【摘要】本文以河南省体育产业实际情况为视点，重点分析了河南省体育产业中体育市场管理不规范、筹集资金能力弱、体育产业发展不平衡等问题，探讨了目前河南省体育产业中存在的主要问题，并针对问题提出了相关发展对策，以期为河南省体育产业的发展献言建策。
【关键词】河南省；体育产业；存在问题；发展对策
On the Major Problems in and Developing Strategies for the Sports Industry of Henan Province
LIU Wei-hua
(College of Physical Education, Zhengzhou University, Zhengzhou 450044, Henan)
【Abstract】 This article, in view of the actual condition of the sports industry in Henan Province, mainly analyzes the problems existing in this field such as poor management of sports market, low ability in fund raising and unbalanced development of the industry, and, accordingly, puts forward some countermeasures for these problems, in hope of providing some helpful suggestions for the development of the sports industry in Henan Province.
【Keywords】 Henan Province, sports industry, problems, developing strategy
1 河南省体育产业存在的主要问题
虽然我省体育产业工作取得了一定的成绩，但整体上发展水平还不高，与发达地区相比还有差距，与我省经济社会发展水平不相适应。我们对体育产业发展规律认识还不够深，体育产业政策体系还没有建立起来；体育市场管理不规范，管理手段和规章滞后；体育基础设施投入不足与利用不充分、不合理的现象并存；体育产业在省内生产总值所占的比重还比较低，尚未发挥出新兴产业的潜力和优势；体育产业发展不平衡，区域差距较大；体育市场不成熟，体育健身休闲市场、体育竞赛表演市场、体育媒介市场、体育经纪人市场、体育旅游市场等有待进一步规范和培育。与发达省市相比，河南在认识上、措施上都有较大差距，国家体育总局已经批准了北京、成都、深圳、晋江四个国家级体育产业基地，晋江主要是体育用品生产业。我们河南体育用品经营业比较普及，但制造业基础薄弱，只有长葛的“嘉宝”飞镖还有些名气。体育制造业发展任务繁重，要跟上形势，加快发展。总的来说，河南省体育产业的潜力和优势尚未充分发挥，支柱产业还未完整形成；本体化发展有待加强，体育产业还远远不能适应新时期体育事业迅速发展的需要，没有跟上河南经济快速发展的脚步。
1.1 体育产业化有待深化
认识到体育产业化是体育事业发展的必由之路，认识到体育产业化必能给地方经济的快速发展注入新的活力。目前，应转变体育是纯福利事业的旧思想，逐步将体育产业发展和全民健身运动、奥运争光计划相结合，努力开创体育发展的新局面，积极、稳妥地推动体育向产业化方向发展。
1.2 全省体育产业发展极不平衡
由于各地社会经济发展的不平衡，各市之间的体育产业发展也存在较大差异，尤其体育本体产业表现更加明显。郑州、洛阳和漯河等市优势较为突出，三市体育产业的增加值占到了全省的大半。这种地区间的差距，随着各市体育产业的不断延伸和拓展，将在较长时期内继续存在，而且可能还会有进一步拉大之趋势。
1.3 体育领域通过市场筹集资金的能力较弱
体育本体产业是体育产业的核心，它对于整个体育产业的发展具有很强的带动作用。目前，河南省体育服务业发展中的突出问题是在经营上缺少具有优势的项目和领域。从现有的经营项目看，主要集中在体育竞赛表演、体育健身娱乐、体育彩票销售、体育技术培训等几大类上，而且经营规模都不大，效益不高。而在发展体育中介机构，培养体育经纪人，培育体育市场，引导体育健康消费，引进体育商业赛事，开发体育无形资产等方面十分薄弱，除体育彩票销售能够筹集到一些资金，其他体育经营活动通过市场筹集的资金很少。全省体育事业发展所需的大量资金，依然是依靠财政拨款这个主渠道。
