人类社会发展的历史告诉我们，社会的发展和变革是人们各项创新实践综合作用的结果。在这个过程中，理论创新既与制度创新、科技创新、文化创新及其他创新相互联动、相互促进，又对其他创新产生先导和推动作用。理论创新是人们对自然、社会和人类自身发展规律更深刻、更完整的认识，它为人们提供了科学的世界观和方法论，引导人们冲破传统观念的束缚，拓展新视野，开辟新思路，形成新认识。因此，理论创新是其他创新的前提和基础。有了理论创新，就能为其他创新提供指导和支撑，就能推动其他创新实践的深入展开，防止和避免盲目性、自发性和随意性。
党的十一届三中全会后，中国共产党在坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导的基础上，为推进屯垦戍边事业的发展，根据边疆的独特区情，对屯垦戍边理论进行了一系列的创新，并形成了鲜明的特点。全面总结30年来党在屯垦戍边理论上创新的成果和特点，有助于我们今后更好地推进屯垦戍边事业的发展，也有助于丰富和发展中国特色社会主义的理论体系。
一、改革开放以来党关于屯垦戍边理论创新的主要成果
改革开放30年来，中国共产党在推进屯垦戍边事业发展的进程中，不断丰富和发展屯垦戍边理论，概括起来主要有以下八个方面的内容。
(一)明确了屯垦戍边组织形式的性质。兵团采用一种什么样的组织形式来完成屯垦戍边的使命，特别是在国家向社会主义市场经济体制过渡的条件下，采用怎样的体制来完成屯垦戍边的使命，这是长期以来一直关系到兵团如何更好地发展的重大问题。改革开放以来，适应国家改革开放的需要，中国共产党在综合考虑国内外形势变化和新疆独特区情的基础上，为有利于屯垦戍边使命的完成，对屯垦戍边的组织形式进行了深入系统的思考，并在全国探索政企分开、党政分开的大环境中，要求兵团走一条独特的发展之路。1981年，邓小平同志明确指出，兵团的“组织形式与军垦农场不同，任务还是党政军”。2001年，胡锦涛同志在视察新疆及兵团时指出：“兵团实行党政军企合一的特殊体制，党组织是领导核心。”2007年，温家宝同志在考察新疆时指出，兵团是新疆维吾尔自治区的组成部分，实行党政军企合一的特殊体制，是一个既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织。中央对兵团性质的定位，彰显了中国共产党对屯垦戍边认识的进一步深化，有利于兵团更好地履行屯垦戍边的使命。
(二)拓展了屯垦戍边事业发展的内涵。农业属于弱质行业，农业企业单纯从事种植业和养殖业利润极为有限。同时，条块分割的内部封闭运行也不利于屯垦戍边事业的发展。党的十一届三中全会以后，党中央清醒地认识到，屯垦戍边单纯发展农业的模式在社会主义市场经济体制逐步建立起来的条件下是很难行得通的，必须走一、二、三产业全面发展和对外开放之路。
1979年，党的十一届四中全会通过的中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》中指出，农垦企业要“搞好多种经营，兴办农畜产品加工业，发展柞销自己产品的商业，尽快建成农工商联合企业，在农业现代化中发挥示范带头作用”。1981年，中央在恢复兵团建制的决定中指出，兵团要“实行农、林、牧、副、渔综合经营，发展农工商联合企业”。1986年，中共中央、国务院在批转农业部《关于农垦经济体制改革问题的报告》中明确指出：“农垦企业要改变封闭式经营的格局，坚持农工商运综合经营的方向，发展与社会各方面，与周围农村的经济联系。”1990年，为更好地支持兵团全面发展，中央决定对兵团实行计划单列。此后，中央又明确指出，在新的历史时期，兵团的经济发展已经不是传统意义上的屯垦，也不是单纯为了自身的供给和生存，而是要适应国际国内政治经济形势的变化和发展社会主义市场经济的要求，在加快实现农业现代化的同时，大力发展第二、第三产业，大幅度提高经济实力，一方面致富职工群众，另一方面带动当地经济发展和社会进步，造福新疆各族人民。2007年，温家宝同志在讲话中更明确指出，新形势下兵团要肩负起参加国家建设、维护边疆稳定的新的历史使命。“垦”字的内涵在变，现在不仅指农业，还包括工业和第三产业；不仅要发挥规模化、集约化的优势，还要改革体制，发展现代农业，走新型工业化的道路。屯垦戍边事业发展内涵的丰富，突显了中国共产党在屯垦戍边事业发展上的与时俱进，拓展了屯垦戍边事业发展的空间。
