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政务服务工作存在的问题及建议
基层央行金融服务工作存在的问题及建议
随着银监会的分设，人民银行职能的调整，金融服务仍是人民银行的主要工作之一。如何进一步加强和改善金融服务，提高人民银行的工作水平和质量，是我们需要解决的一个重要问题。最近，笔者结合实际对基层央行的金融服务情况进行了认真分析，了解到金融服务工作的现状及问题，并就如何改进现行服务手段、提高服务效率提出几点建议。
一、当前基层央行金融服务工作存在的问题
1、金融服务体制不顺， 骆 使基层央行的金融服务 犹 工作受到影响。当前人 择 民银行的一些主要金融 售 服务职能是以自治区为 靴 单位实行属地管理，也 泻 就是说，诸如金融统计 姐 、经理国库、资金清算 肇 、货币发行、支付科技 目 、安全保卫等金融服务 钠 工作，由省会城市中心 审 支行对其所在自治区的 湃 市地中心支行、县支行 彦 负责领导和管理，分行 讯 只是负责指导和协调。
嘻 在金融服务方面分行的 拯 职能与省会中心支行是 举 对等的，而这些城市中 渔 心支行的人事任免、干 砚 部考核又是由分行直接 篇 管理，这就造成了省会 藕 中心支行对其他地方中 埠 心支行的人权和事权脱 穗 离，省会中心支行感到 寺工作不顺手、难开展， 五 而市地中心支行又感到 娘 在央行内部有两个“婆 禄 婆”。
2、内部管 硝 理机制不够理顺，资源 熄 存在浪费，金融电子化 樱建设缺乏全面统筹。多 考 年来，人民银行不断致 袭 力于金融电子化建设的 科 发展，在开发、推广和 须 应用方面做了大量的工 仗 作，取得了显著成效。
刮 目前基层央行在金融统 滁 计、货币发行、安全保 弄 卫、支付清算、国库等 乓 部门投入使用的系统达 雾 20 多个，计算机已在 驯 很大程度上取代了人工 梳 处理业务。用计算机代 胸 替手工处理业务，其目 兴 的在于提高工作效率与 殉 质量、减少人员、解放 蝇 生产力。
但由于部门之 蜜 间互相不协调，资源浪 免 费比较严重，在一定程 聋 度上制约了基层央行金 青 融电子化建设的发展的 丑 步伐。其主要原因：一 橡 是在硬配备方面实行 猪 的是条条管理，行政管 恿 理代替市场行为，各个 酞 部门都在配发设备，有 仰 的专业是一个系统配两 驰 台设备，专机专用，不 赶 得调剂。配发的设备型 月 号五花八门，既不利于 乡 管理和维护，又造成人 医 力物力的闲置浪费。二 休 是在开发软方面，各 掩个程序的开发平台不一 循 致，系统之间互不兼容 煌 ，20 多个系统40 多 职 台计算机及服务器，常 甘 常出现一个系统的数据 嘛 需要手工采集到另一个 坝 系统，对操作人员的要 柠 求也各不相同，既增加 昂 了若干项培训工作任务 舟 ，又给基层行的业务人 邮 员造成了不必要的工作 闸 压力。三是系统开发尚 尺 未成熟就推广应用，系 拌 统功能不完善，系统版 贩 本不停升级，常常旧版 衷 本同时运行，双机操作 缨 ，给管理工作带来了许 看 多麻烦，影响了金融服 糙 务工作质量。四是科技 帽 经费不足。目前，市地 瞬 中心支行和县支行每年 爬 的科技经费投入有限， 凤 对金融科技的发展有一 疑 定的影响。
3、缺 熄 乏行之有效的奖惩措施 屡 ，员工的综合素质还不 铲 适应日益发展的金融服 丘 务工作的需要。当前基 樟 层央行金融服务部门还 旅 存在“吃大锅饭”、干 掷 好干坏都一样的情况。
毫 由于没有切实可行的奖 痘 惩措施，致使有的金融 羔 服务人员在提高工作质 指 量和业务缺少动力。个 外 别职工已不能胜任金融 索 服务工作岗位职责，只 州能干一些简单的业务； 公 有些人员虽然能胜任当 匪 前岗位工作，但工作积 淹 极性不高，责任心不强 致 ，员工素质已不适应金 晌 融服务手段的需要。一 耀 是文化知识水平依然偏 墓 低，虽然近几年基层央 寨 行有大、中专文凭的人 非 数在不断增多，但由于 曾 大多数是通过函授、自 嗅 考等形式取得的文凭， 淫 专业和业务技能的提高 缩 局限性较大。二是重学 审 历教育轻在职培训，也 伏 不利于人员的全面发展 越 。在职职工业务继续学 抿 习教育跟不上，金融服 昔 务人员工作之余无所追 膊
求，难以积累出较丰富 财 的工作经验。三是有的 捶 员工缺乏工作积极性和 屑 创造性，对业务不求甚 德 解。目前部分职工对金 铃 融服务业务只知其然而 匣 不知其所以然，基层央 颧 行对员工的业务技能培 芳 训在往往只停留在传达 干 文和讲话上，有针对 扎 性的新业务、新知识的 阔 培训不多。四是还没有 奄 建立起一套科学严密的 烛 考核制度，评比缺乏合 搪 理性，难以保证金融服 旧 务质量的提高。五是政 躯 策水平、法制观念较低 仅 。这是目前表现最为明 浆 显的，也是亟待解决的 榨 问题。部分人员并不熟 关 知与其金融服务业务相 傀 关的金融法规和行业制 恨 度规范，凭感觉、凭经 余 验工作，业务处理随意 役 性较强。
4、现行 辖 规章制度的制定缺乏现 孕 实的和时效性，制约了 澄 金融服务质量和效率的 晾 提高。一是一些现行规 喘 章制度政出多门，繁乱 嫉 庞杂，对其内容进行无 非 限的细分、过多的环节 漠 ，缺乏规范性和系统性 证 ，造成人力物力的浪费 像 。长期以来，针对央行 问 金融服务工作中不断出 警 现的新问题和新情况， 镁 上级行和专业部门不断 铆 地“查缺堵漏”，制定 爸 规定一个接着一个。会 摈 计部门这样规定，国库 忆 部门那样要求，发行部 猪 门还有发行的制度。每 客 一项规章制度都是纪律 裔 ，都必须执行，由于制 芍 度规定的繁琐零散，在 牌执行中又往往顾此失彼 狱 ，无所适从。二是部分 臣 制度设计理论可行，但 样 不便于实际操作和执行 藕 。如按人总行制度规定 瘩 ，“电子联行运行管理 聘 、检查、指导由清算部 允 门负责，业务管理、检 岳 查和指导由会计部门负 炔 责。”但实际工作中二 唁 者根本不能分离开来， 腮 由此造成管理体制不顺 杭 ，部门分工不明，责任 驾 不清，制约了联行电子 鸭 化建设的进程。登记簿 叶 作为国库会计明细核算 欺 组成部分，是对国库会 夺 计账务的补充反映，但 锌 人民银行国库的登记簿 蚊 已从传统的四五个增加 糟 到目前的二十多个，成 沉 为国库核算部门每天的 茵 一项主要工作内容，发 茄 生一笔会计业务，需要 昌 几个会计人员在若干个 覆 登记簿上进行记载，本 喉 来每笔收入和支出都是 绎
逐笔输入电脑的，但仍 澎 要求进行人工逐笔登记 帽 ，加大了不必的工作量 砾 。这些问题的长期存在 楷 ，对金融服务质量的进 侄 一步提高产生了不同程 环 度的负面影响。
距 、管理不够科学，制约 小 了金融服务水平的发挥 观 。一是对金融服务工作 萄 组织领导还不够到位， 酝 往往是雷声大、雨点小 狱 ，实际效果不够理想。
