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浅谈“防消一体化”勤务模式的若干思考
当前时期，经济社会高速发展，城市化进程不断加快，各类火灾致灾因素不断增多，火灾防控压力持续上行，消防监督执法力量不足的矛盾日益凸显。为严格落实消防行政执法改革的工作要求，不断提升消防监督执法的质效，在部消防救援局和总队的统筹谋划下，最大限度发挥基层消防站作用，实现监督管理与灭火救援能力的同步提升，“防消一体化”勤务模式工作试点的开展显得尤为必要和重要，一方面可以实现基层消防救援站综合业务水平的提升，另一方面也可以有效缓解当前消防监督执法力量不足的困境。据此，笔者根据相关工作的开展情况，对“防消一体化”工作进行了深入思考。
一、开展“防消一体化”勤务模式的必要性
（一）消防监督执法力量的短缺。随着经济社会不断发展，越来越多的企业单位不断涌现，火灾防控的压力也随之上升，在全国范围内来看，各地区消防救援部门普遍存在着消防监督执法力量不足的困境，仅从支队情况来看，支队辖区面积平方公里，监管重点单位家，非重点单位家，派出所消防监管单位家，危化、高层、地下建筑鳞次栉比，火灾风险较为突出。如此庞大的监管基数，消防监督执法工作的开展难度可想而知。
（二）“防”与“灭”工作的连接不紧。长期以来，消防监督执法人员对社会单位的监督检查遵循的是“检查、整改、处罚”的行政流程，而在限期整改期限内，存在的火灾隐患就极易造成火灾的发生，战训部门、辖区基层消防救援站掌握的隐患信息相对滞后，不能较早较好地提出应对策略。灭火救援指挥部组织的熟悉演练、战评总结对涉及到灭火的重点单位信息关注较多，而对重点单位存在的火灾隐患关注较少，没有建立起与消防监督人员的信息共享机制，更谈不上对隐患和违法行为的处罚整改。两大业务存在脱节现象，火灾防控效果存在“1＋1＜2”的困局。
（三）“防”与“灭”之间存在的业务差异。由于防火工作和灭火工作本身存在的业务差异性，导致了我们许多消防监督执法干部对于灭火救援工作了解不深、不细，同时，我们基层消防救援站的指战员更是对消防监督执法工作“一知半解”或者“一片空白”，直接导致了防灭火工作之间的沟通不畅。防火监督人员在监督检查中涉及消防通道、扑救场地、消防水源等内容，更多是从建筑防火的角度出发，与灭火工作契合度不高。防火、灭火工作的业务交流不够，干部的知识结构和业务较为单一，一定程度上制约了消防工作的开展。
二、构建“防消一体化”勤务模式的若干思考
要实现“防消一体化”勤务模式，关键在于将灭火救援力量充分融入到防火监督的日常工作中，在不增加基层消防救援站工作负担的同时，构建防灭一体的消防安全监管模式，推动辖区消防安全形势的稳定发展。
（一）消防监督检查与现场设施测试的有机结合。消防设施检查作为消防监督执法工作中的一项重要内容，是评判建筑消防安全的重要指标之一，在日常的监督检查过程中，我们的监督执法人员虽然具备丰富的业务知识和检查技术，但由于配备的检测设备一般较为轻便和简单，无法满足精准测试的需要，导致部分消防设施的检测检查不够深入，无法精确掌握建筑消防设施的实际功效。而基层消防救援站则是立足灭火救援工作的需要，配备了大量高精尖消防装备，对建筑消防设施的参数性能能够起到很好的实战检测作用。因此，要积极地通过“防消一体”工作将防火监督的业务技术与基层队站的精良装备有机结合，强化建筑消防设施的现场测试，进一步提升监督检查的精准性和客观性，为下一步开展隐患整治或行政执法工作提供强有力的事实依据，切实提高消防监督检查的工作效率和执法权威性，同时，通过将基层消防站融入消防监督工作中，能够有效地提升基层队站对辖区建筑的重点部位了解知熟，更加深刻地强化性能参数掌握，，帮助基层指挥员精准、科学地研判火场形势，为灭火救援实战工作提供更多助力。
（二）消防员参与防火试点与实践教学的有机结合。建立各项工作保障机制，制定防火监督、消防宣传、协助火灾调查使用手册。支队严格按照《XXX）》，明确试点模式思路，分阶段探索防火工作与熟悉演练深度融合，践行“传帮带”方式方法，把握工作前提，在开展辖区熟悉演练和执行勤务时同步开展防火工作。把握关键环节，在指战员工作开展前期，由一名消防监督员随同检查，确保程序规范。开展跟班学习，支队可要求外勤各组人员开展双随机检查工作时，被检查单位如果在试点消防站负责区域内，主责承办人员主动联系2个试点单位防火检查人员参与跟班学习，推动实现防消联勤常态化。主动适应新形势、新变化，规范执法检查结果移交、应用程序，每个试点救援站每周对2家单位开展防火工作检查，按时将表交给防火监督科，由管片监督员进行主责查办，全面提升试点工作的针对性和实效性。坚持突破创新宣传工作思路，在宣传人才培养上下功夫，以全媒体中心为依托，在试点消防站成立宣传活动小组，选拔确定两名消防宣传员，制定宣传员培训计划，进行“小教员”和“解说员”专业培训，按照“走出去、请进来”消防宣传要求，在消防宣传“五进”和消防站开放活动中担任消防安全主讲人，根据不同受教对象设定宣传主题，准备授课内容，让群众真正听懂学会，确保宣传效果。