(三)提出了屯垦戍边应充分发挥“三大作用”。屯垦戍边是一个综合性、复杂性的工作，需要在边疆同时发挥出政治、经济、文化、军事等多方面的功能。为此，以毛泽东同志为核心的中央领导集体，赋予兵团“生产队、工作队、战斗队”的任务。改革开放以后，党中央根据边疆独特的区情和不断变化的周边国际形势，在不同的时期要求兵团发挥出综合性的功能，以为边疆的发展和稳定服务。以邓小平同志为核心的中央领导集体，肯定兵团是“新疆经济建设的重要力量、民族团结的重要力量、安定团结的重要力量和巩固边防的重要力量”。以江泽民同志为核心的中央领导集体，要求兵团做“生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范，以及稳定新疆和巩固边防的模范”。进入新世纪后，胡锦涛同志指出，新形势新任务对兵团工作提出了新的要求。兵团的同志要认清形势，牢记使命，扎实工作，开拓进取，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。从“四个力量”到“三大作用”，是党中央在改革开放后不同的时间点对兵团提出的不同要求，体现了党的屯垦戍边理论既是不断发展的，又是一脉相承和与时俱进的，是中国共产党对屯垦戍边实践的科学总结，标志着中国共产党对屯垦戍边的认识更加深刻和完备。
(四)指出了屯垦戍边的发展要处理好“三个重大关系”。对兵团这样一个成立于计划经济条件下独特的组织形式，随着改革开放的推行和社会主义市场经济体制的逐步建立，要在急剧变化的国际国内环境中发挥自身的独特作用，就必须要适应形势的变化，不断推进改革，正确处理好各方面的关系，为兵团的发展创造一个有利的环境。对此，中央一直有明确的要求，从20世纪70年代末开始，中央就不仅要求兵团正确处理好与地方的关系，而且要求兵团加快改革，适应国家经济体制改革发展的需要。进入21世纪后，中央的思路就更为明确起来，2001年，胡锦涛同志指出，兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，要自觉接受自治区党委和政府的领导，服从并服务于自治区改革发展稳定的大局。自治区党委和政府要进一步加强对兵团的领导，继续为兵团发展创造良好的环境和条件。中央各有关部门也要按照中央的要求，落实好对兵团的各项政策，积极支持兵团事业的发展。2006年，胡锦涛同志进一步指出，在新的历史条件下，兵团必须要注重处理好“三个重大关系”，一是要处理好屯垦和戍边的关
系；二是要处理好特殊管理体制和市场机制的关系；三是要处理好兵团和地方的关系。中央强调的这三个重大关系，点到了兵团事业能否得到顺利发展的关键所在，体现了中国共产党对屯垦戍边规律认识的深化。
(五)肯定了屯垦戍边的核心价值观。兵团人在几十年的屯垦戍边实践中创造出来的以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是一种以大局利益为重。以国家和人民的利益为重，为边疆的稳定和发展不惜牺牲个人幸福生活的英雄主义精神，具有强烈的震撼力，也是凝聚和支撑兵团人在艰苦的环境下始终能履行屯垦戍边使命的重要因素。以兵团精神为核心的兵团文化，既构成了兵团人极其宝贵的精神财富，也是塑造兵团人核心价值体系的根本所在，是支持兵团人在新的历史条件下进一步开拓进取、发展壮大兵团的基石。对这样一种独特的精神和文化，党中央不仅给予了高度的评价和肯定，而且多次明确要求兵团要进一步弘扬好兵团精神，增强兵团的凝聚力，使之为兵团的屯垦戍边事业服务。