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如何做好行政审判工作的经验及做法
近几年来，__区法院行政审判庭从追求公正与效率的角度出发，充分发挥行政审判的职能作用，切实做好行政审判工作，积极探索行政审判方式改革，审结了大量的行政案件，在依法保护当事人合法权益、监督和维护行政机关依法行政方面积累了一些经验。
一、严格审判程序，公开高效审理
１、实行庭前准备程序，对诉讼当事人及时进行适当的行政诉讼指导，促进行政争议解决。行政审判庭前准备程序主要是两项工 优 作：一是诉讼指导，二 石 是交换证据．它对于化 抢 解矛盾、平息纠纷具有 烩 十分重要的作用。通过 行 庭前交换证据。有利于 徊 人民法院和各方当一事 抵 人明确诉讼争议焦点， 瓜 正确认识和理解对方的 虞 诉讼请求和目的，有针 旭 对性地进行诉讼活动。
奶 通过庭前双方当事人接 札 触，加深各方当事人之 屹 间的理解和谅解，甚至 心 无需开庭就能够直接解 舵 决当事人之间的纠纷。
稿 针对我国行政诉讼中原 泛 告法律水平普遍不高的 歧 实际，行政审判庭在审 辊 理行政案件过程中，从 震 公正的立场出发，本着 浴 有利于解决行政争议的 漱 目的，对诉讼当事人尤 碟 其是原告进行适当的诉 腹 讼指导。诉讼指导的方 译 式主要通过谈话方式， 歼 也可以以书面方式；诉 饰 讼指导的内容包括释明 钡 有关法律条款的含义， 去 告知当事人某些法定权 懦 利，明确争议事实等等 喝 。诉讼指导内容必须公 水 开告知各方诉讼
当事人 卷 ，不得进行秘密指导。
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２、完善庭审程序 待 ，增加庭审的公开度和 脓 透明度。公开审判是保 蔽 障司法公正的有效手段 墅 。无论简繁程序，行政 戌审判庭审过程都应依法 虑 公开。尤其要强调证人 寺 出庭作证、相互质证。
僵 对于能够当庭宣判的尽 竿 可能当庭宣判，让当事 设人赢的清清楚楚，输的 优 明明白白。另外，要正 系 确大秘书网处理行政案 氢 件与民事、刑事案件的 太 交叉问题。行政案件审 宙理过程中，时常遇到与 赵 民事、刑事案件交织在 秆 一起的情形。如果遇到 粤 行政案件与民事案件相 内 互交叉的情况，通常应 悉 当先行政后民事；如果 店 行政案件的裁判结果要 仲 以民事纠纷的处理为前 导 提的，应当先中止行政 见 案件的审理，等待民事 赠 案件终审裁判后再恢复 缨 审理。如果出现行政与 斟 刑事案件相互交叉的情 辣 况，通常应当先刑事后 币 行政；但是如果刑事案 倘 件要依赖于行政案件裁 掇 判结果的，应当中止刑 莎 事案件的审理，首先审 拂 理行政案件。
３、 猴 采取有效措施，充分保 尤 护当事人诉权。依法受 狮 理行政案件，裁判行政 谣 争议，是人民法院义不 秦 容辞的职责。人民法院 肋 应当依法受理各类行政 釉 案件，凡是公民、法人 哨 或者其他组织认为行政 簇 机关行使职权的行为对 趾 其合法权益造成侵害或 放 者产生不利影响的，除 牟 非法律、司法解释明确 盏 排除，不可提起行政诉 戍 讼的，都应当属于人民 希 法院受理案件的范围。
怂 通过受理各类行政案件 墨 ，克服行政案件受案中 蚜 的
畏难情绪，杜绝有案 再 不收、老百姓告状无门 酉 现象的发生。受案时， 支 首先是掌握原告资格的 镇 确定。凡是与被诉具体 潭 行政行为有法律上利害 芝 关系的人均有权以原告 账 身份向人民法院提起行 镣 政诉讼。作为原告合法 忻 权益是否实际受到侵害 恬 不是立案审查的内容， 膳 只要起诉人与被诉具体 吵 行政行为之间存在区别 芯 于普通公民、法人或者 期 其他组织特殊的权利义 恶 务关系，起诉人认为其 茫 合法权益受到损害或者 煤 不利影响，该起诉人就 镐 具有合法的原告资格。
