为了推动科学发展，建设资源节约型、环境友好型社会，实现民族永续发展的千年大计和我市经济持续快速发展，本文对我市节能减排存在的问题进行了分析研究并提出对策。
节能减排是转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是全面建设小康社会的必然要求，也是我国在新的历史时期提出的新目标和新任务。近年来，我市经济虽然持续快速发展，连续实现两位数增长，但经济发展与资源环境的矛盾也日趋尖锐。为保证中华民族永续发展的千年大计生态文明建设和我市经济持续快速发展，进一步加强节能减排和污染物的控制排放已成为促进经济社会可持续发展的迫切需要。
一、节能减排工作的状况
（一）节能减排目标完成情况
“十二五”期间，遵义市单位万元GDP能耗五年累计下降16%，年均下降3.43%。2014年我市创建国家生态文明城市和国家环保模范城市成功，2015年度单位GDP能耗下降到1.117吨标准煤/万元，五年累计下降19.31%，完成“十二五”節能进度120.7%，超额完成国家、省“十二五”下达的节能减排目标任务。城镇生活污水处理项目总投资169547万元，垃圾处理项目总投资47467万元；现阶段县城污水和垃圾处理设施已全部建成投运，城镇生活污水垃圾处理理率90%。市中心城区已改造4吨以下燃煤锅炉182台，改燃率达97.8%，农村户用沼气池数量已达48.32万户，年可减少近80万吨燃煤。全力推动工业节能、建筑节能、交通运输节能、商业和民用领域节能、公共机构节能、农业和农村领域节能工作，取得了生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。
（二）工业园区建设生态建设情况
生态工业园区建设坚持规划先行，全市17个工业园区建设总面积达356平方公里，其中16个园区开展了区域环境影响评价，15个园区编制了土地利用方案；工业园区已建成污水处理厂21座，铺设污水管网317.5公里。装备制造、特色轻工、电子信息类园区积极推进大型的公共污水处理厂建设和进行集中处理，实现污水再生回用。
（三）产业结构调整情况
为加快产业结构调整，推进产业转型升级，从2011年到2016年，我市拆除铁合金、水泥、黄磷、电石、炼钢、造纸、平板玻璃等行业的91条生产线、电解铝行业的144台85KVA电解铝预焙槽、电力行业的1台3万千瓦火电机组，淘汰落后产能533万吨和30万重量箱平板玻璃。提前一年完成了省政府下达给我市的任务。
（四）循环经济工作开展情况
我市以茅台酒集团、赤天化纸业股份有限公司为重点单位，着力发展循环经济。目前，茅台酒集团循环经济示范园一期工程已建成投产，年处理2万吨酒糟综合利用项目正在加快建设；赤天化纸业股份有限公司循环经济示范建设已初具规模，正在开展纸业纸浆生产、下游产品及废渣综合利用项目建设；赤水竹业循环经济示范基地采用先进技术，加强农林废弃物资源化利用、矿产资源综合利用、固体废弃物综合利用循环经济。到目前，累计实施中央财政小型农田水利重点县建设项目17个，新增、恢复、改善节水灌溉面积16.1万亩，新增年节水能力726万立方米，2015年节水2000万立方米。
二、节能减排存在的问题
（一）节能减排目标任务艰巨。我市工业节能占全社会节能任务的50%以上，工业能源消费量占全市能源消费总量的50%以上，能源工业企业占工业能源消费总量的76%以上。多数产业链不长，耗能高；另一部分工业企业规模小、发展粗放、监管难。要实现到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的目标，对我们任务艰巨。
（二）节能减排效益低、科技支撑能力亟待提高。节能减排激励机制、政策机制以及管理体制尚不完善，节能技术手段、计量和管理不足；公共机构、交通、建筑等领域节能工作比较薄弱；政府和企业对节能减排科技研发的支持力度不足，先进、实用、成熟技术的引进和推广应用较为缓慢。