1998年，江泽民同志在视察新疆时明确要求兵团要“继续发扬艰苦奋斗、开拓进取的光荣传统……广大干部职工要继续发扬创业时期那么一种作风、那么一种精神、那么一股劲，千方百计克服暂时的困难，不断取得改革和建设的新成绩”。2007年，温家宝同志在考察新疆时指出：“半个多世纪以来，新疆生产建设兵团几代人艰苦努力，不仅给新疆创造了丰富的物质财富，更创造了宝贵的精神财富，这就是艰苦奋斗、自力更生、无私奉献、顽强拼搏的精神，我们要大力弘扬，代代相传”。对兵团精神和兵团文化的充分肯定，标志着中国共产党把屯垦戍边文化纳入到了社会主义核心价值体系的范畴内，使屯垦戍边文化成为建设中国特色社会主义文化的一个有机组成部分。
(六)提出了屯垦戍边新的发展理念。改革开放以来，我党在发展理念上发生重大转变，坚持以人为本、科学发展，不断提高人民群众的生活水平，逐步成为发展的重要内容。面对边疆恶劣的生活条件，为留住职工队伍，有利于屯垦戍边使命的完成，中央多次明确提出要把改善和提高职工群众的生活放在重要位置。1982年，王震同志就指出：“兵团屯垦戍边，建家立业，要定下心来，不搞富怎么行呢?首先要富起来。现在盖几十平方米房子算个啥呢?过去讲艰苦奋斗是对的，但有当时的条件。那时谁穿一件新衣服就很显眼，现在我们提倡穿西服……艰苦奋斗的目的是改善人民生活，不是为了艰苦而艰苦。人民富了国家才能富，才有四化幸福家庭。”1986年，中共中央、国务院在转发的农牧渔业部《关于农垦经济体制改革的意见》中提出：“要在生产发展的基础上，使企业和职工的收入都逐步增长，不能偏顾一头……要不断提高经济效益，逐步提高职工物质、文化生活水平。”2001年，胡锦涛同志在视察兵团时明确指出：“及时地解决基层和群众生产、生活当中的实际问题，努力减轻职工负担，改善职工的待遇，把职工群众的积极性调动好、保护好、发挥好，团结凝聚广大职工，把兵团的各项事业不断推向前进。”2004年，中央又有针对性地指出，只有聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把兵团的经济搞上去，不断增强兵团的经济实力，不断提高广大干部职工的生活水平，更好地凝聚人心、吸收人才，才能更好地巩固边防，更好地发挥兵团在实施“稳疆兴疆、富民同边”战略中的重要作用。中国共产党发展理念的转变赋予了屯垦戍边以新的时代内涵，不仅极大地丰富了屯垦戍边的实践空间，而且使得屯垦戍边事业的发展更具人性化。
(七)形成了建设屯垦戍边新堡垒的战略。城镇化是社会经济发展进步的重要表现，也是进一步促进某一地区社会经济发展的重要平台。随着兵团社会经济的发展，进入20世纪80年代后，中央开始大力支持兵团城镇化的发展，并把垦区城镇提高到是履行屯垦戍边使命的坚强堡垒的战略高度。1997年，中央明确提出在兵团建立阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯四个自治区直辖市。2001年，胡锦涛同志指出“要加快垦区的城镇化建设步伐，营造屯垦戍边的坚强堡垒”。2007年，中央又明确提出，按照石河子模式，在战略地位重要、团场集中连片的垦区新建几个自治区直辖的县级市。垦区大力发展城镇战略的提出，标志着中国共产党新时期屯垦戍边事业的发展进入了一个全新的层次。
(八)确立了新时期屯垦戍边的主要职能。党的十一届三中全会以后，随着我国改革开放的推进，党中央根据形势的变化和我国国力的增强，把过去屯垦戍边主要防范外敌入侵转变到维护边疆稳定和防止敌对势力分裂国家领土上来，明确提出新时期的屯垦戍边要为巩固边防和稳定边疆服务。1981年，邓小平同志在恢复兵团建制前明确指出：“新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆的核心”。2001年，胡锦涛同志在视察新疆时指出：“兵团是保持新疆社会稳定的重要力量。尽管兵团的经济职能有所强化，但中央赋予的屯垦戍边的历史使命没有变，兵团的性质、任务和特殊作用没有变。因此，在加快经济发展的同时，兵团要始终把维护新疆稳定工作放在重要位置”。2004年，中央进一步指出，在新的历史时期，由于与境内外敌对势力、“三股势力”斗争形势的发展变化，兵团屯垦戍边，保卫边疆，巩固边防，维护国家统一的责任更加重大；增强民族团结，打击和防范“三股势力”，维护新疆稳定和国家安全，保证各族人民安居乐业的政治任务更加繁重；加快发展，繁荣边疆，造福人民的历史使命更加紧迫。屯垦戍边主要职能的转变，既反映了边疆各族人民群众对美好生活的追求和愿望，也体现了中国共产党对屯垦戍边事业的继承和创新。
