近年来，各级党委与政府高度重视旅游业，出台了一系列支持旅游业发展的政策文件，这体现出旅游业在整个经济社会发展中的作用不断凸显，因而成为密集的政策领域。总体上看，尽管旅游业发展的政策环境有了很大的改善，但是现有的政策措施还不足以支撑把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业这两大战略目标。特别是随着旅游业转型升级步伐加快，迫切需要从以下几方面制定相应的政策措施，以推动旅游业持续健康发展。
一、从策略上，要依托重大战略和重大举措推动旅游政策
在现有体制下，重大战略的提出有助于最大限度集聚各方面的资源，因而也为顺势推动出台相应旅游政策提供了重要的机遇。同时，结合重大战略和举措推动旅游政策也可以得到高层和相关部门的大力支持，进而减少协调具体政策的难度。在国家层面，结合扩内需特别是扩消费的总体战略，旅游部门充分发挥旅游消费在扩内需中的独特作用，就争取到了国务院为旅游业专门出台政策文件。在地方层面，如2011年，北京市委与市政府提出了建设中国特色世界城市的战略目标。围绕这一战略，北京市旅游部门及时提出了打造世界一流旅游城市的思路，得到了北京市委与市政府的高度认可，发展旅游业也因之成为中国特色世界城市建设目标的重要组成部分。在这一战略背景下，北京市委决定，将北京市旅游局升格为北京市旅游发展委员会，提高了旅游的统筹协调能力，同时还出台了一系列有利于旅游业发展的重大政策，推动北京旅游业迈上了一个崭新的台阶。当然，为了抓住重大战略和重大举措带来的相关机遇，旅游部门需要做不少艰苦细致的工作。特别是要准确研判形势，要具有前瞻性，对一些重大问题应该做好储备性的研究；要争取在国家战略文件的制定中最大限度地体现旅游业的位置；如可能，还有必要在总体战略框架下，争取出台专项的旅游政策措施并纳入总体战略之中。
二、从路径上，要结合旅游业不同属性确定不同的旅游政策取向
旅游兼具产业和事业双重属性。就产业政策而言，其目标主要是通过刺激旅游市场主体来扩大旅游经济规模。但应该看到，从本质上讲，产业政策实质是一种政府主导和部分替代市场的资源配置方式。在经济发展的特定阶段，政府以产业政策支持旅游业发展存在一定的合理性；但从发展趋势看，随着市场经济体制的不断完善，单纯的产业政策将会逐步收缩。当然也应该看到，相较于其他产业，旅游业有自身的特殊性。比如，旅游投资有一定的前导性，通过旅游投资可以有效带动周边经济社会发展，但是前期投资的风险很大程度上要由开发商承担。此外，旅游业发展有很大的正外部性，但多数旅游项目投资大而且回收期长。如果缺少足够的政策支持措施，不利于改善旅游产品的供给。尽管旅游产业政策还有存在的必要，但未来也应该尽量避免直接针对某个旅游企业的支持措施，而应该公平地支持每一个旅游企业。发展旅游事业，其政策取向是保障游客的基本权益，为开展旅游活动营造一个良好的外部环境。旅游事业注重的是公益性和公共性，强调社会旅游功能的完善，这就特别需要通过相应政策来体现政府的作用。从未来的走向看，以完善旅游公共服务为主体的旅游事业支持政策应该成为各级政府关注的重点。特别是在一些经济发达的地区，有责任在旅游事业政策方面走在全国的前列。需要注意的是，旅游的事业和产业属性经常交织在一起，并不像文化和体育的产业和事业属性分得那么清晰。因此，未来的旅游政策在很大程度上还要兼顾产业和属性两方面的特征，同时还需要通过有效的政策设计来实现旅游产业和旅游事业的相互促进、共同发展。
三、从内容上，要从扩大需求和改善供给两个角度制定旅游政策