些 二是服务资源配置不科 默 学。虽然央行金融服务 昧 内控体系比较完善，但 炒 从执行情况来看，一些 狠 体系在科学框架构建上 严 考虑欠周，设计不够严 膳 密，缺乏科学性，其中 礼 许多要求只是无味地曾 壤 加服务一线人员的工作 萤 量，加剧了基层央行业 蛔务人员短缺。以支付清 登 算工作为例，基层央行 厄 的服务对象、核算内容 瞥 决定了大多数县支行每 意 天的业务量十分有限， 刮 随着国有商业银行向大 挣 中城市收缩，业务量萎 旭 缩，不少支行每天仅几 滇 十笔业务，但为了保证 金 会计制度的执行，人员 咱 数量却一个也不能少。
邪 三是服务人员的管理机 涯 制不尽合理。基层央行 栽 人员管理机制在改革中 对 没有出台新的举措，缺 佯 乏竞争淘汰机制，优秀 伺 的、高层次的专业人员 又 和能适应多岗位的复合 杖 型人才短缺，需要不断 验 地充实。
二、建议
轰 面对我国经济建设中各 傀 方面新思路、新突破、 时 新举措可能形成对金融 挥 需求的巨大压力，基层 胖 央行如何进一步深化金 盗 融改革？如何开阔视野 渭 ，支持商业银行拓展新 拆 业务？如何尽快改进现 淤 行服务手段，提高金融 悠 服务质量和服务效率？ 裤 我个人认为只有坚持走 升 实事求是、积极创新金 哉 融服务机制、注重服务 墒 效能、提高服务品位之 樱 路。
1、要进一步 扯 提高认识，切实加强对 膜 金融服务工作的领导， 除 把金融服务工作摆上议 军 事日程。金融服务工作 严 是一项系统工作，涉及 妒 面广，范围大，需要方 由 方面面的配合才能取得 杜 成效。
因此，必须引起 渔 基层央行领导的高度重 痕 视，建立健全金融服务 烩工作统筹兼顾，合理规 伦 划。当前，基层央行要 今 结合新的职能，从调整 诧 机构设置和整合分支机 芦 构内部两方面入手，整 旺 合资源，可将分支机构 塑 内部相近和有关联的部 婶 门尽可能合并，以提高 绘 工作效率。同时，要积 喧 极做好各职能部门的协 泅 调统一，打破条块割据 牢 ，研究开发人民银行金 凄 融服务综合业务系统， 巍 做到各系统的衔接和数 平 据资源共享，减少资源 移 浪费。
2、要积极 勿 创新金融服务机制，结 簿 合实际情况，积极研究 床探索构建适合央行现行 于 体制特色、运行高效、 本 管理科学的金融服务新 派 机制。为适应改革要求 畅 ，要按照国家赋予人民 召 银行新的职责要求准确 亥 定位，大胆履行职能， 燥 加强协调配合，勇于探 宜 索借鉴优化劳动组合的 云 新办法、新措施，科学 朗 设置金融服务岗位。如 冻 基层央行会计和营业部 因 门要提高综合效率，一 靶 个行之有效的办法就是 攫 实行柜员制综合核算， 矩 集中复核，集中监督， 矫 根据业务量情况灵活地 闽 配备前台临柜人员数量 艺 ，才能解决现行制度下 野普通存在“小而全”的 珊 矛盾。
3、要加快 拖 金融服务改革步伐，改 玉 革一切不合时宜的管理 扳制度和办法，改革传统 臂 用人机制，激发队伍活 嚏 力，极大地提高金融服 菩 务工作效能。一是要加 竖 快清理规范金融服务制 吮 度，对现有金融服务相 姓 关的制度进行一次全面 傀 清理和规范，对已经不 讽 符合实际情况的一些制 菠 度，以及那些只重形式 垛 不重内容的规定办法进 从 行清理，该废除的立即 浓 废除，该完善的尽快完 华 善，以进一步规范金融 唤 服务工作制度。二是要 弛 建立科学的金融服务评 泡 价体系。考核标准对金 趁 融服务的发展具有重要 麦 导向作用，因此，保障 肖 基层央行金融服务长期 利 性发展必须建立科学、 晕 量化、公开的考核指标 殷 和考核机制。三是要更 揖 新服务理念。要教育服 黎 务人员增强职业荣誉感 釜 、使命感，认识做好本 札 职工作对履行人民银行 绽
职责、促进经济发展的 群 意义，增强做好金融服 琶 务的自觉性。
4、 羡 要紧紧抓住发展是第一 染 要务，充分利用当前的 菜 有利时机，加快金融服 占 务发展步伐，不断拓展 敖 服务领域和空间，更好 诺地发挥金融服务在国民 钾 经济建设中的作用。基 锗 层央行要在金融服务工 瘪 作中充分发挥自己的优 扳 势，一是要利用其强大 饭 的技术手段和人才优势 咏 ，为地方政府和银行机 正 构提供决策支持。要加 唁 强金融统计分析监测体 睬 系，对经济金融宏、微 诫 观层面进行深入分析， 儒 提示经济金融发展中深 苫 层次的矛盾和问题，提 例 出具有前瞻性的意见和 埔 建议。二是要加大科技 团 投入，建立安全、高效 陀 的资金清算体系，提高 之 社会的资金运用效率。
澡 三是要完善财、税、库 秃 、行横向联网系统，发 簿 挥央行经理国库职能， 埠 提高服务效率。四是要 畦 加大人民币反假、防假 健 工作，保持流通中人民 痒 币的清洁度。五是要完 涣 善信贷登记咨询信息系 桂 统的功能，为银行机构 鲍 防范信贷风险提供及时 杠 、有效的信息服务。六 市 是要全面提高员工素质 郭 ，提升金融服务技能， 营 在金融竞争中立于不败 忽 之地。
政务服务工作存在的问题及建议
社区进行志愿服务工作存在的问题及 对策建议思考 当前，志愿服务工作已经成为评价城市发展水平和社会文明程度的重要标志，但过去形成的志愿者工作体制内协会化的运作模式，造成了志愿服务活动零散、组织松散、供需脱钩等问题，已经不能很好适应志愿者队伍日益壮大、志愿服务内容日益多元的现实需要。社区作为群众生活的基本单元，是开展经常性志愿服务的主要场所。以下是在 XX 社区进行志愿服务的服务情况：
一、辖区内居民对参与志愿服务调查需求情况分析
志愿服务是加强社会精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，是社会文明程度的重要标志。创立优质志愿服务，能够最大程度地释放社会自我完善的活力，提高广大人民群众自觉参与志愿服务的积极性。在城市社区呈现出思想新、业态新、群体新、需求新，信息传播手段新、速度快等特点，必须要顺应时代需求，加强和改进城市基层
党建工作，才能充分发挥城市基层党组织的政治引领和凝心聚力作用。党建引领基层治理现代化的新路径，可以更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大居民的先锋模范作用。在调研中发现，社区居民需求是优质的志愿服务，表现为服务内容更加丰富、形式更为多样化；交流性和趣味性更强；需要更多的年轻人加入社区志愿服务等等。
二、XX 社区志愿者服务队伍的常态化活动
XX 社区共建有“红袖章”“阳光巢”X 支志者服务队，包括青年志愿者、党员志愿者、五老志愿者、巾帼志愿者，录入到志愿者注册管理系统的志愿者为 X 人。以学雷锋志愿服务站为依托，不定期进行白色垃圾清理、“牛皮癣”清除、不文明行为的劝阻和公共设施、绿化的维护等。引导社区居民讲文明、树新风，养成良好的行为习惯。开展献爱心送温暖活动。以辖区内困难群众为帮扶对象，为家庭困难、行动不便的残疾人、孤寡老人打扫卫生、料理家务、以体现社会的关怀和社区的温暖。利用寒暑假期间，组织志愿者为留守儿童开展助学活动，或是让青少年加入到志愿服务中来，从小培养志愿服务意识。开展创平安社区活动。社区“红袖章”志愿服务队，积极参加维护小区、楼栋安全的义务巡逻，促进社区的平安和谐。