二、改革开放以来党关于屯垦戍边理论创新的特点
在进行上述一系列屯垦戍边理论创新的过程中，中国共产党牢牢抓住边疆问题的复杂性、多变性和重要性，在坚持建设中国特色社会主义大框架的前提下，灵活运用马克思主义的立场、观点和方法，使屯垦戍边理论的创新体现出了鲜明的时代特色。
(一)围绕一个主题：增强屯垦戍边实力。
改革开放以来中国共产党在推进屯垦戍边理论创新进程中，紧紧围绕增强屯垦戍边实力这一主题，以我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化面临的实际问题为中心，着眼于新的实践，立足于研究边疆的新情况、解决新问题，在坚持中发展，在继承中创新，用一系列新思想、新观点、新论断丰富和发展了屯垦戍边理论。1981年，中共中央、国务院、中央军委在联合发出的《关于恢复新疆生产建设兵团的决议》中指出：“兵团要实行企业管理，积极推行经济责任制，整顿和发展各项生产事业，办好社会主义大农业，实行农林牧副渔综合经营，发展农工商联合企业，大力兴修水利、灌溉和水力发电，大力植树造林，不断提高森林覆盖率，继续搞好农业机械化，提高经济效益”。1998年，江泽民同志在视察新疆时要求兵团“要紧紧抓住经济建设这个中心，坚持改革开
放不动摇……不断增强屯垦戍边实力”。2001年，胡锦涛同志在视察新疆时，进一步提出“兵团要更好地发挥生产建设、保卫边防、稳定新疆、促进民族团结的四大作用，首要的任务是不断壮大经济实力。只有把经济搞上去，才能为履行职能奠定坚实的物质基础”。上述要求体现了党中央根据国内外形势的变化，把加快兵团发展、增强屯垦戍边的能力放在了首要地位，体现了中国共产党在进行屯垦戍边理论创新时与时代、形势、实践发展有着深刻的内在联系。但不论中央对兵团的要求怎样变化，屯垦戍边的使命一直没有变化，变化的只是中央对兵团的要求越来越高，希望兵团更好地为国家的安全服务、为边疆的稳定服务。
(二)坚持两个结合：总结历史经验与实践创新相结合，边疆发展与边疆稳定相结合。
1 总结历史经验与实践创新相结合。
屯垦戍边是历代中央政府治理新疆的重要国策，并留下了极为丰富的经验和教训。如何充分借鉴历史上的经验，为当代的屯垦戍边服务，是党中央在进行屯垦戍边理论创新时特别关注的问题。为此，党中央不仅对新疆的历史进行全面的梳理，要求全党要熟悉新疆的历史，特别是要善于总结历代治理新疆的经验和教训。1998年，江泽民同志在视察兵团工作时明确指出，屯垦戍边是历朝历代治理新疆的重要国策。通过两千多年的屯垦，不仅开发了边疆地区大片沙漠戈壁，而且增进了各族群众的传统团结和友谊，交流了经济文化，形成了各族人民共同维护祖国统一、共同反抗侵略的传统政治经济文化。纵观两千多年来的新疆历史，深刻揭示出这样一个规律，屯垦兴则西域兴，屯垦废则西域乱。明代思想家李贽说：“屯田是千古之策。”这是古人对国家治安和发展的历史思考，值得记取。正是在总结历史经验的基础上，中国共产党把不断创新的中国特色社会主义理论与屯垦戍边的实践创新有机结合，促进了屯垦戍边理论的不断创新。这主要表现在，兵团作为一个特殊的经济、社会系统，既是全民所有制的国有企业，又主要经营农业生产，同时二、三产业也比较发达，既有与城市国有企业和农村集体企业相同的一面，又与它们有很大区别的实际情况，因此党中央明确指出兵团要根据自身的实际进行改革。