在全国各地的学校正陆续开学的当口儿，一则异地高考行将破冰的消息引起舆论热烈反响。国务院办公厅最近转发教育部等部门“关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见”，明确要求各地有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台。这意味着，打破几十年不变的户籍坚冰、实施异地高考将真真切切地成为现实。
这是一个公众期待已久的意见。早在2009年，教育部就曾表态要探索进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地升学的办法。之后每年的两会上，教育部长都会被媒体追问政策何时出台的问题。一些孩子家长还组织起来去教育部上访，屡发群体性事件。现在终于由国家层面出台指导意见，体现了国家推进教育公平的决心，也让公众看到这一问题解决的希望。
由于具体方案的制订交给地方，这项政策不可避免地给人们留下诸多悬念。只有真正解决异地高考矛盾比较突出的地区，包括北京、上海等地的异地高考问题，才能让这些地区数量众多的进城务工人员得到政策的实惠。而对此，意见并没有明确，而是把问题抛给了地方政府。但从现实分析，这些地方的异地高考问题要得到彻底解决，仍旧需要国家层面发挥主导作用。同时，必须建立民主决策机制。
众所周知，在京沪等地推进异地高考，直接的矛盾就是本地户籍人口和进城务工人员之间的高考利益冲突——本地户籍人口担心开放异地高考会影响自身的高考利益。只有解决了这一问题，打消本地户籍人口对开放异地高考的顾虑，才能让异地高考得到顺利推进。为此，此次意见明确指出，“教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响”。如果没有明确的方案，有关部门在确定招生计划时不公开、透明，就很可能让老百姓认为只是一个表态；而地方政府在没有得到国家的明示之前，也会对开放异地高考有顾虑。因此，国家层面如何根据异地高考人数划拨高考计划的具体方案应该明确公布；同时，也应该把新增高考人数等情况全部向公众公开。
异地高考的门槛究竟有多高？在具体政策尚未出台之前，社会对于异地高考关注的焦点自然是口子究竟开多大、条件究竟有多严、门槛究竟会多高、谁家的孩子有资格参加？人们深感疑虑的是：如果条件太严、门槛太高、数量太少，到头来只是少数人受益，异地高考会不会在高考公平的旗帜下制造一种新的不公平？
从长远看，要在异地高考矛盾突出地区根本解决问题，必须推进高考改革，打破现行的高考分省按计划集中录取制度——正是由于这一制度的存在，才把高考录取指标变为各地的蛋糕，也才有高考按户籍报名的规定。如果我国实行基于统一测试的高校完全自主招生，高考报名户籍限制也就失去存在的土壤，异地高考也就能完全实现。这与我国《教育规划纲要》提出的高考改革思路（学校依法自主招生、学生多次选择）是完全吻合的。这就不但推进了我国高考改革，也在很大程度上促进教育公平，让每一位受教育者有公平的求学与升学机会，何乐而不为呢？
异地高考是一块硬骨头，在经过多年呼吁之后，已然无法回避，必须直面难题。如今时间表已经确定，但如何啃骨咬筋、推进改革，仍然悬念重重。而要让悬念不至于变成悬疑，各地在制订方案时，应当倾听公众呼声，回应百姓关切的问题，民主决策、科学决策。否则，如果因方案制订失当而引起新的教育不公，那可就真的是“玩悬”了。
（摘自《法律与生活》半月刊2012年9月下半月期）