（三）建立长效机制激发队伍活力与增强服务意识有机结合。用“长效理念”的思想指导消防监督工作，把培养消防监督员整体素质作为一项长期的工程来抓，不能紧一阵松一阵，从实际需要出发，立足于岗位职责，以业务素质为重点，建立一个“规范、文明、高效”管理体制，使消防监督执法工作建设走上规范化、制度化、科学化的轨道。二是提高执法准确性。监督执法过程中要从严依法监督，对火灾隐患的整改和对火灾事故的查处，一定做到程序合法，事实清楚，证据确凿，定性准确，依据充分，条理清晰，公开透明。三是推进“互联网”改革。消防监督员改进服务方式，充分利用“互联网＋”、“消防互联网”、“智慧消防建设”等科技手段，让人民群众感受到消防服务更方便、更快捷、更高效，进一步增强人民群众的获得感和满意度。
（四）火灾事故调查与灭火救援行动的有机结合。《中华人民共和国消防法》第五十一条规定：消防救援机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照消防救援机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾相关的情况。消防救援机构根据火灾现场勘验、调 当前隐藏内容免费查看查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。由此可见，火灾事故调查的基础就是火灾现场的情况调查，而作为火情发生后第一时间到场的基层消防救援站，自然就是第一手火灾事故证据材料的收集者和见证者。因此，将火灾事故调查与灭火救援行动有机结合，能够从根本上提高火灾事故调查的准确性和客观性。火灾扑救过程中，灭火人员一定要摒弃火灾原因调查是防火人员的工作的观念，基层消防救援站进入火场开展灭火救援行动后就要密切关注起火部位、火势的发展方向，在火灾扑救过程中随时考虑如何有利于查明火灾原因，必要时进行详细记录，注意火灾现场的前期保护，减少对火灾现场不必要的损坏。
要建立和推行“防消一体化”勤务模式，就必须要培养一批既懂灭火又懂防火的消防指战员，这就需要重新审视我们的培养模式，防火人员将灭火作战作为第二专业进行培训学习，战训人员将防火监督同样作为第二专业来学习，建立“双专业”制的培养模式，逐步打造防消皆通的复合型人才
（五）消防宣传与队站开放的有机结合。近年来，消防宣传工作全面进入了以“打造消防文化”为核心的全新时代，立足总队“一个核心、两个平台、三个机制、四个基础”消防宣传的工作部署，消防文化氛围得到全维度浓厚，特别是消防安全专项整治三年行动开展以来，消防宣传“五进”取得了丰硕成果，新区四大消防体验场馆相继开馆运行，北师大附校消防体验教室正式开放，消防宣传前沿阵地建设不断推进。同时，随着“防消一体化”工作的深度开展，通过设置“防消一体”专项办公室，集中宣传火灾防控常识和火灾燃烧物展示，大大丰富了队站开放日的参观内容，提升了群众了解消防、参与消防的热情。此外，基层消防救援站还要充分发挥队站的宣传阵地优势，认真组织好队站开放活动，充分利用展览厅、模拟训练设施、消防装备器材等进行宣传教育，提升宣传质效。
三、对于“防消一体化”勤务模式建设的下一步工作思路
（一）建立工作导图，推动任务落实有章可循。“防消一体化”工作，其目的是逐步提升消防救援队伍专业化水平，通过防消一体实现防火监督与灭火救援的资源整合，不断满足“全灾种、大应急”的职责需要。要专题制作“防消一体化”工作导图，切实形成挂图作战、统筹推进的工作模式，持续深化丰富工作导图内容，重点就基层消防救援站开展消防监督执法工作进行细致规划，在不加重基层负担的前提下，实现监督检查权限的下放，扩容执法队伍力量，真正解决当前执法监督力量短缺的困境。
（二）制作指导手册，推动业务水平持续提升。为切实提升基层消防指战员和消防文员的消防监督执法的业务水平，应当专题制作《“防消一体”工作指导手册》，对消防监督执法的基础业务进行了细致的解释和说明，并向基层消防救援站和全体消防文员进行了配发，督促各基层指战员和消防文员立足实际、认真学习。同时，组织监督执法骨干力量深入基层队站，对广大基层指战员开展专项业务培训，从教学和自学两个角度推动基层消防指战员业务水平的持续提升。要积极对接消防培训机构，将专家请入基层消防救援站，从专业角度为广大基层指战员和消防文员细致梳理消防监督执法的业务基础，就重点、难点问题进行答疑解惑。通过分批次、分阶段组织基层消防指战员和消防文员就建筑消防设施的有关知识进行系统学习和实际操作，提升日常熟悉演练和消防监督检查的专业性和准确性。
（三）坚持知行合一，推动防消一体精准实施。实践出真知，任何理论都必须通过实践的检验才能做出成效，开展“防消一体化”工作，就必须让广大的基层指战员真正地上手操作，深入辖区开展监督检查工作，才能够真正实现理论到现实的跨越。要深入立足消防安全专项整治三年行动，结合辖区实际，组织开展重点领域专项整治行动，通过运用“防消一体化”勤务模式，部署基层消防救援站配合防火监督力量深入现场进行消防设施现场测试，并对单位微型消防站进行现场拉动，精准实现“防消一体化”工作落实。要将“防消一体化”与消防安全专项整治三年行动的深度结合，发动基层消防救援站力量全面融入八类场所专项治理工作，采用“档案＋预案、设施＋测试、演练＋检查”的综合监督手段，全面提升消防监督检查的工作质效，推动“防消一体化”工作的深入开展。