并要求兵团在改革的过程中要彻底摆脱传统理论和思想观念的束缚，牢固树立社会主义市场经济的观念，要以“三个有利于”特别是边疆社会稳定、兵团经济发展、企业效益提高、职工富裕为衡量标准，克服因循守旧、不思进取的思想观念，在相关改革上大胆探索，锐意创新，勇于突破，不断开创促进兵团发展的新局面。1990年，党中央在调研的基础上认为：“由于新疆生产建设兵团管理体制几经调整，现在是农业部的直属单位，农业部受其职能的限制，难以对兵团的工业生产、社会发展等各项事业进行全面管理和安排。兵团的经济建设和社会发展遇到了很多困难，需要得到各方面的重视和支持。”为解决兵团在发展中遇到的困难，中央决定对兵团实行计划单列，以支持兵团更好地发展。为推动屯垦戍边事业的发展，党中央还根据全国农垦特别是边疆垦区的实际提出了实行财务包干制、扩大企业自主权的政策；实行农工商综合经营，产供销一体化的政策；兴办职工家庭农场、建立大农场套小农场双层经营体制的政策；国有农场要保持适度经营规模，注意发挥技术效益和规模效益的政策；立足大农业，既要引进来，也要走出去全方位开放的政策；以国有经济为主，多种经济成分共同发展的政策，等等。这些政策的提出与边疆垦区的实际紧密结合，为边疆垦区特别是兵团的改革与发展提供了指导思想，推动了兵团的不断改革，使兵团在产业结构上由单一的农业生产逐步向实现农工商综合经营、农业产业化经营的方向发展；在经营机制上由计划为主转向以市场为主；在所有制结构上由单一的全民所有制转变成为以国有经济为主、多种所有制同时并存的局面。这一系列的改革促使兵团的团场管理体制、农业经营体制、企业产权制度发生了根本性的变化，整个兵团逐步突破原有的运作模式，朝产业化、集团化、股份化的方向迈进，促进了兵团的快速发展，并由此增强了兵团的屯垦戍边能力。
2 发展边疆与稳定边疆相结合。
加快边疆发展，维护边疆稳定，是改革开放后党在边疆地区的两大工作重点。屯垦戍边是集政治、经济、军事、文化等诸多功能为一体的特殊组织形式，其在促进边疆发展，维护边疆稳定中具有不可替代的作用。正如江泽民同志所说：“生产建设兵网这种既屯垦又戍边的特殊组织形式，符合我国同情和新疆实际，其作用是其他任何组织难以替代的。”因此，党中央在创新屯垦戍边理论的过程中，时刻强调要把屯垦戍边的这一特殊功能充分发挥好，使之更好地为国家的改革开放服务，为中华民族的伟大复兴服务。1979年，农垦部颁布的《国营农场工作条例(草案)》中规定：“地处边疆的国营农场，要坚持‘屯垦戍边’的方针，建设边疆，保卫边疆”。1986年，中共中央、国务院在批转的农牧渔业部《关于农垦经济体制改革问题的报告》中明确指出：“边疆垦区继续承担‘屯垦戍边’的任务，大力帮助兄弟民族繁荣经济、文化”。1998年，江泽民同志在视察新疆时明确指出：“进一步加强和搞好兵团工作，对于保持新疆的社会稳定、加强民族团结、促进经济发展、巩固西北边防，具有十分重要的意义。这既是搞好新疆工作的一个重要方面，也是关系全国经济社会稳定发展的一着十分重要的棋。兵团的同志要牢记自己的历史使命，增强完成中央赋予的屯垦戍边重要任务的责任感和使命感”。正是由于党中央在创新屯垦戍边理论时坚持了发展边疆与稳定边疆相结合的理念，促进了兵团在改革开放的30年中，面对一系列的困难和问题时，始终把发展放在首位，大力推进自身的改革，为发展创造条件，使兵团由1981年恢复时221.02万人口，生产总值11.6亿元，到2007年发展成为拥有258.47万人口，生产总值为441.22亿元的大型社会组织。从而为边疆的发展作出了重要贡献，并为维护边疆的稳定奠定了坚实的物质基础。
(三)把握三个放到：要把新时期的屯垦戍边事业放到世界环境剧烈变化的大背景中、放到全国整体发展和中华民族伟大复兴的大背景中、放到边疆社会历史发展长河的大背景中来进行理论创新。
1 放到世界环境剧烈变化的大背景中。