XX 社区联合省委组织部、省委宣传部等多家单位开展“红色先锋”学雷锋志愿服务活动，让在职党员加入党员志愿者行列，一一领取志愿岗位。通过“共建阳光社区携手快乐行走”、“粽叶飘香众情飞扬”等活动，组织辖区内的在职党员与居民群众一对一携手绿跑，将自己亲手包的粽子赠送出去，表达党员群众一家亲的和谐氛围。“七一”期间推出社区好人榜，以榜样的力量带动社区争先创优的新高潮。“新春送廉”活动以送春联的方式，向居民送祝福送关爱。元旦佳节开展“最美笑脸”评比，收集居民近 X 张温馨笑脸照，展示了居民生活的幸福瞬间。六一儿童节开展“小小笔儿手中握，核心价值记心间”活动；暑假社区又安排了“手抄国学经典”、“烘焙大课堂”等既动手又动脑的精品活动。使社区志愿者得到居民群众一致好评。
三、创优质志愿服务的具体做法
1. 创优质志愿服务，打造志愿服务品牌。将志愿者服务品牌建好，XX 社区打造的“红袖章”、“阳光巢”等志愿品牌就是紧紧围绕构建和谐社会的主题，营造奉献、友爱、互助、进步的新时代，建立并完善基层志愿者服务组织向规范化、制度化、常态化发展，从而全面提高志愿者的综合素质。
2. 创优质志愿服务，建立好基层志愿者档案。为了将学雷锋活动科学有序地开展，结合实际制定了学雷锋志愿者服
务职责，XX 社区为每位志愿者建立了电子档案，把学雷锋志愿者的基本情况、特长、意愿等信息进行了登记，为参加志愿者服务活动的人员建立志愿者服务卡。
3. 创优质志愿服务，要发挥好典型人物的引领作用。例如 XX 社区的方雪梅同志，方雪梅同志以党员身份，冲在志愿服务第一线，18 年的志愿者服务生涯，她将志愿者工作做到了极致，自己在社区成立了“方雪梅调解工作室”，不仅带动了其他党员自觉加入志愿者服务团队，同时也带动了社区其他的志愿工作的开展。
4. 创优质志愿服务，需做好与群众的交流工作。XX 社区开设了“雷锋论坛”，邀请社区五老人员代表就“传承雷锋精神，建设首善社区”开展雷锋精神讨论会，如何奉献社区、践行道德、助人为乐、利人利他来谈感想，谈做法，住在四区的黄爷爷首先就阐述了自己的一些想法，希望社区能多做宣传，把社区居民的环保意识都要提升起来，让大家都能在一个干净舒适的环境里生活。
四、志愿服务存在的问题
1. 社区志者队伍发展水平不平衡。目前社区志愿者队伍大多数是艺术类的队伍，在发展的过程中参差不齐，表现在有些队伍可以作为志愿服务队进行表演以及慰问，这就要求
我们在志愿者队伍的发展过程中进行协助、促进志愿者队伍均衡发展。
2. 社区志愿者年龄层发展不均衡。通过社区志愿服务调研发现，目前志愿者队伍的年龄普遍偏高，大多是社区内热心居民，“五老”等居住了多年，对社区情况比较了解的群众。但在志愿活动中青年志愿者最受欢迎，最活跃，这就要求我们引进青年志愿者加入到队伍中。
3. 社区志愿服务阵地的投入不足。在社区建设中，上级部门提出一定的硬性指标和规定是必要的，但不管社区的实际搞一刀切也是不可取的。这样做既不利于社区的全面建设，也会造成一定的资金浪费。如：一方面，在某些达标评比活动中，规定社区某室某所要达到多少面积，才符合参加达标评比的条件，而很多软件条件好的社区因场地限制，只能靠边站，从而挫伤了部分社区干部积极性。另一方面，对条件较好、新建的社区投入较大，各类设施建设可谓锦上添花。广大居民群众希望政府更加注重“老小”区，加大对“老小”区硬件投入，为这些地方的居民群众提供更多的条件，方便他们的生活。
4. 社区志愿服务制度不完善。志愿服务的发展，有赖于社区的投入，依托社区为阵地，建立完善的志愿管理机制，激励积极参与志愿服务的队伍或个人，给予合适的平台进行
展示，提升志愿服务队伍的积极性和荣誉感，突出志愿服务的灵活性和创造性。
五、激发志愿服务动力的思考
优质的志愿服务需要不断创新发展，志愿服务水平需要不断提高；提升社区青年志愿者的参与度，让志愿活动形式更加丰富有力、表现形式更加多元化，以下是对激发志愿服务的动力的几点思考。
1. 提升志愿服务理念、丰富形式、开展多元化服务，吸引居民群众参与，真正做到“ 志愿服务在身边”
第一，巩固原有志愿服务的基础上，努力拓展新的志愿服务项目，丰富志愿服务内容，扩大覆盖面与受益面。在目前 XX 社区开展的志愿服务项目，如公用设施报修，环境美化、安全巡查等，仅限于这些传统的志愿服务，这就要求社区志愿服务要发展、要创新，要发现社区志愿服务的＂盲区＂、盲点”，根据“需求＋可能”的原则，充分挖掘辖区相关资源的潜力，提升志愿服务层次。
第二，实现由单一型到多元型的转变。紧跟时代前进的步伐，志者服务的对象不仅仅是弱势群体，要拓展到整个辖区，满足不同层次居民群众的要求。按照志愿者个人擅长领域，开展社区服务救助、宣传教育、文化娱乐、卫生计生、
环境管理、治安综合治理等项活动。或者成立志愿者专业小队，如党员先锋队、综治服务小队、物业服务小队、宣传小队和帮扶小队等，以 XX 社区各类网络志愿服务为基础，加强社区服务整体建设。
2. 以人为本，关心志愿者的发展，加强志愿者的管理
第一，实行志愿服务小时数积分鼓励措施。对志愿者的服务考核以年度完成义务服务的小时数作为考核志愿者的基本准则。服务满 10 小时者为一星级志愿者；满 200 小时者为二星级志愿者；以此类推，服务满 500 小时以上者（含500 小时）为五星级志愿者。社区学雷锋志愿服务站将对星级志愿者给予相应奖励，以此鼓励志愿服务者的积极性，加强志愿服务的动力。
第二，积极挖掘辖区内志愿者新生力量。主动与辖区内的机关单位、企业事业单位取得联系，沟通交流，选择吸纳他们参加社区的志愿活动。同时，针对辖区内机关单位位较多，党员较多的特点，社区将进行调查摸底，把在职党员动员进社区他志愿者队伍中来，领取相关志愿岗位，用行之有效的管理办法，分类构建社区服务体系，有组织有计划地开展各项服务活动，使党员志愿者、青年志愿者队伍扎根社区，不流于形式。
第三，全面提高志者素质，强化志愿服务保障。加强对志愿服务工作者的相关培训，提升志愿服务水平和能力，志愿者的素质如何，关系到为居民群众服务的质量，影响到社区建设的各个层面。这就要求志愿者要有创新的思维，要有科学的头脑，要有一技之长。为他们开展活动创造必要条件，使志愿者服务逐步走上正常化、科学化和规范化的轨道。
3. 注重借助各类阵地，加大对社区志愿服务的宣传力度
结合本社区实际，采取多种方式和手段，面向社会广泛宣传，积极争取辖区内单位的宣传舆论配合，大力宣传发展社大志愿者队伍的时代意义，宣传“奉献、友爱、互助、进步“的志者精神，宣传社区“身边好人”等各类先进典型，营造全社会共同关注，广泛参与志愿活动的良好氛围。