宽 实践中，对原告资格的 纤 认定不宜过于严格。人 伊 民法院是为人民群众裁 谎 决纠纷的机关，只要不 麓 是违反了法律对原告资 宦 格的明确规定，都首先 娘 认可其原告主体资格， 益 依法立案受理。受理后 寇 认为确实不具备原告资 爆 格的，可以依法裁定驳 瞪 回起诉。其次是确定适 捐 格被告。行政诉讼中被 屿 告资格的确定应当遵循 仰 “谁做出被诉具体行政 呀 行为谁作被告”的基本 夏 原则。在诉行政机关作 障 为的案件中以最终对外 喇 发生法律效力的文书上 猿 盖章的行政机关为被告 土 ；在诉行政机关不作为 狰 的案件中，以享有相应 趋 法定职责的行政机关为 尿 被告。具有行政主体资 泽 格的组织越权做出的具 壶 体行政行为，不论该行 臻 政主体是行政机关，还 痒 是行政机关的派出机构 捎 、内设机构，或者是法 离 律、法规、规章授权的 锄 组织，被告都是做出该 鹿 越权行为的行政主体； 荐 行政机关设立的不具备 褪 行政主体资格的临时机 肿 构不具有被告主体资格 净 ，设立该临时机构的行 危 政机关是适格被告。第 筛 三是
提高审限意识。案 昭 件到手后三天内送达， 畦 答辩期满后三天内安排 银 开庭，降低起审限率。
庸 例如处理原告襄樊正大 珍 农业开发有限公司诉沈 葡 阳市工商局商标侵权行 一 政强制措施一案，起诉 促 当天原告来到庭里说， 誉 被扣押的玉米种子，播 船 种期临近，希望法院尽 榨 快处理，以减少损失。
托 立案当天我们即向被告 衍 送达，答辩期满即安排 信 开庭。开庭后，我们认 疵 为原告行为不构成侵权 疮 ，即告知被告，扣押的 音 种子应及时返还，被告 阉 认同我们的意见，庭后 阎 第三天即将种子返还原 矽 告，随即原告撤诉，审 碉 结时间为２０天，原、 掖 被告都很满意，收到了 罢 较好的社会效果。
二、 信 狠抓审判实体，准确适 婶 用法律
１、完整、 炎 准确理解被告举证时效 知 的规定，全面、系统地 刊 进行认证。行政诉讼证 矩 据规定对被告的举证时 谐 限做出了明确规定，即 舀 行政机关对于其做出的 桐 具体行政行为应当在接 糟 到起诉状副本之日起１ 放 ０日内举证，无正当理 剔 由逾期提供证据的，视 房 为被诉具体行政行为没 蒸 有相应的证据。那么， 游 是不是只要行政机关逾 声 期提供证据，就应当一 渗 律撤销被诉具体行政行 尧 为呢？显然不是。除被 值 告的举证责任外，行政 鸯 诉讼证据规定还规定了 搞 第三人的举证权利，人 找 民法院收集、调查证据 铀 的义务。因此，只有在 幕 被诉具体行政行为不涉 鸳 及国家利益、公共利益 隅 和第三人利益时，人民 凯 法院才能够以被告无正 彰 当理由逾期提供证据视 姻 为无证据为由撤销
被诉 还 具体行政行为；如果案 尾 件涉及国家利益、公共 阮 利益或者他人利益的， 膜 则人民法院有义务主动 翼 收集或者调查证据，也 瘴 可以允许第三人举证。
忆 对被告逾期提供的证据 贪 ，人民法院也应当进行 涎 举证、质证、认证活动 陌 ，而不能简单撤销被诉 羹 具体行政行为。行政审 茄 判认证是认定事实的关 馋 键环节，必须客观、全 辣 面、系统地分析认定证 众 据。对于个别形式上存 评 在瑕疵的证据或者并非 嫂 严重违反法定程序收集 弥 的证据材料，不能简单 远 以不符合行政诉讼证据 钵 规定为由，排除其证据 咏 效力。应当围绕争议事 咙 实，结合各方当事人所 镇 举证据，全面分析认定 往 证据，避免孤立地进行 备 单个证据的分析认证。
