德国双元制职业教育管理体制中的政府角色

学习，调整教学与培训企业的课程。具体的课程内容由学校自主安排，并受州教育部与当地学校发展委员会监督。企业在国家职业标准下，根据自身需求来安排相应的职业培训，并受当地工商业协会的监督。

在培训层面，政府角色首先被化解在培训过程的步骤化与协调化中。培训中每个阶段的要求和目标都已经被法律法规明确规定，培训实施的方法也已经在行业协会的管理下，如何协调学校本身与培训方案，并将其中的不足形成培训反馈意见由州教育部与当地学校发展委员会进行协调。其次，被化解在培训的监督职能与质量管理中。赋予学校和企业自己组织培训的权力，同时，当地分管部门通过对过程和结果的质量监督确保达到培训标准，并对其中的误差进行评定。因此，在培训层面，看不到政府的具体管理角色，更多的是协调与完善，积极为企业与学校搭建对话平台，使其过程化的管理得到实施。

五、结论与启示

伯顿·克拉克认为，在高等教育系统的存在状态和发展趋势中，具有优先性质和占据主导地位的发展倾向是权力的分散化、支持的多样化及无序的合法化[2]。这也意味着政府角色力度和调控要从封闭走向开放、从单一走向多样化。特别是随着市场机制对职业教育的影响力度不断增大，政府角色如何适应职业教育地区化与职业化的特点已经成为影响中国职业教育存在态势和发展方向的关键因素。

德国政府在确保地方政府行政合法性和公共服务责任主体的前提下，在职业教育管理体制中所呈现出的是在政府角色与职业教育之间一种如何合理化并有效分配职责的博弈。首先，在纵向关系上，法律体系为职业教育的设置和管理提供了依据，法律制度的显著特点是不再从教育和学校角度而是从市场和生产的角度来制定相关规定，从而避免一些学术化教育所带来的弊端。其次，在处理横向和纵向的政府间关系上，联邦政府在改革中力求实现在各级政府间的有效合作，尽可能创造出广泛的自主决策空间，体现“统一于一体的多样性”特征。在德国职业教育的实施过程中，居于中心位置的法律体系通过少而精的法律杠杆和保持策略性的控制权限来保障职业教育的顺利实施，而法律杠杆和相互合作管理则蕴含在对职业教育的信息调查、目标制定、过程控制与监督以及与培训质量相关的标准实施之中。因此可以说，德国政府在职业教育中的治理角色，不再是直接生产和提供职业教育服务，而是制定并执行与其他社会单元合作的规则，从而与社会组织和个人结成长久的伙伴关系。

借鉴德国职业教育管理模式，首先，我国政府应加强在职业教育领域的作用，在职业学校和市场之间的协调、职业学校与企业之间的关联、职业学校与教育系统的衔接等问题上，主动给职业院校创造机会和空间，让市场机制在职业教育领域发挥更加充分的作用。其次，我国政府应通过教育分权，实现权力在不同主体之间的转移，形成权力的多中心化。特别是要将权力赋予企业、社会，以此转向更多依赖民间机构和公民个人对教育的各方面参与，加强同地区企业与学校以及学校与学生之间的联系，建立起公私部门的伙伴关系，即注重“民间”力量在教育中的作用，并加强与他们的合作互动。最后，在中央政府与地方政府的管理中，中央政府的主要责任是在合作关系中对职业教育进行计划、指导、保障和评估；地方政府的主要责任是根据地方情况对职业教育进行详细建议和指导工作。而政策则是政府实施管理的调节工具，因此，构建从中央到地方的完整的政策系统是中国职业教育发展的首要保障。

因此，在目前我国“政府主导型”职业教育调控下，政府角色应该朝着市场导向和政府调控共同主导的趋势发展。第一，选择性地干预是国家在集权与分权之间取得平衡的一种策略，其体现在中央政府与地方政府之间的不同分工，以及不同层面与社会力量之间的互助关系。第二，市场化改革要求建立大学和社会的紧密联系，加强与工业界的合作关系，这也意味着学校更倾向于本着教育服务的理念迎合学生和社会的需要。所以，在市场化发展趋势下，对于职业教育的管理，政府角色应由国家控制模式转向国家监管模式。

参考文献

[1]Bundesministerium für Bildung und Forschung， Duale Ausbildung sichtbar gemacht. Berlin，2007：7—14.

[2]Burton R. Clark. The Higher Education System： Academic Organization in Cross—National Perspective[M]. Los Angeles： University of California Press，1983：263—276.

On Government Role in the Management System for “Dual—system” Vocational Education of Germany

SUN Yan

（Liaocheng University， Liaocheng Shandong 252000， China）

Abstract The management framework for dual—system vocational education of Germany is government coordination on the basis of laws. The Federation of Culture and Education Ministers， Federal Research Institute for Vocational Education and Research Institute for School Development of State Government are the main government management subjects of vocational education in Germany. Government’s function reflected in the management in accordance with laws and collaborative management for vocational education at the federal level， the organization， management and coordination for related department at the state level， the step and coordination of training process as well as the quality supervision of training process and results at training level， which are of important enlightenments for the development of vocational education in China.

Key words vocational education； management system； government role； Germany； dual—system

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