社区志愿者队伍建设，是提高市民素质和城市文明程度的重要环节，也是衡量城市精神文明建设水平的重要标志。XX 社区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，不断创新志愿服务方式，探索党员志愿者服务群众的新途径，提高社区居民群众的凝聚力和幸福感，成为新形势下社区精神文明建设中的一道亮丽的风景。
政务服务工作存在的问题及建议
基层央行金融服务工作存在的问题及建议
随着银监会的分设，人民银行职能的调整，金融服务仍是人民银行的主要工作之一。如何进一步加强和改善金融服务，提高人民银行的工作水平和质量，是我们需要解决的一个重要问题。最近，笔者结合实际对基层央行的金融服务情况进行了认真分析，了解到金融服务工作的现状及问题，并就如何改进现行服务手段、提高服务效率提出几点建议。
一、当前基层央行金融服务工作存在的问题
1、金融服务体制不 格 顺，使基层央行的 格 金融服务工作受到 格 影响。当前人民银 格 行的一些主要金融 格 服务职能是以自治 格区为单位实行属地 格 管理，也就是说， 格 诸如金融统计、经 格 理国库、资金清算 格 、货币发行、支付 格 科技、安全保卫等 格 金融服务工作，由 格 省会城市中心支行 格 对其所在自治区的 格 市地中心支行、县 格 支行负责领导和管 格 理，分行只是负责 格 指导和协调。在金 格 融服务方面分行的 格 职能与省会中心支 格 行是对等的，而这 格 些城市中心支行的 格 人事任免、干部考 格 核又是由分行直接 格 管理，这就造成了 格 省会中心支行对其 格 他地方中心支行的 格人权和事权脱离， 格 省会中心支行感到 格 工作不顺手、难开 格 展，而市地中心支 格 行又感到在央行内 格 部有两个“婆婆” 格 。
2、内部管 格 理机制不够理顺， 格 资源存在浪费，金 格 融电子化建设缺乏 格 全面统筹。多年来 格 ，人民银行不断致 格 力于金融
电子化建 格 设的发展，在开发 格 、推广和应用方面 格 做了大量的工作， 格 取得了显著成效。
格 目前基层央行在金 格 融统计、货币发行 格 、安全保卫、支付 格 清算、国库等部门 格 投入使用的系统达 格 20 多个，计算机 格 已在很大程度上取 格 代了人工处理业务 格 。用计算机代替手 格 工处理业务，其目 格 的在于提高工作效 格 率与质量、减少人 格 员、解放生产力。
格 但由于部门之间互 格 相不协调，资源浪 格 费比较严重，在一 格 定程度上制约了基 格 层央行金融电子化 格 建设的发展的步伐 格 。其主要原因：一 格 是在硬件配备方面 格 实行的是条条管理 格 ，行政管理代替市 格 场行为，各个部门 格 都在配发设备，有 格 的专业是一个系统 格 配两台设备，专机 格 专用，不得调剂。
格 配发的设备型号五 格 花八门，既不利于 格管理和维护，又造 格 成人力物力的闲置 格 浪费。二是在开发 格 软件方面，各个程 格 序的开发平台不一 格 致，系统之间互不 格 兼容，20 多个系 格 统 40 多台计算机 格 及服务器，常常出 格 现一个系统的数据 格 需要手工采集到另 格 一个系统，对操作 格 人员的要求也各不 格 相同，既增加了若 格 干项培训工作任务 格 ，又给基层行的业 格务人员造成了不必 格 要的工作压力。三 格 是系统开发尚未成 格 熟就推广应用，系 格 统功能不完善，系 格 统版本不停升级， 格 常常旧版本同时运 格 行，双机操作，给 格 管理工作带来了许 格 多麻烦，影响了金 格 融服务工作质量。
格 四是科技经费不足 格 。目前，市地中心 格 支行和县支行每年 格 的科技经费投入有 格 限，对金融科技的 格 发展有一定的影响 格 。
3、缺乏行 格 之有效的奖惩措施 格 ，员工的综合素质 格 还不适应日益发展 格 的金融服务工作的 格 需要。当前基层央 格 行金融服务部门还 格 存在“吃大锅饭” 格 、干好干坏都一样 格 的情况。由于没有 格 切实可行的奖惩措 格 施，致使有的金融 格 服务人员在提高工 格 作质量和业务缺少 格 动力。个别职工已 格 不能胜任金融服务 格 工作岗位职责，只 格 能干一些简单的业 格 务；有些人员虽然 格能胜任当前岗位工 格 作，但工作积极性 格 不高，责任心不强 格 ，员工素质已不适 格 应金融服务手段的 格 需要。一是文化知 格 识水平依然偏低， 格 虽然近几年基层央 格 行有大、中专文凭 格 的人数在不断增多 格 ，但由于大多数是 格 通过函授、自考等 格 形式取得的文凭， 格 专业和业务技能的 格 提高局限性较大。
格 二是重学历教育轻 格 在职培训，也不利 格 于人员的全面发展 格 。在职职工业务继 格 续学习教育跟不上 格 ，金融服务人员工 格 作之余无所追求， 格 难以积累出较丰富 格 的工作经验。三是 格 有的员工缺乏工作 格 积极性和创造性， 格 对业务不求甚解。
格 目前部分职工对金 格融服务业务只知其 格 然而不知其所以然 格 ，基层央行对员工 格 的业务技能培训在 格 往往只停留在传达 格 文件和讲话上，有 格 针对性的新业务、 格 新知识的培训不多 格 。四是还没有建立 格 起一套科学严密的 格 考核制度，评比缺 格 乏合理性，难以保 格 证金融服务质量的 格 提高。五是政策水 格 平、法制观念较低 格 。这是目前表现最 格 为明显的，也是亟 格 待解决的问题。部 格 分人员并不熟知与 格 其金融服务业务相 格 关的金融法规和行 格 业制度规范，凭
感 格 觉、凭经验工作， 格 业务处理随意性较 格 强。
4、现行 格 规章制度的制定缺 格 乏现实的和时效性 格 ，制约了金融服务 格 质量和效率的提高 格 。一是一些现行规 格 章制度政出多门， 格 繁乱庞杂，对其内 格 容进行无限的细分 格 、过多的环节，缺 格 乏规范性和系统性 格 ，造成人力物力的 格 浪费。长期以来， 格针对央行金融服务 格 工作中不断出现的 格 新问题和新情况， 格 上级行和专业部门 格 不断地“查缺堵漏 格 ”，制定规定一个 格 接着一个。会计部 格 门这样规定，国库 格 部门那样要求，发 格 行部门还有发行的 格 制度。每一项规章 格 制度都是纪律，都 格 必须执行，由于制 格 度规定的繁琐零散 格 ，在执行中又往往 格 顾此失彼，无所适 格 从。二是部分制度 格 设计理论可行，但 格 不便于实际操作和 格 执行。如按人总行 格 制度规定，“电子 格 联行运行管理、检 格 查、指导由清算部 格 门负责，业务管理 格 、检查和指导由会 格 计部门负责。”但 格 实际工作中二者根 格 本不能分离开来， 格 由此造成管理体制 格 不顺，部门分工不 格 明，责任不清，制 格 约了联行电子化建 格 设的进程。登记簿 格 作为国库会计明细 格 核算组成部分，是 格 对国库会计账务的 格 补充反映，但人民 格 银行国库的登记簿 格已从传统的四五个 格 增加到目前的二十 格 多个，成为国库核 格 算部门每天的一项 格 主要工作内容，发 格 生一笔会计业务， 格 需要几个会计人员 格 在若干个登记簿上 格 进行记载，本来每 格 笔收入和支出都是 格 逐笔输入电脑的， 格 但仍要求进行人工 格 逐笔登记，加大了 格 不必的工作量。这 格 些问题的长期存在 格 ，对金融服务