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２、明确证明标准 休 ，准确认定事实。证明 菜 标准是行政诉讼证据规 务 则中比较复杂的问题。
援 通常情况下，行政机关 噶对民事纠纷做出裁决的 蚤 行为，应当适用优势证 究 据标准；行政机关对公 或 民、法人或者其他组织 欠 做出的行政处理以及轻 讽微行政处罚等行为，应 撵 当适用明显优势标准； 睛 行政机关做出的重大行 团 政处罚行为应当适用排 之 除合理怀疑标准。行政 优审判根据不同类型的案 场 件，适用不同的证明标 聊 准，正确处理客观事实 档 与法律事实的关系，据 灭 以裁判案件的事实是法 楔律事实，即由证据证明 琐 的事实。认定法律事实 耗 应当尽可能向客观事实 仪 靠拢，准确、全面地适 原 用证据规则，客观、公 吕正地采信证据，避免出 彦 现法律事实与客观事实 困 明显冲突的
情况。
詹 ３、坚持依据法律、法 糟 规，参照规章的法律适 粹 用原则。审理行政案件 置 ，按照立法法、行政处 赶 罚法、行政许可法的规 皂 定，对规章的合法性进 翻 行审查，只有合法的规 嗣 章才能作为审查被诉具 恨 体行政行为是否合法的 骑 依据。如果规章与法律 炳 、法规相抵触，应当不 浙 适用该规章。按照上位 掏 法优于下位法、特别法 土 优于普通法、法不溯及 顾 既往的原则选择适用法 要 律规范。规章以下的规 稗 范性文件不得作为人民 廉 法院审查被诉具体行政 难 行为是否合法的单一依 瞅 据；行政合同案件的审 嚎 理中，合同双方约定的 羚 与法律、法规、规章不 隔 相抵触的条款作为审查 蒸 行政合同当事人是否违 伏 约的根据。
三、突出大 掘 局意识，维护社会稳定 式
坚持合法性审查与 耘 化解社会矛盾相统一原 沸 则。合法性审查是行政 毗 审判的首要任务，必须 埂 坚持对被诉具体行政行 仟为是否合法进行全面审 截 查。与此同时，作为诉 俏 讼制度，行政审判注重 砸 解决纠纷，平息社会矛 喻 盾，为社会稳定的大局 宿服务。行政审判既要发 碱 挥维护和监督行政机关 衙 依法行使职权的作用， 怨 又要充分考虑及时、公 悠 正、彻底地解决行政争 舌议。坚决克服单纯合法 睹 性审查。例如在原告某 洒 某诉被告沈阳市规划局 盈 规划许可通知书一案审 獭 理中，原告及附近居民 旭近百人参加旁听，情绪 忆 激昂。审理后，我们认 朴 为原告诉讼请求有误， 态 正常是驳回起诉。但考 云 虑到原告一方有不稳定 值
的因素，我们做了耐心 丫 的解释工作，给予及时 役 的诉讼指导，动员其撤 安 诉后，重新立案。再次 袍 审理时，庭长担任审判 邓 长，与审判员组成合议 呕 庭，原告觉得我们很重 禹 视。审理后，我们认为 乡 原告没有胜诉的可能， 内 为了防止宣判后原告有 佬 上访行为，我们在宣判 懦 前即下毛毛雨，做说服 逐 工作。宣判时对原告的 汛 三位居民代表针对判决 枉 做了耐心的解释，得到 爸 他们的理解。宣判后原 谁 告没有上诉，收到较好 嘶 的社会效果。审判实践 宅 中，对一些案情复杂、 谭 社会广泛关注、影响大 郧 的行政案件，积极谨慎 推 ，妥善处理，注意避免 夹 就案办案、机械办案的 喧 倾向，正确处理法律效 症 果与社会效果的矛盾； 涡 对于能够推动行政审判 垣 工作改革的案件，解放 余 思想，大胆受理，依法 午 审判，扩大社会影响， 瘫 积极推动改革的进程； 鄙 对于法律政策界限把握 沂 不准，可能产生较大负 遁 面效应的案件，多做协 涤 调工作，审慎处置，追 恼 求法律效果与社会效果 服 的有机统一。