党的十一届三中全会后，中央对国际形势的总体判断为“和平与发展”是时代的主题，后来又加上了“合作”，国际局势总体趋向缓和，同时世界多极化和经济全球化趋势不断发展，科技进步突飞猛进。但国际形势在这一主题的前提下并不太平，特别是20世纪80年代末90年代初随着东欧剧变和苏联解体，西方敌对势力把“和平演变”的矛头重点指向我国，同时国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义活动猖獗，特别是中亚地区的宗教极端势力和国际恐怖主义十分活跃，他们四处建立训练基地，网罗、培训暴力恐怖分子，进行各种颠覆活动，甚至谋求建立跨国武装割据地区，我国边疆特别是新疆
的外部形势变得更为复杂，多种政治势力出现在中亚的舞台上。国家安全也南传统威胁向传统威胁和暴力恐怖等非传统威胁相结合演变，世界政治格局的演变显得更加难以预料。国际形势的变化使得新疆面临更为复杂的地缘政治斗争形势，特别是车臣、科索沃等事件和阿富汗、伊拉克战争的爆发，西方敌对势力在所谓“人权”高于“主权”的旗号下，有目的地干涉别国的内政。不断变化的国际大环境，促使中央从一个全新的角度来考虑兵团问题，确保兵团能在剧烈变化的国际环境中更好地发展。为此，中央一方面通过恢复兵团、对兵团实行计划单列、组建中新建集团等一系列措施来加强兵团，提高兵团屯垦戍边的能力；另一方面国务院通过《新疆的历史与发展》白皮书的形式把兵团作为中央治理新疆的一种政策推向全世界，并明确指出兵团是“承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。”同时，以翔实的资料论证了兵团在几十年的发展中为新疆的发展和国家的安全所作出的贡献。从而揭开了兵团的神秘外纱，让世界了解兵团，使兵团能更好地适应国际地缘政治斗争的需要，为国家的发展和稳定服务。
2 放到全国整体发展和中华民族伟大复兴的大背景中。
改革开放政策的推行，使得党和国家的工作中心转移到经济建设上来，国家的综合实力由此日益增强，中华民族在世界上的地位也逐步提高。但随着国家的发展和人民生活水平的提高，由于利益主体的多样性和改革的逐步推进，各种矛盾也随之出现，社会进入一个特定的矛盾多发期。面对中国实力的增强，面对日益增多的各种矛盾，西方敌对势力把我国的发展强大视为对他们主导的国际政治、经济秩序的最大威胁，为防范和遏制中国的发展，达到“西化”、“分化”的目的，想方设法利用我国国内出现的各种矛盾做文章，加紧对我国推行“西化”、“分化”和遏制战略，企图在周边少数民族地区寻找和打开突破口。他们把新疆作为主攻目标，公开支持和操纵针对新疆的分裂破坏活动。对此，江泽民同志曾强调指出，在我国改革开放顺利向前发展的过程中，“也必须看到，国外敌对势力对我们进行渗透、颠覆和分裂的政治图谋没有改变。我们的形势越好，他们越会加紧活动。”与此同时，随着国家经济的发展和对资源需求的增强，使得新疆独特的资源优势和重要的战略地位在中华民族的进一步发展中，占据着越来越重要的战略地位，加快新疆的发展，维护新疆稳定成为新疆工作中的重中之重。国内形势的变化和中华民族伟大复兴的需要，要求党中央对屯垦戍边有一个新的全盘规划。为此，党中央充分肯定了兵团在过去所发挥出来的作用。2003年，国务院在公开发表的《新疆的历史与发展白皮书》中明确指出：“兵团作为新疆稳定、边防巩同的重要力量，坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边境地区建立了‘军、警(武警)、兵(兵团)、民’四位一体的联防体系，近50年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用。”2004年10月，中共中央、国务院和中央军委在祝贺兵团成立50年的贺信中说，50年来，兵团“在促进新疆民族团结和社会经济发展，维护祖国统一和社会稳定等方面，发挥了不可替代的重要作用，为祖国和人民作出了历史性贡献”。2006年，胡锦涛同志又进一步指出，在新疆组建生产建设兵团，是中央治国安邦的一项战略性决策和一个重大举措。兵团成立52年来，百万军垦战士英勇奋斗、艰苦创业、屯垦戍边、保卫边疆、建设边疆，为促进新疆经济社会发展、促进民族团结、巩同祖国边防、维护祖国统一作出了不可磨灭的历史贡献。