质量 格 的进一步提高产生 格 了不同程度的负面 格 影响。
5、管 格 理不够科学，制约 格 了金融服务水平的 格 发挥。一是对金融 格 服务工作组织领导 格 还不够到位，往往 格 是雷声大、雨点小 格 ，实际效果不够理 格 想。二是服务资源 格 配置不科学。虽然 格 央行金融服务内控 格 体系比较完善，但 格 从执行情况来看， 格一些体系在科学框 格 架构建上考虑欠周 格 ，设计不够严密， 格 缺乏科学性，其中 格 许多要求只是无味 格 地曾加服务一线人 格 员的工作量，加剧 格 了基层央行业务人 格 员短缺。以支付清 格 算工作为例，基层 格 央行的服务对象、 格 核算内容决定了大 格 多数县支行每天的 格 业务量十分有限， 格 随着国有商业银行 格 向大中城市收缩， 格 业务量萎缩，不少 格 支行每天仅几十笔 格 业务，但为了保证 格 会计制度的执行， 格 人员数量却一个也 格 不能少。三是服务 格 人员的管理机制不 格 尽合理。基层央行 格 人员管理机制在改 格革中没有出台新的 格 举措，缺乏竞争淘 格 汰机制，优秀的、 格 高层次的专业人员 格 和能适应多岗位的 格 复合型人才短缺， 格 需要不断地充实。
格
二、建议
面对 格 我国经济建设中各 格 方面新思路、新突 格 破、新举措可能形 格 成对金融需求的巨 格 大压力，基层央行 格 如何进一步深化金 格 融改革？如何开阔 格 视野，支持商业银 格 行拓展新业务？如 格 何尽快改进现行服 格 务手段，提高金融 格 服务质量和服务效 格率？我个人认为只 格 有坚持走实事求是 格 、积极创新金融服 格 务
机制、注重服务 格 效能、提高服务品 格 位之路。
1、 格 要进一步提高认识 格 ，切实加强对金融 格 服务工作的领导， 格 把金融服务工作摆 格 上议事日程。金融 格 服务工作是一项系 格 统工作，涉及面广 格 ，范围大，需要方 格 方面面的配合才能 格取得成效。因此， 格 必须引起基层央行 格 领导的高度重视， 格 建立健全金融服务 格 工作统筹兼顾，合 格 理规划。当前，基 格 层央行要结合新的 格 职能，从调整机构 格 设置和整合分支机 格 构内部两方面入手 格 ，整合资源，可将 格 分支机构内部相近 格 和有关联的部门尽 格 可能合并，以提高 格 工作效率。同时， 格 要积极做好各职能 格 部门的协调统一， 格 打破条块割据，研 格 究开发人民银行金 格 融服务综合业务系 格 统，做到各系统的 格 衔接和数据资源共 格 享，减少资源浪费 格 。
2、要积极 格 创新金融服务机制 格 ，结合实际情况， 格 积极研究探索构建 格 适合央行现行体制 格 特色、运行高效、 格 管理科学的金融服 格 务新机制。为适应 格 改革要求，要按照 格 国家赋予人民银行 格 新的职责要求准确 格 定位，大胆履行职 格 能，加强协调配合 格 ，勇于探索借鉴优 格 化劳动组合的新办 格 法、新措施，科学 格 设置金融服务岗位 格 。如基层央行会计 格 和营业部门要提高 格综合效率，一个行 格 之有效的办法就是 格 实行柜员制综合核 格 算，集中复核，集 格 中监督，根据业务 格 量情况灵活地配备 格 前台临柜人员数量 格 ，才能解决现行制 格 度下普通存在“小 格 而全”的矛盾。
格
3、要加快金融 格 服务改革步伐，改 格 革一切不合时宜的 格 管理制度和办法， 格 改革传统用人机制 格 ，激发队伍活力， 格 极大地提高金融服 格 务工作效能。一是 格 要加快清理规范金 格 融服务制度，对现 格 有金融服务相关的 格 制度进行一次全面 格 清理和规范，对已 格 经不符合实际情况 格 的一些制度，以及 格 那些只重形式不重 格 内容的规定办法进 格 行清理，该废除的 格 立即废除，该完善 格 的尽快完善，以进 格 一步规范金融服务 格 工作制度。二是要 格 建立科学的金融服 格 务评价体系。考核 格 标准对金融服务的 格发展具有重要导向 格 作用，因此，保障 格 基层央行金融服务 格 长期性发展必须建 格 立科学、量化、公 格 开的考核指标和考 格 核机制。三是要更 格 新服务理念。要教 格 育服务人员增强职 格 业荣誉感、使命感 格 ，认识做好本职工 格 作对履行人民银行 格 职责、促进经济发 格 展的意义，增强做 格 好金融服务的自觉 格 性。
4、要紧 格 紧抓住发展是第一 格 要务，充分利用当 格 前的有利时机，加 格 快金融服务发展步 格 伐，不断拓展服务 格 领域和空间，更好 格 地发挥金融服务在 格 国民经济建设中的 格 作用。基层央行要 格 在金融服务工作中 格 充分发挥自己的优 格 势，一是要利用其 格强大的技术手段和 格 人才优势，为地方 格 政府和银行机构提 格 供决策支持。要加 格 强金融统计分析监 格 测体系，对经济金 格 融宏、微观层面进 格 行深入分析，提示 格 经济金融发展中深 格 层次的矛盾和问题 格 ，提出具有前瞻性 格 的意见和建议。二 格 是要加大科技投入 格 ，建立安全、高效 格 的资金清算体系， 格 提高社会的资
金运 格 用效率。三是要完 格 善财、税、库、行 格 横向联网系统，发 格 挥央行经理国库职 格 能，提高服务效率 格 。四是要加大人民 格币反假、防假工作 格 ，保持流通中人民 格 币的清洁度。五是 格 要完善信贷登记咨 格 询信息系统的功能 格 ，为银行机构防范 格 信贷风险提供及时 格 、有效的信息服务 格 。六是要全面提高 格 员工素质，提升金 格 融服务技能，在金 格 融竞争中立于不败 格 之地。
政务服务工作存在的问题及建议
农村金融服务工作中存在的问题及建议 随着市场经济的不断发展，各国有商业银行由过去的粗放经营模式转换为集约经营模式，同时也压缩了机构规模，这样以来农村信用社就毫无疑问的成为农村金融的主力军，在支持“三农”、服务“三农”中起着不可替代的作用，农业信贷投入呈逐年增加趋势，农民贷款难得到缓解。但是实际工作中仍然存在一定问题。
一、存在的问题 1、农村金融机构残缺不全。近年来，随着国家产业政策调整，农村经济得到了长足发展，但同时，金融机构营业网点大 桐 量撤并，削弱了对农村经济的支持力度。
媸 国有商业银行的分支机构逐步退出了农村 服务领域，政策性金融机构仅仅围绕粮棉 适 油收购做文章，没有体现出政策性金融机 螵 构在农业发展中的导向作用。从目前情况 煞 看，真正能为“三农”服务的金融机构就 髡 变成了农村信用社，而信用社由于资金、 荔 人员、管理等问题，在农村经济服务中往 Э 往是独木难支。
2、农村经济资金需求 医 缺口大。农业产业化的发展需要大量的资 溧 金支持，但农村资金外流现象十分严重， ⒀ 使得支农资金短缺。商业银行将资金大量 省 上存，流向大、中城市，而农村自身积累 酬 的资金相当一部分通过农行、邮政储畜等 啉 渠道流向城市，出现“抽水机”效应，农 村资金市场发生“贫血”