（三）节能减排意识仍需不断加强。部分地方和企业未能从战略和全局的高度充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，相应的法律法规没有严格执行到位，
（四）环境基础设施薄弱，资源综合利用率低。随着我市城乡规模扩大，现有环保设施已不能满足社会需要，城镇垃圾、污水等对土壤、水体、大气造成的环境污染日趋严重，财政性资金对节能减排投入不足，资金缺口大，致使部分污水、垃圾处理基础设施建设严重滞后，综合利用技术欠缺，一些有用的资源没有效的回收。
三、抓好节能减排的几点建议
（一）切实加强组织领导，强化节能减排工作责任。必须进一步加强对节能减排工作的组织领导和督促检查，把节能减排作为一项硬任务、硬指标、硬约束，明确县级政府和有关企业节能减排的责任。强化节能减排目标责任考核，对重点行业和重点企业实施跟踪监测，采取强有力措施，确保完成“十三五”节能减排目标任务。
（二）加快产业结构调整，坚决淘汰落后生产能力。一是大力发展低能耗产业。结合遵义优势，以白酒、卷烟、特色食品、制药等产业为重点，鼓励支持低能耗、高附加值产业的发展，做大做强优势产业在整个生产总值中的比重，实现提质增效。二是大力推进工业高新化、规模化、特色化、集群化发展，推动工业化、信息化的深度融合。大力发展信息产业，抓好“智慧城市”、“无线城市”等项目建设，做好“阿里巴巴.遵义产业带”电子商务平台。三是按照国家相关法律、法规和产业支持，严格高能耗企业的行业准入，充分利用差别电价、差别水价等方式淘汰冶金、化工、煤炭等行业落后产能，并完善产能退出机制。淘汰遵义市闽金水泥厂、遵义县莲花水泥制造有限公司和贵州遵义江天水泥等。
（三）强化监督检查，建立健全节能监测监控体系。加强对高耗能企业的跟踪监测及指导，加大节能执法监察力度，对单位产品能耗超过国家限额标准的企业及时进行预警调控。同时大力实施节能降耗工程建设，重点抓好交通、建筑、工业等行业节能技术改造工程建设，加大资源综合利用，提高能源利用效率，降低单位产品能耗。同时将节能减排监察、环境监察、国土资源执法监察等部门整合，提高监察效率。充分发挥社会团体、行业协会、科研院所、大专院校和节能服务中心等中介机构的作用，不断完善节能技术服务体系。同时，发挥能单位节能改造的积极性。
（四）积极推进重点领域节能减排。建立健全重点单位定期能源审计制度，建立健全能源管理机构、节能管理体系，重点推进电力、煤炭、冶金、有色等行业节能工作，大力实施锅炉窑炉煤改气等改造，更新淘汰低效电动机及高耗电设备，推广高效节能电机，提高行业污染物治理水平，削减水污染物和大气污污染物的排放量。全面实施营运车辆燃料消耗准入制度，鼓励发展新型运力，城乡公交客运使用环保型车辆。推进新建建筑节能设计与建设，大力推广使用新型节能建材和再生建材；同时，严格控制城市景观照明，推广节能灯具。合理配置并高效利用办公设施、设备，推行节能、节水新技术。
（五）发展循环经济，推进低碳试点工作的开展。继续抓好茅台酒集团、赤天化等重点企业和汇川区国家级园区循环化改造项目建设，扎实推进遵义市餐厨废弃物资源化利用无害化处理试点城市工作，规范城市餐厨垃圾管理，回收餐厨废弃油脂生产生物柴油，建成餐厨垃圾无害化处理和资源化利用设施装置以及遵义市中心城区生活垃圾利用水泥窑协同处置项目和年处理2万吨酒糟综合利用项目建设，重点做好省级循环经济园区建设工作。
只要我们进一步夯实生态基础，发展生态经济，培育生态文化。以生态市、县创建为载体，突出区域特色，因地制宜、分区突破、市级统筹、以县为主、党委统领、政府主抓、部门协作、全民参与的原则。积极争取中央、省投资和专项资金对生态文明建设项目的支持。改进和创新财政专项资金分配使用方式，推行竞争性分配、以奖代补、绩效评价等办法，充分发挥财政资金的杠杆作用。开展金融支持生态文明建设改革创新。鼓励进口先进的节能、节水、节材技术、设备和产品。加强项目策划，落实项目建设责任制，我市生态文明建设就会取得更大的实效。（作者单位为中共遵义市委党校）
作者简介：金明雄（1963.04-），男，汉族，重庆人，硕士研究生，副教授，研究方向：西方经济理论、管理理论和我国重大现实问题。