实践充分证明，中央组建和加强兵团的决策是十分英明正确的。2007年，温家宝同志也指出，兵团艰苦创业、屯垦戍边，在新时期建设边疆、保卫边疆、稳定边疆中作出了突出贡献。以通过肯定兵团地位的方式来提高全党和全国人民对兵团的认识。另一方面，党中央又明确指出，全党同志特别是各级领导同志必须从战略全局的高度，认真领会中央的战略决策，从新疆工作在全党全国工作大局的重要战略地位出发，深刻认识兵团工作在新疆发展稳定大局中的特殊重要性，进一步把思想统一到中央的决策精神上来，从战略全局的高度，不断增强大局意识和忧患意识，充分认识在纷繁复杂的国际形势特别是新疆周边安全形势下，新疆地区的分裂与反分裂斗争的复杂性、艰巨性和长期性；充分认识兵团是稳定新疆、加强少数民族与汉族的大团结、震慑“三股势力”的一支重要力量，也是开发新疆、建设新疆的一支重要力量；充分认识新形势下做好兵团工作的重要意义，自觉地为发展壮大兵团作贡献，支持帮助兵团发展壮大，更好地发挥兵团在稳疆兴疆战略中的重要作用。与此同时，党中央对兵团也提出：“希望兵团的同志们从我国社会主义现代化建设的全局和维护国家安全稳定的大局出发，充分认识自己肩负的光荣而又艰巨的历史使命，增强光荣感、责任感和紧迫感，围绕发展和稳定这两大任务，全面推进兵团的各项建设，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。”明确要求兵团要为国家的发展和中华民族的伟大复兴服务。
3 放到边疆社会历史发展长河的大背景中。
新疆自古以来就是多民族、多宗教并存的地区，同时新疆又远离中央政府的核心统治地区，为有效治理新疆，历代中央政府都把屯垦戍边作为治理新疆的一项重要政策来推行。屯垦戍边政策的推行，一方面加快了新疆的发展，为新疆各族人民生活的改善创造了条件，另一方面有效地维护了新疆的安全和稳定，强化了中央政府治理新疆的效果。新中国成立后，党中央在借鉴历史经验的基础上，根据新疆的实际，决定在新疆成立兵团履行屯垦戍边的使命。党的十一届三中全会以后，虽然新疆的形势已发生了重大的变化，各民族团结和睦共处已成为人心所向，但加快新疆发展的任务更为繁重，一小撮别有用心的人在境外敌对势力的支持下妄图分裂祖国，维护新疆稳定和巩固祖国统一的任务面临新的考验。因此，党中央在全面总结边疆屯垦戍边历史经验的基础上，极为重视兵团在新疆所起到的作用，要求兵团在新的历史条件下要进一步发挥出自己的作用。不仅指出“加强兵团的工作，特别是支持兵团在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下发展壮大，是中央从治国安邦的长远角度考虑作出的一个重大战略部署，也是中央为更好地维护祖国统一、加快新疆开发建设步伐而采取的一项重大措施”。而且要求要把兵团的屯垦戍边事业放到边疆的历史长河中，放到当前国内外形势的发展变化中，放到新疆稳定和发展的大局中加以考察。进入20世纪90年代后，受国际大气候的影响和敌对势力的大力支持，新疆的极少数民族分裂主义分子在宗教极端势力、分裂主义和国际恐怖主义的影响下，境内外的民族分裂势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动，在新疆实施了一系列的爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等血腥恐怖暴力事件，严重危害到新疆的社会稳定。2001年，胡锦涛同志在视察新疆时就指出：“国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义这‘三股势力’活动猖獗，对我国新疆的影响不可忽视。新疆反对民族分裂、维护社会稳定的任务十分艰巨。新的形势对加强兵团建设、发挥兵团作用提出了新的更高的要求”。正因为中国共产党把屯垦戍边理论的创新放在了新疆两千多年的历史中，既无形中增强了屯垦戍边厚重的历史感，也使屯垦戍边在当前及今后复杂的地缘政治斗争中更具存在的合理性。
(执笔 王小平)