问题。
3、支 狒 农贷款投放模式不能适应农村经济发展的 床 需要。当前农村经济结构以及农民的收入 戬 构成已发生了很大变化，一些优质高效农 崞 业、特种种植、养殖、加工、运输及工商 寤 业正在逐步兴起，而部分农村信用社在支 嗖 农信贷资金投放上仍然固守“春放、秋收 峦 、冬不贷”的传统运营模式，导致一方面 盲 传统的支农资金用不出去，另一方面农民 鲂 从事的新型高科技农业及第二、三产业方 面得不到有效支持。
4、贷款期限不符 力 合多层次农村经济发展的实际。由于历史 所 原因部分农村信用社经营效益较差、不良 怀 贷款相对较高，一定程度上存在“惜贷、 瘙 恐贷”心理，因而把发放的小额农户贷款 弼 期限定得较短，不论借款用途，基本上是 语 当年发放、年底前收回，明显脱离农村经 基 济实际，不符合现在农村和农户多种类、 多层次对信贷资金的需求 5、小额农贷 遥 运行中暴露出一些问题。一是门槛高。据 镉 调查某农村信用社，农户想获得贷款，必 烩 须有附加条件“先入后贷”。即对有贷款 焚 需求农户要求先入股后贷款，然后由信用 迩 社和村委会组成评审委员会，对其信用情 纥 况进行评估，办理农户小额贷款证，方可 眺 贷款。这对金融知识、资金都相对缺乏的 阗 农户来说，无疑是一道高高的门槛，不少 农民被拒之门外。二是手续繁。按说农户 侉 取得贷款证之后，要贷款就容
易了，但在 衫 实际操作中，农户贷款要经过严格审批程 伢 序，农户要填写贷款申请书，提交各种证 庳 件，信贷员要按照贷款“三查”制度办理 砑 。贷款数额较大的，还要逐级审批等等， 贷款手续繁琐使少数农户“望贷生畏”。
′ 三是额度小。不少农户小额信用贷款限额 题 一般定在一级信用户 10000—150 胤 00 元，二级信用户 5000—1000 拾 0 元，三级信用户是 5000 元之内。以 养殖奶牛农户为例，仅购买一头奶牛，就 ⒉ 需启动资金 15000元，如承包果园、 散 蔬菜大棚、办理现代养殖场等一次性需投 值入资金在 5 万元以上，如此小的贷款限额 ｃ 与农业生产经营趋向产业化、规模化、集 抵 约化，大农业格局的发展只是杯水车薪。
ハ 四是利率高。目前辖内农村信用社小额农 灰 贷执行利率偏高，在基准利率半年期 5. ぜ 22%、一年期 5.58%的基础上上浮 奎 2.3倍，分别是半年期执行 12.00 舆 6%、一年期执行 12.834%，且仅 蟆 对农户购买种子、化肥、地膜等执行利率 优惠 5%。如此高利率，增加了农民经营 成本，对小本经营的农民来说不堪承受。
五是期限短。当前农村信用社小额信用贷 ¨ 款期限一般为半年，最长不超过一年，且 不展期。而农业生产周期一般需要一年左 肫 右，养殖业和加工业，两至三年之后才能 裳 见效，小额信用贷款期限短与农业生产周 缓 期互相脱节。而且农民一般没有固定收入 老 ，无钱还贷，造成贷款逾期多、风险大。
6、农业保险缺位。虽然有农业保险品 钽 种，但由于农业风险大，商业性保险机构 箬 展业消极，加上农民保险意识薄弱，
投保 俯 率低，农业本身的保障问题无法解决，出 裾 现自然灾害时，大部分受灾农民不能得到 互 保险保障，农村信用社的贷款风险也就不 辽 可避免 二、形成原因 （一）农村信用 ⒃ 社自身的因素 1、技术手段落后。农村 底 信用社近些年来虽然大力发展电子化建设 痱 ，引进高素质人才，完善管理体制，但由 │ 于历史的原因，结算渠道不畅，通存通兑 体 范围较小，在一定程度上制约了其各项业 宸 务的发展。委托贷款业务由于政策方面的 原因，信用社只能开办代理财政贷款业务 缓 ，而一些公民个人委托的贷款业务信用社 天 却无法代办，这在一定程度上影响了中间 业务的开展，中间业务开展缓慢。
2、 タ 个别社存贷比例偏高，在某种程度上还不 猥 能彻底解决贷款难的实际问题。按照金融 吧 部门资产负债比例管理的有关规定，存贷 圉 比例应控制在 75%以内。但个别基层信 猸 用社因组织资金力度较小，存款增长缓慢 爹 ，自身资金不能完全满足农户需求，存贷 穸 比例过高，对有信贷需求的农户力不从心 浏 ，无法满足民营企业贷款。一些有贷款需 丕 求的个体私营企业不能提供信用社认可的 さ 担保，信用社出于审慎的原则，无法向这 遵 些企业提供信贷支持，使银企双方的经营 舸 和发展都受到影响。
（二）社会方面的 因素 1、政府部门。近几年随着市场经 榨 济体制的日渐成熟，政府部门引导广大农 ￥ 民调整农村产业结构，发展农业产业化， 飙 促进了农村经济发展，一定程度上刺激了 餮 农信信贷消费，也促进了农村信用社的效 益经营。但在某些方面，政府部门工作不 屣 够深入，如在支持农业产业化建设中，由 ⊙ 于宣传力度不够，加之个别乡村干部的误 ょ 导，致使部分农民认为农村信用社发放的 狎 贷款是国家发放的扶贫款、救济款，不需 慢 还本付息，从而为贷款的收回造成了一定 缥 困难。
2、人民银行。在支农再贷款发 坦 放中存在一些问题：一是期限短。再贷款 碘 期限一般为 6 个月，经过延期也超不过一 年，选择、考察、办理贷款手续等时间， 往 使用再贷款的有效时间大约只有 9 个月。
捍 到期后人民银行采取的是一次性全部收回 的办法，信用社形成资金垫付；二是收益 誊 低。再贷款利率半年期为 2.7%，且实 蔺 际运用时间只有 9 个月，远不如农村信用 拜 社吸收的存款发放贷款获利高；三是支农 禅 再贷款额度小，不能有效缓解农村信用社 肘 支农资金紧张的难题。
3、农村、农业 髀 和农民。由于传统意识和技术、信息等方 咫 面的原因，农村产业化水平较低。主要因 Л 素有：一是部分农民投资方向不明确；二 骁 是部分农户缺乏技术指导，对投资项目没 渫 有把握；三是社会法制化程度不断提高， 曳 部分农户信
用观念相当淡薄，信用观念差 ，影响了农村信用社信贷支农。
三、几 勒 点建议 1、构建严密的县域金融服务体 钅 系，实现县域经济与县域金融的共赢。目 反 前县域经济发展中信贷支持的主体基本上 是农村信用社，但是，由于农村信用社自 Ｃ 身的问题重重，支农作用受到很大制约， 巯 要进一步加强金融改革，完善农村金融组 黟 织体系，形成多种金融机构并存、竞争、 共同支持“三农”的局面。农村信用社要 浒 按照改革试点要求，区分情况，采取相应 侉 改制方案，按照股权结构多样化、投资主 ＄ 体多元化的原则，改革农村信用社产权制 度，妥善处理好农村信用社历史包袱，让 农村信用社轻装上阵，努力开办小规模农 抿 业贷款零售业务,有效满足农户的种植业 蝰 、养殖业等资金需求。农业发展银行要承 蹑 担部分支农政策业务，如农业科技研发贷 四款、大的农业项目贷款、农田水利基本建 芮 设贷款等，体现国家支持农业发展的政策 萃 意图。农业银行要继续发挥支持农业的传 明 统优势，在做好扶贫贷款工作同时，对农 绍 业产业化、农业龙头企业、农业园区建设 已 贷款，农产品加工及小城镇建设等给予重 芘 点支持，解决农业产业化经营对信贷资金 窄 的大规模需求。对于县域内其它金融机构 鄄 ，也制定相应的政策规定，要求其必须把 辜 一定比例的新增存款用于支持县域经济和 钩 民营企业的发展。特别是对邮政储蓄资金 赜 ，要按一定比例通过