1.4 体育产业的发展与市场经济的发展不相适应
体育市场发育不够完善，尤其主体市场不成熟，体育中介机构不健全，体育市场开发的程度较小，利用率较低，影响了体育产业的发展。另外，体育消费的观念有待于根本转变，河南省居民体育消费能力和水平比较低，消费机制也不尽合理。同时，体育产业的服务规范、标准和经营理念跟不上市场经济发展需要；生产经营方式落后，经营理念和手段陈旧，市场消费和为群众创造体育需求的能力薄弱；缺乏规范的组织形式，健全的机构和专门的市场管理队伍及营销人员。从体育系统内部看，体育市场管理队伍没有真正建立，高素质的体育市场管理开发人才缺乏，尚未建立统一高效的产业评价体系、统计考核指标体系，缺少产业发展投资、经营的信息服务系统以及鼓励促进体育产业发展的具体政策，需要净化和优化体育产业发展的环境，以调动社会力量投资体育产业的积极性，显得引导不够，保护不够，支持不够。
2 河南省体育产业发展对策
2.1 加强产业政策研究和制度建设
在运用产业政策推进体育产业发展方面，我们要依据国家和体育总局出台的一些政策，既要用足用好现有各项政策，也要多方面宣传，多渠道工作，争取享受与教育、科技、文化、卫生同等优惠待遇。同时要研究和借鉴先进省、市的体育产业发展经验，研究其出台的背景和途径，一方面挖掘其利用的空间，另一方面也可以学习借鉴其制订过程中的手段和方法，积极研究制定我省有关体育产业的政策。各级体育部门也应积极争取当地政府及有关部门的支持，取得优惠政策，推动、扶植体育产业的发展和体育市场的繁荣。
2.2 做好体育产业统计工作
体育产业统计和调研，是发展体育产业的一项基础性工作，十分重要。国家体育总局今年要在部分省市搞体育产业统计试点工作，我们要尽力争取成为试点。2008年，省体育局结合省统计部门，将对我省体育产业进行了统计和调研，同时开展了对公益金的统计和分析。除省体育局本级通过统计年报、专项调查以及借助经济普查等方式进行统计外，各级体育部门也要结合本单位实际情况，建立、健全能够较为准确、全面、系统反映本地体育产业及相关产业发展状况的指标体系和统计方法，为更好的开展全省体育产业统计工作奠定基础。
2.3 搞好体育系统场馆资源的综合开发利用
加强体育设施建设，做好体育场馆工作，是人民群众、政府主管部门和社会各界的共同呼声，对于实施全民健身计划和奥运争光计划，发展体育产业等都具有十分重要的意义。根据省体育设施管理中心前期对18个市的调研情况，近几年，我省各地在体育基础设施建设方面进入了一个高速发展期。随着经济发展和城市化进程的加快，群众对体育公共设施的要求越来越高，受城市形象提升、城乡环境改善、体育文化需求激增等因素影响，各级政府都对建设体育设施表现出了前所未有的积极性。这就为我们进一步改善体育设施、搭建体育产业发展平台提供了难得的机遇，同时，也给我们的工作提出了新的要求。在体育设施规划建设中，体育部门要积极参与、主动服务、全力推动。要更新理念，摆脱部门主义的狭隘观念，把体育设施规划建设与满足当地群众对公共设施的需要结合起来，维护人民群众的根本利益；把体育设施规划建设与当地经济社会发展的要求结合起来，充分发挥体育场馆拓展城市发展空间、完善城市功能、提升城市形象和提高综合服务水平的作用；把体育设施规划建设与体育事业发展结合起来，推动群众体育和竞训工作更好的开展，同时还要充分考虑到将来承接不同规模体育赛事的需要；把体育设施规划建设与体育产业发展结合起来，场馆建设规划要与体育产业发展规划同步进行，在规划阶段就要考虑清楚运营使用和产业发展问题。这里要特别强调的是，体育设施规划建设，一定要在前期就把体育产业发展的问题考虑进去，而且要放在一个重要的位置，进行充分论证。如果场馆建成以后不能成为产业发展基地，而是成了一个“赔钱基地”，将会严重挫伤人民群众和当地政府投入体育设施建设的积极性，对体育工作会造成长期损害。
体育场馆是体育事业和体育产业发展的重要依托，场馆的经营开发是体育产业的重要组成部分。体育系统场馆数量快速增加，要求我们各级体育部门切实做好综合开发利用，坚持正确使用方向，提高使用率，提高社会效益和经济效益，发挥公共体育场馆在满足人民群众基本体育需求方面的优势和引导作用。要不断完善设施、提高管理水平和服务能力，为体育赛事提供优质服务，要充分利用体育场馆优势，完善配套服务，探索通过会员制俱乐部方式，吸引更多的人参与体育活动，引导体育消费。
