摘要 频繁发生的极端气候灾害正在挑战都市密集区的气候风险管理能力。气候脆弱性评价和适应性建设需求是气候风险管理及政策制定的关键。研究着重探讨都市密集区的气候风险特殊性及其脆弱性影响因素。此外，研究基于参与式利益相关者分析法，以上海为例，分析了都市密集区利益相关者对气候风险的认知和适应需求差异。上海最主要的致灾因子为台风、暴雨和热浪，它们对上海社会经济的影响主要集中在交通物流、能源供给、农业发展和城市积涝。在适应需求方面，上海居民对高温适应需求较高，气象专家更关注农业的气候适应，上海市政管理者最关注暴雨洪涝的风险管理。研究结果表明：都市密集区的气候风险主要来自于：沿海地理区位的气候高敏感性、城市人口老龄化和高密度造成的人口的脆弱性、生态系统的承载能力恢复力不断下降造成的生态脆弱性和经济结构的气候脆弱性。总体而言，都市密集区在增量型适应建设具有较大空间，而上海的适应性建设应特别注重社区适应能力和城市生态适应能力的建设。
关键词 气候风险；都市密集区；适应；参与式分析法；上海
中图分类号 X24 文献标识码 A
文章编号 1002-2104（2012）11-0006-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.002
近年来，气候极端事件频发，人口和产业相对集聚的都市密集区正在遭遇日趋严重的气候风险挑战。气候变化影响的事实与脆弱性评估已经引起学术界的广泛关注，目前的气候风险研究多集中在脆弱性和适应能力评估[1-2]，即对风险的量度和评估。但理想的风险管理是尽可能地将最大损失及最可能发生的风险事件优先处理，即风险管理的绩效关键在于优化抉择的过程。
本文选择上海为研究对象，试图在评估都市密集区气候风险驱动因素的特殊性基础上，采用参与式分析法研究其气候风险的优先行动领域。
1 问题与背景：都市密集区气候风险凸显
中国的城市化已经进入快速发展的高潮期，城市发展的中心集聚化和区域集群化趋势日益明显，并形成了以特大、超大型城市为核心，若干不同规模的城市（镇）相对集聚发展的都市密集区。都市密集区具有要素集聚能力强、人口密集、城市空间格局紧凑等特点。以长江三角洲、珠江三角洲和京津唐为例，三大都市密集区在2%的国土面积上，集聚了超过12.5%的常住人口，创造的国内生产总值占全国的37.7%[3]。但快速的城市化与频繁的气候灾害相互叠加，不断加剧都市密集区的气候风险。一方面，膨胀的人口和集聚的工业生产，消耗大量能源，使得都市密集区与周边地区的局部气候相比，呈现出“热岛”、“雨岛”、“干岛”效应，增加了区域气候风险因子的危害性；另一方面，在全球气候变化的背景下，海平面上升、热浪、干旱、暴雨、台风等极端天气、气候灾害等越来越频繁，规模庞大的都市密集区域，更容易遭受灾害，其发生机理和表现形式也更加复杂，灾害风险预测和管理的难度较大[4]。
如在气候变化背景下，海平面上升使海水从地下潜渗和地面浸渍进一步加剧。2011年春夏之交，受长江中下游50年来最严重旱情影响，长江来水量严重不足，约减少50%。长江水量不足就引来海水倒灌，使上海在5月出现了原本在冬季才会出现的罕见严重咸潮。2011年4月19-29日，上海经历了“历史同期之最”的咸潮，持续了9天16个小时[5]。
高温热浪是气候变化和城市化共同作用的典型性气象灾害。最新数据显示，2009年7月，广州在高温酷暑中有39人热死，他们中大多数是弱势老人；2010年，江淮、江汉、重庆、贵州东部、四川东部等地区持续出现35 ℃-37 ℃的高温天气，由于高温应对机制空白，持续酷热挑战医疗、供电等公共服务系统。
暴雨洪涝也正成为都市密集区频发的气象灾害。2011年长江中下游流域先后多次遭遇强降雨过程，局部洪涝灾害造成城市电力中断、交通瘫痪、污染扩散、食品供应链断裂、工农业生产受损等，极端气候事件“牵动”了脆弱的城市系统功能。
可见，尽管都市密集区的社会经济发展较快，基础设施也较为完善，但其作为巨大的承载体，更容易遭受重大灾害损失。 因此，都市密集区的气候风险分析和适应能力建设是必要且亟需的。
2 都市密集区气候风险特征
2.1 气候风险的影响因素
所谓气候风险（Climate Risk）是指气候变化危险（Hazards）可能对自然生态系统和社会经济系统造成的各种具体的负面影响（如作物减产、财产损失、人员伤亡）[6]。直接的气候风险是指极端气候事件、未来不利气候事件发生的可能性和可能损失；间接的气候风险是指气候变化风险影响与承灾体脆弱性之间相互作用而导致的社会经济与资源环境的可能损失。
气候风险由许多因素决定，包括：灾害频率、人口以及经济发展、教育、环境品质、卫生设施等因子的气候脆弱性[7]。其概念性公式如下：
风险（R）= f{气候危害发生概率（H）；暴露程度 （E）；适应能力（AP）}（1）
从公式看，气候风险来自三个层面。一是气候灾害层面，即气候致灾因子及其致灾频率。其包括：长期的气候变化，如温度、降水，海平面上升等；以及短时间的气候灾害，如干旱、暴雨洪涝、热带气旋（台风）、沙尘暴、低温冷冻害和雪灾、雾、雷电、高温热浪、酸雨等因子。
二是区域系统在气候变异中的暴露程度，即人口和社会经济环境受到气候异常的影响程度。暴露程度越高，其遭遇气候异常影响的可能性越大。暴露程度主要取决于区域所处的地理位置（如：距离川河的距离）、区域的人口密度和人口结构（脆弱人口比重）、脆弱性产业比重（如水利、农业和粮食安全、林业、健康和旅游业比重）等。可见，决定系统暴露性的因素与城市化的水平、区域的集聚度和工业化水平相关。
三是区域系统的适应能力。系统的适应能力不仅体现在“硬能力”如：气候防护基础设施（土地规划、农田保护、建筑加固、防护堤坝等）、气候容量（森林覆盖率、资源环境容量等生态支撑能力）、人口和经济恢复力（卫生医疗、可支配财政收入等）上，还体现在制度和治理的“软能力”上，如：气候风险认知水平、气象防灾减灾教育、气象灾害监测预警、风险分担和转移机制以及灾害保险体系建设等。