再贷款的形式返还县 僳 级使用，或以合理的价格划归当地金融机 垲 构使用。
2、进一步改革和完善现行小 额贷款发放管理办法。结合农业生产周期 梦 和特色农业，制定灵活的支农贷款期限， 适当增加跨年度和中长期贷款，以适应现 锻 代农业发展需要。农村信用社要在兼顾盈 蓦 利基础上，给农民较为优惠的政策，适当 降低小额农贷利率浮动幅度，一般上浮 2 锒 0—50%比较合适。
3、降低门槛、 处 简化手续、创造信用环境。农村信用社首 先要加大宣传力度，大力推广小额信用贷 衢 款，改变贷款方式，实行“一证通”，随 Κ 贷随走，方便农民贷款。其次要抓好信用 菇 环境建设，提升信用评定层次和质量，逐 灰 步建立农村个人诚信体系，培育诚信精神 － ，加强道德建设，提高公民认识，使农民 按期还贷，自觉还贷，保证小额农贷用好 埔 、用活，真正实现“双赢”。
4、营造 悚 有利于县域经济发展的社会信用环境。一 是不断推进社会信用的提高。建立健全社 旷 会信用体系，一个重要的方面就是建立信 鞘 用监督和失信惩罚的市场监督法律体系， 取建立以法律为保障的社会信用制度。政府 应加强社会信用观念建设，大力推进诚实 谏 信用的道德教育，促进企业经营者素质的 旒 提高。要结合创建金融安全区，积极开展 霰 创建信用企业、信用乡镇、信用村、信用 菔 客户活动，增强全社会的诚信意识。
加强 电 信用约束机制建设，对不讲信用、破坏信 用的行为进行惩处，司法机关要严格执法 ，公平执法，加大对金融债权案件执行力 截 度，金融部门要加强联合制裁。
5、尽 苋 快建立农业保险机制。一是设立政策性农 圯 业保险公司，按照有利于支持“三农”原 则，不断开发新险种，扩大参保面，实行 曜 微利经营。二是现有商业保险公司要改变 螂 传统农业保险“大搞大赔、小搞小赔、不 幼 搞不赔”的消极观念，适应农村产业结构 帽 调整，尽快研发费率较为合理的险种，对 角农业产业化经营中的风险给予保障，解除 ┼ 农民在生产经营中的后顾之忧，为农业增 犰 效，农民增收起到保驾护航作用。
中国 谰 城乡（农村）金融网责任编辑：耿启东
政务服务工作存在的问题及建议
基层央行金融服务工作存在的问题及建议 随着银监会的分设，人民银行职能的调整，金融服务仍是人民银行的主要工作之一。如何进一步加强和改善金融服务，提高人民银行的工作水平和质量，是我们需要解决的一个重要问题。最近，笔者结合实际对基层央行的金融服务情况进行了认真分析，了解到金融服务工作的现状及问题，并就如何改进现行服务手段、提高服务效率提出几点建议。
一、当前基层央行金融服务工作存在的问题 1、金融服务体制不顺，使基层央行的金融服务工作受到影响。当 幡 前人民银行的一些主要金融 鳕 服务职能是以自治区为单位 膝 实行属地管理，也就是说， 毓 诸如金融统计、经理国库、 贶资金清算、货币发行、支付 沣 科技、安全保卫等金融服务 毗 工作，由省会城市中心支行 辇 对其所在自治区的市地中心 唾 支行、县支行负责领导和管 理，分行只是负责指导和协 回 调。在金融服务方面分行的 职能与省会中心支行是对等 胲 的，而这些城市中心支行的 云 人事任免、干部考核又是由 讫 分行直接管理，这就造成了 卺 省会中心支行对其他地方中 鞒 心支行的人权和事权脱离， 蘑 省会中心支行感到工作不顺 亏 手、难开展，而市地中心支 锲 行又感到在央行内部有两个 返 “婆婆”。
2、内部管理 奔 机制不够理顺，资源存在浪 攉 费，金融电子化建设缺乏全 カ 面统筹。多年来，人民银行 崭 不断致力于金融电
子化建设 材 的发展，在开发、推广和应 用方面做了大量的工作，取 思 得了显著成效。目前基层央 呶 行在金融统计、货币发行、 程 安全保卫、支付清算、国库 等部门投入使用的系统达 2 泾 0 多个，计算机已在很大程 督 度上取代了人工处理业务。
岈 用计算机代替手工处理业务 ゼ ，其目的在于提高工作效率 与质量、减少人员、解放生 选 产力。但由于部门之间互相 冠 不协调，资源浪费比较严重 屑 ，在一定程度上制约了基层 颊 央行金融电子化建设的发展 煦 的步伐。其主要原因：一是 Ｕ 在硬件配备方面实行的是条 豹 条管理，行政管理代替市场 о 行为，各个部门都在配发设 惑 备，有的专业是一个系统配 眇 两台设备，专机专用，不得 р 调剂。配发的设备型号五花 视 八门，既不利于管理和维护 绁 ，又造成人力物力的闲置浪 费。二是在开发软件方面， 缧 各个程序的开发平台不一致 げ ，系统之间互不兼容，20 兜 多个系统 40 多台计算机及 服务器，常常出现一个系统 ￥ 的数据需要手工采集到另一 扦 个系统，对操作人员的要求 鞑 也各不相同，既增加了若干 嘛 项培训工作任务，又给基层 涯 行的业务人员造成了不必要 弃 的工作压力。三是系统开发 诏 尚未成熟就推广应用，系统 功能不完善，系统版本不停 厥升级，常常旧版本同时运行 ，双机操作，给管理工作带 荮 来了许多麻烦，影响了金融 藜 服务工作质量。四是科技经 儒 费不足。目前，市地中心支 趔 行和县支行每年的科技经费 跏 投入有限，对金融科技的发 ゾ 展有一定的影响。
3、缺 乏行之有效的奖惩措施，员 规 工的综合素质还不适
应日益 牦 发展的金融服务工作的需要 垤 。当前基层央行金融服务部 沼 门还存在“吃大锅饭”、干 ヱ 好干坏都一样的情况。由于 ё 没有切实可行的奖惩措施， 臣 致使有的金融服务人员在提 水 高工作质量和业务缺少动力 铧 。个别职工已不能胜任金融 服务工作岗位职责，只能干 堡 一些简单的业务；有些人员 哟 虽然能胜任当前岗位工作， 苋 但工作积极性不高，责任心 ジ 不强，员工素质已不适应金 呢 融服务手段的需要。一是文 Ｔ 化知识水平依然偏低，虽然 盱 近几年基层央行有大、中专 窥 文凭的人数在不断增多，但 柃 由于大多数是通过函授、自 洋 考等形式取得的文凭，专业 〕 和业务技能的提高局限性较 刹 大。二是重学历教育轻在职 萌 培训，也不利于人员的全面 估 发展。在职职工业务继续学 Ｊ 习教育跟不上，金融服务人 劐 员工作之余无所追求，难以 铊 积累出较丰富的工作经验。
缠 三是有的员工缺乏工作积极 崆 性和创造性，对业务不求甚 恹 解。目前部分职工对金融服 ＝ 务业务只知其然而不知其所 阖 以然，基层央行对员工的业 ┴ 务技能培训在往往只停留在 程 传达文件和讲话上，有针对 恶 性的新业务、新知识的培训 ∷ 不多。四是还没有建立起一 岱 套科学严密的考核制度，评 比缺乏合理性，难以保证金 ν 融服务质量的提高。五是政 策水平、法制观念较低。这 是目前表现最为明显的，也 镆 是亟待解决的问题。部分人 廒 员并不熟知与其金融服务业 菅 务相关的金融法规和行业制 度规范，凭感觉、凭经验工 疹 作，业务处理随意性较强。