河南省体育场馆协会对行业资源进行整合，促进会员间的合作与交流，形成综合开发能力；规范体育场馆建设标准，定期组织信息交流、咨询服务、项目论证、贸易洽谈等活动，推进信息化建设；加强行业自律，维护场馆权益，探索适合我省省情的体育场馆运营的思路和方法，引导体育场馆步入健康的发展轨道，实现场馆行业的整体发展；主动服务基层、服务社会，发挥行业协会在体育设施规划建设和产业发展中的应有作用。
2.4 建立体育市场监管体系，规范体育市场发展
按照体育法的要求，培育体育市场、服务体育市场、规范体育市场、监管体育市场始终是体育部门应当履行的职能。在切实做好推进体育服务标准工作的同时，积极探索创新体育市场管理的方式方法，构建体育行政部门牵头、相关部门协同、行业协会配合、社会广泛参与的科学管理体系。明确管理职责，切实把政府的职能转变到为体育市场服务和创造良好的发展环境上来，把工作重心放在市场监管和公共服务上来。加强与政府相关部门的沟通，明确各部门的职责，形成各部门协调配合的工作机制，建立责权清晰、管理有序的体育产业宏观调控和市场监管体系，建立公正、公平、公开的体育市场竞争规则。
2.5 加强体育产业管理机构和队伍建设
加强体育产业主管部门机构建设，充实工作力量。要坚持“人才兴业”战略和开放的选人用人观，培养和引进有经验、会管理、善策划的高层次体育管理人才，不断提高体育产业管理干部队伍的政策和业务水平。支持体育院校面向市场，设置体育产业专业课程或相关专业，鼓励体育产业单位与高等院校联合培养适应体育产业发展需要的专门人才。各级体育部门要有计划地加强职业培训，提高从业人员的素质和能力。大力发展体育中介组织，充分发挥体育经纪人在赛事筹划推广、人才交流等方面的作用，促进专业分工，优化资源配置，提高市场效率。建立体育经纪人管理规范，加强行业自律，培养一支高素质的体育经纪人队伍。各级体育部门和各单项运动协会要积极为体育中介机构提供活动空间，为体育无形资产的开发与价值实现创造条件。打破体育人才的部门界限、地区界限，搞活体育人才市场，合理开发和利用体育人才资源，完善体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制,畅通体育产业人才引进渠道。
2.6 争取承办大型体育赛会，拉动体育产业和体育事业的发展
以1984年洛杉矶第23届奥运会为转折点，现代体育与经济发展的关系越来越紧密。大型赛会的竞技性、观赏性、娱乐性不仅使其成为了大众休闲、消遣、娱乐的手段，而且也成为了城市宣传本土文化、展示自身形象、促进当地经济发展的重要载体，同时也是企业借机塑造形象、宣传品牌、扩大影响的重要工具。上个世纪八十年代，以承办全国第一届青少年运动会为契机，我省不仅改善体育设施，而且在全省人民和各级领导的关怀支持下，制定了体育发展的“三、五、十”规划，对河南体育工作起到了巨大推动作用。周边省市，江苏南京承办了全国十运会、湖南长沙承办了第五届城运会、安徽合肥承办了第四届全国体育大会、武汉承办了第六届城运会。据评估，南京市城市化水平借十运会提前了5～10年，长沙提前了10～15年。这些省市的经验再次表明，大型体育赛事对社会经济、城市建设、体育产业和体育事业发展影响十分巨大。我们要充分认识和宣传承办大型综合性运动会对本省、本地区社会政治、经济、文化、城市建设、城市文明、居民素质的积极作用，积极申办，为体育事业和体育产业的大发展、为我省推进“两大建设”、实现“两大跨越”、促进中原崛起做出应有的贡献。
2.7 以《河南省体育发展条例》颁布为契机，做好体育产业发展规划
河南省人大常委会颁布2009年11月颁布、2010年3月1日实施的《河南省体育发展条例》第五章第三十五条“县级以上人民政府应当加强对体育市场的引导、服务和管理，做好体育产业发展规划，制定相应措施，促进体育产业发展。”发展河南体育产业，应以条例的实施为契机，按照经济规划要求，制定河南体育产业发展规划。2011年2月，河南省人民政府办公厅下发了《关于加快发展体育产业的意见》，各级政府和相关部门要做好《意见》的落实工作。
（责任编辑：赵 环）