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关于党委与人大相互关系的辩证思考
2007-08-09 11:22: 46
陈杏年（北京市人大常委会）
胡锦涛总书记在首都纪念全国人民代表大会成立 50 周年大会上的讲话强调， 要按照党总揽全局、 协调各方的原则， 科学规范党委和人民代表大会的关系， 支持人民代表大会依法履行自己的职能。
能否科学规范和理顺这两者间的相互关系， 是衡量一级党委依法执政能力和领导水平的重要标志。
进一步理顺党委与人大的关系， 不是人大与党委去分权， 而是明确各自的职责， 强化各自的职权； 不是削弱党的领导， 而是坚持、 加强和完善党的领导。
进一步理顺党委与人大的关系， 对于做好党委与人大工作， 提高党的执政能力和依法执政的水平， 推进社会主义民主政治建设、 建设社会主义政治文明都具有重要意义。
要正确处理和规范党委与人大的相互关系， 从党委对人大的关系来讲， 可归纳为“四不” ， 即总揽不包揽、 支持不操持、 到位不越位、 放心不放任。
一是总揽不包揽。
党是在总揽全局、 协调各方的原则下， 实施政治、 思想、 组织方面的领导。
党委主要是把方向、 谋全局、 管大事， 集中精力抓好全局性、 战略性、 前瞻性的重大问题， 实行纲领性、 宏观性、 政策性的领导， 而不是事无巨细的具体管理， 更不是包揽一切。
正如党的十六大报告所指出：
“党的领导主要是政治、 思想、 组织领导，通过制定大政方针， 提出立法建议， 推荐重要干部， 进行思想宣传， 发挥党组织和党员的作用， 坚持依法执政， 实施党对国家和社会的领导。
” 党委要按照“总揽全局、 协调各方” 的原则， 科学规范党委与人大及其他国家机关的关系。
二是支持不操持。
党委要积极支持人大各项工作的开展， 积极支持人大依法履行自己的职权， 带头遵守宪法和法律， 带头严格依法办事， 大力支持人大对行政、 审判、 检察机关的监督， 为人大依法履行职责创造良好的社会环境； 同时要积极支持人大工作、生活条件的改善， 并将人大机关干部的培养、 使用纳入干部队伍建设的总体计划中， 注
意加大对人大干部交流、 培养的力度， 使人大也成为培养人才的“一池活水” 。
党委尊重和支持人大依法行使职权， 而不具体操持人大行使国家权力， 特别是不能事事都由党委出面， 否则既不能很好地发挥人大的职能作用， 又不能使党委很好地驾驭全局， 反而会降低和削弱党委的领导地位和作用。
三是到位不越位。
党委对人大工作的领导、 支持要到位， 善于通过法定程序， 使党的决策和主张变成国家意志， 而不是代替国家权力机关的职权， 甚至干预人大的依法履职行为。
有的地方人大选举国家机关领导人员时， 党委压制代表联名推荐候选人， 或者通过外部压力迫使代表联名推荐的候选人放弃被选举权； 有的地方本应依法由人大及其常委会决定的重大事项， 如关系经济全局和长远发展的重大举措、 城市规划和建设的重大项目、 对生态与环境保护有重大影响和财政资金投资的重大工程等问题， 往往是党委直接决策后由政府去执行， 等等， 都是有悖法律的， 是不适当的。
所以， 党委对本行政区域内的重大事项在作出决策前， 应主动与人大常委会通气， 认真听取并吸纳人大常委会的意见和建议； 法律规定须提请人大常委会决定的事项， 应提交人大常委会审议决定；在涉及人大选举、 任免的国家机关领导人时， 党委可事先向人大常委会党组沟通、 征求意见。
可以说， 党委能否充分发挥好人大及其常委会的作用， 是衡量其执政能力和领导水平的重要标志。
四是放心不放任。
党委对人大工作要大胆放心， 该管的一定要管好， 不该管的要充分放手。
党委应该充分相信人大常委会党组的作用、 相信人大系统中党员的作用、 相信人大代表的作用， 积极支持人大独立自主地开展工作。
同时对人大工作又不能放任自流、撒手不管， 不能出现“唱对台戏” 的局面。
从人大对党委的关系来讲， 亦可归纳为“四不” ， 即依靠不依赖、 自主不独立、 用权不越权、 主动不被动。
一是依靠不依赖。
人大工作坚持党的领导， 既是一条根本原则， 也是重要的政治保证。
我们讲依靠党委， 一方面是指人大常委会要自觉接受、 充分尊重党委的领导， 自觉维护党委的领导核心地位， 通过依法行使职权， 努力把党的主张和党委的重要决策转变
为国家意志； 另一方面人大常委会要积极依靠党委的领导、 重视和支持开展好人大工作，特别是在工作中遇到重大问题时， 应积极主动争取党委协调解决， 这样有利于人大工作在和谐、 顺畅的环境中开展。
可以说， 一个地方人大工作有进展、 有起色， 与党委的重视、 支持是密不可分的。
同时， 我们讲不依赖， 是指人大要在思想上不等不靠， 在行动上要积极地、 创造性地开展工作， 充分履行好宪法和法律赋予的职权， 充分发挥好自己的职能作用。
二是自立不独立。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度， 人大是国家权力机关。自立， 就是对于人大工作要有充分的责任感、 使命感和荣誉感， 而不能有失落感， 不能自己看低自己、 看轻自己、 看淡自己。
人大处在民主法制建设的第一线， 而不是所谓的“养老机关” 、 “二线机关” 。
要通过激发工作人员的创造活力， 努力营造人人想干事、人人能干事、 人人干成事的环境。
不独立， 就是不把人大搞成“独立王国” ， 要诚心诚意地服从和尊重党委的领导， 支持党委的工作， 完成党委交办的任务； 重大事项、 重要工作要及时向党委请示汇报、 征求意见， 在党的领导下， 切实行使好各项职权。
三是用权不越权。
人大要善于围绕党的中心工作， 用足用好宪法和法律赋予的职权，充分发挥好自己的职能作用， 既要敢于行使职权， 又要善于行使职权， 特别是在行使立法权、 监督权方面， 要有所作为、 积极作为， 体现人民的意志和党的意志。
同时， 人大不可能也不该什么事都管、 什么工作都干预， 越俎代庖， 把国家权力机关变成行政审批机关， 去“越位” 行使职权， 去管那些不该管、 管不了、 实际上也管不好的事。
要积极处理、 协调好与“一府两院” 的关系， 把监督与支持有机地结合起来， 寓支持于监督之中， 切实做到在监督中有支持、 在支持中有监督， 通过依法监督促进“一府两院” 的工作。
四是主动不被动。
人大工作是党的工作的重要组成部分， 要紧紧围绕党的中心任务，紧紧把握改革发展稳定大局。
人大要充分发挥知法、 懂法的优势， 主动当好党委在法律上的参谋助手， 自觉做到围绕中心和重点工作来安排事项、 决定问题、 开展工作， 积极主动地服务发展、 促进发展、 保障发展。
同时做好人大工作， 要把握好“度” ， 既不失权、 又不越权， 努力克服深不得、 浅不得、 硬不得、 软不得的情况， 把发挥职能作用与
参与中心工作有机地结合起来， 做到围绕中心工作， 参与而不削弱人大职权； 围绕发展大局， 参与而不忘记履行职责。
只有这样， 才能更好地理顺与同级党委的关系， 从而把人大工作做得更好。