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4、现行规章制度的制定 氨 缺乏现实的和时效性，制约 了
金融服务质量和效率的提 猾 高。一是一些现行规章制度 ━ 政出多门，繁乱庞杂，对其 膛 内容进行无限的细分、过多 槎 的环节，缺乏规范性和系统 性，造成人力物力的浪费。
长期以来，针对央行金融服 务工作中不断出现的新问题 璁 和新情况，上级行和专业部 妓 门不断地“查缺堵漏”，制 彝 定规定一个接着一个。会计 部门这样规定，国库部门那 努 样要求，发行部门还有发行 裴 的制度。每一项规章制度都 是纪律，都必须执行，由于 蔷 制度规定的繁琐零散，在执 虢 行中又往往顾此失彼，无所 醪 适从。二是部分制度设计理 论可行，但不便于实际操作 惚 和执行。如按人总行制度规 攵 定，“电子联行运行管理、 检查、指导由清算部门负责 绮 ，业务管理、检查和指导由 ⅳ 会计部门负责。”但实际工 城 作中二者根本不能分离开来 绪 ，由此造成管理体制不顺， 部门分工不明，责任不清， 鲚 制约了联行电子化建设的进 部 程。登记簿作为国库会计明 聒 细核算组成部分，是对国库 埠 会计账务的补充反映，但人 废 民银行国库的登记簿已从传 鸺 统的四五个增加到目前的二 丙 十多个，成为国库核算部门 氅 每天的一项主要工作内容， 比 发生一笔会计业务，需要几 秃 个会计人员在若干个登记簿 豕 上进行记载，本来每笔收入 ｛ 和支出都是逐笔输入电脑的 井 ，但仍要求进行人工逐笔登 茎 记，加大了不必的工作量。
鹇 这些问题的长期存在，对金 攉 融服务质量的进一步提高产 辅 生了不同程度的负面影响。
5、管理不够科学，制约 绔 了金融服务水平的发挥。一 岵 是
对金融服务工作组织领导 薄 还不够到位，往往是雷声大 铡 、雨点小，实际效果不够理 羿 想。二是服务资源配置不科 学。虽然央行金融服务内控 体系比较完善，但从执行情 昌 况来看，一些体系在科学框 铸 架构建上考虑欠周，设计不 汊 够严密，缺乏科学性，其中 擦 许多要求只是无味地曾加服 仔 务一线人员的工作量，加剧 午了基层央行业务人员短缺。
医 以支付清算工作为例，基层 央行的服务对象、核算内容 斓 决定了大多数县支行每天的 铽 业务量十分有限，随着国有 撮 商业银行向大中城市收缩， 哈 业务量萎缩，不少支行每天 耠 仅几十笔业务，但为了保证 会计制度的执行，人员数量 雕 却一个也不能少。三是服务 夭 人员的管理机制不尽合理。
喾 基层央行人员管理机制在改 恹 革中没有出台新的举措，缺 ぬ乏竞争淘汰机制，优秀的、 高层次的专业人员和能适应 癣 多岗位的复合型人才短缺， た 需要不断地充实。
二、建 嶷 议 面对我国经济建设中各 贾 方面新思路、新突破、新举 毪 措可能形成对金融需求的巨 诃 大压力，基层央行如何进一 琛 步深化金融改革？如何开阔 荑 视野，支持商业银行拓展新 エ 业务？如何尽快改进现行服 务手段，提高金融服务质量 垸 和服务效率？我个人认为只 丌 有坚持走实事求是、积极创 擀 新金融服务机制、注重服务 锌 效能、提高服务品位之路。
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1、要进一步提高认识， 切实加强对金融服务工作的 园 领
导，把金融服务工作摆上 郭 议事日程。金融服务工作是 壹 一项系统工作，涉及面广， 煎 范围大，需要方方面面的配 ⅰ 合才能取得成效。因此，必 访 须引起基层央行领导的高度 重视，建立健全金融服务工 Ｒ 作统筹兼顾，合理规划。当 黼 前，基层央行要结合新的职 霉 能，从调整机构设置和整合 谒 分支机构内部两方面入手， 备 整合资源，可将分支机构内 酮 部相近和有关联的部门尽可 酴能合并，以提高工作效率。
Μ 同时，要积极做好各职能部 帮 门的协调统一，打破条块割 板 据，研究开发人民银行金融 婚 服务综合业务系统，做到各 遒 系统的衔接和数据资源共享 希 ，减少资源浪费。
2、要 胤 积极创新金融服务机制，结 て 合实际情况，积极研究探索 辍 构建适合央行现行体制特色 ィ 、运行高效、管理科学的金 Θ 融服务新机制。为适应改革 臣 要求，要按照国家赋予人民 娌 银行新的职责要求准确定位 愀 ，大胆履行职能，加强协调 碹 配合，勇于探索借鉴优化劳 锫 动组合的新办法、新措施， 噩 科学设置金融服务岗位。如 ч 基层央行会计和营业部门要 蟪 提高综合效率，一个行之有 丹 效的办法就是实行柜员制综 囫 合核算，集中复核，集中监 蕞 督，根据业务量情况灵活地 缃 配备前台临柜人员数量，才 氤 能解决现行制度下普通存在 异 “小而全”的矛盾。
3、 诹 要加快金融服务改革步伐， 眢 改革一切不合时宜的管理制 度和办法，改革传统用人机 ㈧ 制，激发队伍活力，极大地
提高金融服务工作效能。一 撖 是要加快清理规范金融服务 疥 制度，对现有金融服务相关 υ 的制度进行一次全面清理和 规范，对已经不符合实际情 累 况的一些制度，以及那些只 ζ 重形式不重内容的规定办法 械 进行清理，该废除的立即废 蹁 除，该完善的尽快完善，以 剡 进一步规范金融服务工作制 壅 度。二是要建立科学的金融 服务评价体系。考核标准对 ㄩ 金融服务的发展具有重要导 颏 向作用，因此，保障基层央 》 行金融服务长期性发展必须 鸢 建立科学、量化、公开的考 ぃ 核指标和考核机制。三是要 么 更新服务理念。要教育服务 匪 人员增强职业荣誉感、使命 莆 感，认识做好本职工作对履 万 行人民银行职责、促进经济 ο 发展的意义，增强做好金融 仂 服务的自觉性。
4、要紧 苈 紧抓住发展是第一要务，充 ｑ 分利用当前的有利时机，加 鹾 快金融服务发展步伐，不断 拓展服务领域和空间，更好 斤 地发挥金融服务在国民经济 尊 建设中的作用。基层央行要 毛在金融服务工作中充分发挥 鲎 自己的优势，一是要利用其 证 强大的技术手段和人才优势 桴 ，为地方政府和银行机构提 菸 供决策支持。要加强金融统 叽 计分析监测体系，对经济金 融宏、微观层面进行深入分 下 析，提示经济金融发展中深 吠 层次的矛盾和问题，提出具 饱 有前瞻性的意见和建议。二 是要加大科技投入，建立安 组 全、高效的资金清算体系， 帻 提高社会的资金运用效率。
嘣 三是要完善财、税、库、行 钋 横向联网系统，发挥央行经 货 理国库职能，提高服务效率 舛 。四是要加大人民币反假、 飒 防假工作，
保持流通中人民 陶 币的清洁度。五是要完善信 搭 贷登记咨询信息系统的功能 猱 ，为银行机构防范信贷风险 隼 提供及时、有效的信息服务 攉 。六是要全面提高员工素质 砚 ，提升金融服务技能，在金 荠 融竞争中立于不败之地。