摘 要：水利部门是我国重要的建设部门，如果水利部门中的内部管理松弛就可能影响整个水利部门的发展。而做好内部会计控制工作是解决这一问题的重要措施。在企业的发展中使用内部会计控制措施，目前已经得到了大家的认可，理论方面也比较成熟，但是在水利部门中应用这一会计手段，相关的研究还比较少。文章主要针对内部控制会计对水利部门的重要性进行了相关阐述，并且对实施过程中出现的问题进行了相关阐述同时提出相应的解决措施。
关键词：水利事业单位；内部会计控制；内部审计
1 水利事业单位内部会计控制的必要性
1.1 内部会计控制的定义
对于内部会计控制，中外学者都没有给出明确的定义。简单的说，内部会计控制分为内部管理控制和内部会计控制，而内部会计控制指的是单位为了保证内部各项活动的顺利进行，保护企业资产的安全，以及防止影响企业发展的错误，进而保证会计资料的真实、可靠而制定的相关政策，事实证明，实行内部会计控制的企业能够有效实现这一目标。
1.2 内部会计控制的目的
我们通过总结具体的实践情况发现，内部会计控制的作用主要表现在两个方面，一个是对内方面，能够帮助有关单位实现经营目标并保证资产的安全，同时还能够提高企业内部的财务管理水平；一个是对外方面，能够更进一步地贯彻国家的相关法律政策，帮助维护社会秩序正常发展。水利单位运用内部会计控制措施，不仅能够保证财政资金的合理运用，同时还能够提高单位的经济效益，下面我们具体谈一下内部会计控制的体现。
1.2.1 水利经济管理的需要。随着社会市场经济的快速发展，水利部门正处在新旧制度转变的过程中，面临的外部环境更加复杂多变，这就导致一些单位内部的管理控制比较薄弱，特别是企业内部的经济管理部门经常出现采购、投资等方面的问题，为了水利单位的发展，我们必须实施内部会计控制，降低风险。
1.2.2 提高单位管理水平的需要。当前市场竞争日趋激烈，为了能够使水利单位生存下去并使自身得以发展，就必须科学的进行管理，保证企业内部各部门的正常运转。健全的内部会计控制制度能够更好地处理企业内部的经济问题，进而能够增强各部门人员之间的权、力关系，推动单位尽快地实现管理目标。
1.2.3 规范会计人员行为的需要。会计的行为主要是由会计人员实施的，单位要想保证自身的发展就必须认识到会计工作对企业发展的重要性同时了解会计人员自身的专业知识是决定会计工作发展程度的核心因素。单位可以通过对会计人员进行内部会计控制制度的学习教育，进而防止会计人员出现错误。
2 水利事业单位在内部会计控制方面存在的几个突出问题
2.1 组织机构不健全。当前有部分单位已经具备了设置会计机构的资质，但是却因为某些自身原因并没有设置，而且会计工作也是有非会计专业的人员来担任的。这种现象在一些规模不大的单位中比较常见，而且还存在着一种比较普遍的现象，有些单位的会计人员并没有执行会计制度中的回避规定。目前，许多单位的会计均由领导的直系亲属担任，并且对出纳的岗位限制也不能很好地执行。很多单位在成立临时机构时受人数所限，往往由出纳担任收入和费用等账簿的记账工作，造成很大管理漏洞。
2.2 内控制度流于形式。近几年，财政部每年都要求各级预算单位对本年度预算执行情况进行自查，其中一条“是否建立了各项规章制度”就是自查工作的一个内容。从实际情况看，各单位也能按照要求制订本单位、本部门的一些规章制度，但往往只是“写在纸上，挂在墙上”，流于形式，疏于执行。如，各项经济业务的处理不能按照规定的业务流程处理，往往是一张单据未经会计审核，经办人直接找领导签字后到财务报销，使得“财务审核”形成虚设，还容易在各部门之间造成矛盾和误解。
2.3 财务管理不规范。一是对年度预算的执行存在一定的盲目性，一方面不能使有限的资金用在刀刃上，另一方面又存在着资金使用超支，不能很好地统筹安排。二是收支管理不严，任意扩大开支标准和开支范围，擅自调整项目建设内容和资金使用计划，巧立名目，挤占资金，对项目资金的使用未能做到专款专用。三是现金管理不严，现金开支范围不符合国家有关规定，套取大额现金、坐支现金、白条抵库、私设“小金库”等现象时有发生。四是资产管理不严，由于事业单位在会计上没有成本核算要求，而轻视了财产物资的核算和管理。部分事业单位将大量非经营性资产无偿转作经营性资产，形成产权归属不清、国有资产流失的现象，并造成资产账实不符、家底不清和单位会计信息失真。还有部分事业单位在资产购置中不从实际出发，盲目攀比，造成浪费。
3 解决存在问题的对策
水利事业单位作为一个预算管理级次多、分布地域广、情况复杂的部门，既带有特殊性又带有普遍性，其内部会计控制的构建应依据国家的有关法律法规、内部会计控制理论体系以及单位的实际情况而建立；其内部会计控制的范围，应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并针对业务处理过程中的关键控制点落实到决策、执行、监督、反馈等各项环节。内部会计控制应由组织机构控制、不相容职务分离、授权批准控制、信息质量控制（具体又包括原始凭证生成和传递控制、凭证审查控制、账务处理程序与核对控制三方面内容）、预算控制、实物安全控制、文件记录控制、业绩报告控制、内部审计以及职工素质控制、对外投资控制、资产处置控制、分配制度控制等多方面构成。加强水利事业单位内部会计控制，确保财政资金的使用安全，是当前各级财务部门和广大财会人员所面临的一项新的研究课题和重要工作任务。
3.1 加强组织机构控制
每个单位都应该根据外部市场环境的变化以及自身发展的需要，设置单独的会计机构，而对于一些不具备单独会计机构的单位，应该设置专门的会计人员。为了使会计工作能够正常运转，我们可以同时根据国家相关的审计制度，设置专门的审计机构。通过科学的内部会计控制能够有效地健全会计机构管理，帮助企业的健康发展。
3.2 加强制度控制
制度属于企业文化的一部分，必须建立健全企业的内部制度才能够促进企业沿着正确的轨道发展，同时企业制度也是衡量各项工作的质量标准。
3.3 加强财务内部控制
企业的财务内部控制包括很多方面，我们主要应该加强对会计业务控制、预算控制等工作，这样才能够进一步避免因为预算不合理导致账目不符的问题，同时也能够很好地改善单位的内部管理，促进企业的发展，提高企业的经济效益。
3.4 加强会计信息质量控制
一方面应该增强单位领导的思想认识，使领导认识到会计工作对企业发展的重要性，改变只重视数量而忽视会计质量，只重视理论而忽视实践的质量。另一方面应该提高会计人员的专业能力。按照新出台的会计准则，各个单位都应该制定相应的会计业务流程并落实到具体的负责人，保证会计工作的顺利进行，提高工作效率。
3.5 加强职工素质控制
财务会计工作必须由专门的会计人员来进行，所以提高会计人员的专业素质和职业道德是十分重要的。单位应该根据外部环境的变化来对会计人员进行专业知识的培训，提高员工的自身能力，同时也能够增强员工的学习能力以及工作的积极性。
总的来说，水利部门要想保证自身的快速发展，就必须不断完善内部会计控制制度并在实际的工作中贯彻执行。使用内部会计控制能够提高企业自身的管理能力，也能够使职工的思想意识得到进一步的提高，防范企业风险，维护单位的财产安全。
参考文献
[1]孙莉.探讨内部控制在水利管理中的作用[J].财经界，2013.