大的提升。
三是行业文明建设内涵进一步丰富。
按照部的统一部署， 组织全国交通质监系统开展职业道德教育， 强化管理和培训， 坚持“宁做恶人， 不做罪人” 的工作理念， 进一步增强质监队伍的责任感和使命感， 树立讲奉献、 能吃苦、 不怕难、 敢碰硬的良好形象， 涌现出许多先进集体和先进个人， 获得包括全国五一劳动奖章在内的多项国家和省部级奖励。
在今年南方部分省份雨雪冰冻灾害和“5· 12”汶川地震灾害救助中， 以四川、 河南、 湖北、 湖南、 江西、 广西、 广东、 北京、 天津等省质监站为代表， 广大质监工作者积极投身 或支援灾区， 献计献策， 捐款捐物， 以实际行动展现了交通人“一方有难八方支援” 、 “大灾大爱” 的高尚情操。
在近年来大规模的交通基础设施建设实践中， 各级交通运输主管部门和质量安全监管机构以及广大建设者不辱使命， 不负重托， 积极探索， 开拓创新， 积累了做好公路水运工程质量安全管理工作的许多宝贵经验。
主要有：
第一， 各级交通运输主管部门高度重视， 为加强质量安全工作提供了坚强的组织保障。
在工程建设项目的实施中， 各级交通运输主管部门高度重视质量安全工作， 始终把质量安全作为实现建设目标的重中之重， 作为学习实践科学发展观和构建和谐社会的重要载体， 坚持以实现有质量的发展和安全发展为核心， 抓住不放， 用心、 用智、 用力。
不管是主要领导还是分管部门的领导， 大会小会讲质量安全， 现场办公同样讲质量安全； 在质量安全管理工作中不仅注重质监机构的组织建设， 配强领导，广纳人才， 而且舍得投入， 提高其技术装备的能力与水平。
广东、 新疆两个省级质量监督机构还纳入了公务员管理， 河南、 江苏、 辽宁、 湖北、 陕西等省交通厅主要领导定期听取质量、 安全工作汇报，研究解决质量与安全监督工作中遇到的困难和问题， 关心和支持质量监督工作的发展。
上海港口管理局对在建水运工程开展标准化平安工区创建活动和预控机制建设， 建立“预案、 预控、 预报、 预警”等安全管理长效机制。
这些都为质量安全监督工作创造了良好环境， 保证了 质量安全监督机构有职、有责、 有效地开展工作。
第二， 各有关部门的密切配合， 为抓好质量安全工作提供了强大合力。
质量安全监管是一项系统工程， 需要各部门各方面的支持和配合。
近年来江苏、 福建等省交通厅注重条块管理结合， 加强与本省安监局、 建设厅、 质量技术监督局的沟通， 加强水上作业时与海事部门的协同配合， 将行业管理和地方政府管理横向结合， 联合发布各种质量安全管理文件和地方标准， 强化责任环节， 实现质量安全管理网络化， 抓住质量安全管理的核心要素， 做到了质量安全责任落实。
浙江、 广东积极探索市场信用等级评定与银行、 工商、 保险系统联动， 相互支撑， 整体推进， 形成合力， 促进了质量安全工作的发展。
中国公路建设行业协会、 中国水运建设行业协会、 中国交通建设监理协会、 中国公路勘察设计协会等交通基础设施建设的行业协会， 充分发挥自 身优势， 积极组织会员单位开展质量安全工作的技术培训与交流， 探索创新工作机制， 为提升交通基础设施建设水平做出了应有的贡献。
第三， 建设各方质量安全责任意识不断增强， 为确保工程质量与实现安全发展提供了可靠保证。针对公路水运工程建设特点， 建设单位、 勘察设计、 工程施工、 咨询监理、 质量监督等各方的质量安全工作法定职责得到进一步明确和细化， 强化了各项质量安全管理措施的落实。
特别是在许多重点工程建设中取得了十分明显的成效。
如苏通长江大桥建设实施的网络化、 单元化、 精细化质量管理， 实施的质量动态巡查体系， 推行足尺试件制、 首件认可制等责任管理制度， 有效地控制了工程质量， 分项工程的合格率和优良率均达 100%， 各项技术指标均优于设计和国家标准。
杭州湾跨海大桥在建设中坚持“以人为本， 安全为根” 的安全生产理念， 坚持风险意识、 责任意识， 从环节抓起， 从细处入手， 在极为复杂的施工环境条件下， 未发生一起重伤及以上安全生产事故， 创立了桥梁建设安全管理的新典范， 受到国家安监总局和交通运输部联合表彰。
山东省交通厅在重点工程建设中， 大力实施以“专业人员管理， 专业机构检测， 质量管理责任细化， 质量管理程序细化” 为主要内容的“双专双细化” 管理模式， 形成了 全过程、 无缝隙的工程管理机制。
北京市道路工程质量监督站采取发布质量指数， 量化质量水平等做法， 始终保证工程质量处在可控状态。
河南省交通厅对高速公路建设严格管理，发扬“铁面孔、 铁手腕、 铁心肠” 的“三铁” 精神， 采取“三阶段” 验收的做法， 严格控制工程质量，在建设任务繁重的情况下， 仍然保持高速公路建设质量稳步提升。
多数交通基础设施建设的从业单位，把牢固树立质量安全意识作为企业文化建设的重要内容， 广泛进行教育培训， 进一步夯实了质量安全工作基础。
如中国交通建设股份有限公司明确质量安全考核目标， 突出一把手负责制， 抓好质量安全责任落实， 实施“质量安全护照” ， 对作业人员实施动态监管， 开展施工质量安全管理制度标准化研究， 加大质量和安全生产投入， 制定应急预案， 定期组织演练， 为有效应对突发事件起到了积极作用。
第四， 科技进步和技术装备水平的提升， 为实现质量安全发展提供了坚实的着力点。
随着交通基础设施建设领域的不断拓展， 建设环境、 建设条件、 建设技术等都对工程项目的顺利实施提出了更高、更富有挑战性的要求， 我们不仅要实现交通建设通达的基本目标， 更要实现安全、 生态、 环保、 资源节约的可持续发展的要求， 这就需要有科技进步、 技术装备作为基本的支撑条件， 没有这样的支撑保
证， 是不可能建设现代化的交通基础设施的， 也更无从谈起跨入世界交通建设技术强国之列。
近年来，部和各省区市以重点项目为依托， 充分发挥公路水运建设从业单位自主创新的主体作用， 积极组织开展多项科技攻关和研究， 开发应用了一大批具有自主知识产权的科研成果， 如数字化规划技术、 自动化勘察设计技术， 特殊地质条件下的成套筑路技术， 大跨径桥梁和长大隧道的设计、 施工成套技术等重大成果， 交通基础设施建设中科技的贡献率不断提高， 推动了公路水运工程建设的技术进步。
润扬长江大桥、 苏通长江大桥、 杭州湾跨海大桥、 舟山连岛工程、 厦门翔安海底隧道、 秦岭终南山隧道、上海洋山港和正在建设的沪蓉西高速公路的建设都反复证明了 这一点。
第五， 各级质监机构严格执法、 热情服务， 为质...
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