旅游业的发展离不开从需求入手的“拉”，也需要从供给入手的“推”，只有双管齐下，同时发力，才能促进旅游业又好又快的发展。扩大旅游需求主要的立足点在于尽可能释放旅游消费潜力。大体而言，旅游消费增长的首要条件在于“有钱”和“有闲”。“有钱”取决于经济发展和城乡居民收入的增长，不在旅游政策范畴之内，因此扩大旅游需求，很大程度要在增加闲暇时间上做文章。当前主要是推动带薪休假制度的落实。带薪休假为旅游消费提供了可能，而旅游宣传推广以及旅游市场秩序治理则有助于强化国内外游客的旅游消费意愿，将旅游消费意愿转化成旅游消费行为。从旅游宣传看，推出将旅游目的地宣传和旅游产品宣传有机衔接的政策措施，是未来需要优化的领域。从旅游市场秩序治理看，其政策方向在于以旅游目的地为重点，由地方政府牵头，整合包括旅游部门在内的各个部门的治理整顿政策，让旅游消费的各个环节变得更加透明，让游客的消费权益得到充分的保障。与旅游需求相对应的是，旅游供给也是旅游业发展的关键所在。按照经济学供给学派的理论，供给本身就可以创造出新的需求。从中国旅游业发展的实际看，旅游供给与游客日益增长、丰富多样的旅游需求并不匹配，这也一定程度上制约了旅游业规模的扩大。此外，目前在增加旅游供给方面不同程度存在“一哄而上”的问题，而政府在引导旅游业发展的时候也缺少一定的标准和把控，“捡到锅里都是菜”。这就需要在科学分析旅游目的地资源禀赋和发展特征的基础上，确定其需要重点发展的业态和产品。对符合方向的旅游项目，在政策上予以支持；对不符合方向的，在政策上予以限制。除了旅游产品的供给之外，旅游目的地、旅游公共服务设施、旅游公共服务信息的供给同样重要，提高游客的满意程度，也离不开旅游公共服务的供给与保障。只有通过有效的旅游政策将政府的公共投入和企业的市场投入有机衔接起来，才能真正提高旅游目的地的竞争力。
四、从方式上，要结合旅游业自身的发展需要推动相关领域形成促进旅游业发展的政策体系
旅游业具有很强的综合性，单靠一个部门的政策很难促进旅游业的发展，因此需要各个部门从各个角度出台支持旅游业的政策。此外，尽管旅游部门牵头推动旅游业发展，但是旅游部门自身掌握的旅游政策并不多，迫切需要整合相关部门的政策资源，形成促进旅游业发展的合力。具体来说，首先，需要争取新增政策支持旅游业发展。比如财政政策、签证政策。其次，需要争取相关部门通过调整现有的政策规定，以适应旅游业快速发展的需要。再次，需要以旅游为工作平台，形成政策汇集，以达到不同的发展目标。对旅游部门而言，要推动旅游政策体系的形成，除了加强旅游政策需求的研究之外，更要花很大力气研究与旅游业相关各领域的政策，否则很容易陷入“自说自话”。像旅游用地政策，不能简单地说需要国土部门多给土地指标进行支持，因为各行各业都有多要土地指标的冲动，但“僧多粥少”，不可能都得到满足。因此，这就要求旅游部门从现行的土地政策和规定入手，寻找可供旅游业借用的政策措施。同时，旅游部门还应该加强与相关政策部门的沟通协调，让更多旅游政策需求转化成实实在在的政策措施。
五、从布局上，要通过差别化的政策措施支持重点区域旅游业发展
尽管全国各地都在发展旅游业，一些地区甚至提出了全域旅游的发展思路，尽管各种资源都可以为旅游业所用，变成可供消费的旅游产品，但客观来说，在不同层级的国土空间布局中，肯定有一些旅游资源条件好、旅游业发展潜力大、旅游业在整个经济发展中居于主导地位的区域成为旅游业发展的重点区域。对这些区域，除了推行普适性的旅游政策之外，有必要制定一些特殊的旅游政策以促进当地旅游业的加快发展。需要说明的是，这些特殊旅游政策不是简单的“格外开恩”，而是从区域发展定位做出的特殊政策安排；同时，也是对这些区域放弃发展其他产业的一种补偿。目前，全国许多区域由于有很重的生态保护任务，可供选择发展的产业很少，在这种情况下给予发展旅游业的政策倾斜也理所应当。
从全国范围看，像海南省就被赋予了建设国际旅游岛的国家战略，正因为如此，国务院特别给予了其国人离岛免税的特殊旅游政策。对这样的政策，就只能是“吃偏饭”，不太可能对各个地方都适用。从各地实践看，像成都为促进重点区域旅游业发展，将占其国土面积一半的龙门山和龙泉山生态旅游区作为旅游业发展的主战场。在政策上予以大力支持。当前，我国正处于旅游业快速发展的关键阶段，从大尺度看，需要建设形成一批具有国际水平的重要旅游目的地；从小尺度看，需要满足城乡居民日常的旅游度假需求，在区域性布局上形成一批环境优美、旅游功能完备的旅游小镇、旅游乡村。而对这些区域，都需要采取有针对性的旅游政策予以扶持。
总之，优化旅游政策是一项系统工程，只有从不同方面予以考虑，多管齐下，才能真正实现旅游政策的突破与创新，为旅游业发展提供坚实的政策保障。