现代远程教育校外学习中心发展现状与对策研究

乡镇设点。”江苏省辖十三市社会经济发展、教育资源分布、现代远程学历教育需求不平衡，导致了试点高校对不同省辖市合作愿望不尽相同。如何因地制宜规划现代远程教育发展方向，如何合理分配现代远程教育在江苏十三个省辖市的分配，如何结合当地教育需求充分发挥试点高校的学科优势，是江苏现代远程教育发展不可避免的一大课题。

表4各市校外学习中心数量统计表

统计结果表明：在全省现代远程校外学习中心的分布上，南京市、苏州市分布的学习中心较为密集，分别达到13.6%与13.0%，其他省辖市都小于10%。本省三所试点高校建立校外学习中心遍及全省，而外省试点高校设置校外学习中心集中在经济发展较好的南京、苏州、无锡等市，徐州、盐城、扬州等市稍有发展，淮安、宿迁等市则处在空白状态。数据反映试点高校普遍选择经济发展快、人口资源密集、入驻产业集聚、全国影响大的苏南城市。而苏北城市在教育市场成熟度、对外开放程度、人才资源储备度、地方财政对教育支持度方面均处于劣势，学员对继续教育学费的承受能力及学历教育的回报有限，远程教育发展缓慢，已建设的校外学习中心难以维持生存。另外，苏南的校外学习中心主要依托普通高校或中等职业技术学校建立，而在苏北各市校外学习中心普遍依托党校、行政学院、社会培训机构等建立，两者在教育设施、教育规模、教育质量及教育效果上的差距均很明显。

二、思考与对策

江苏现代远程教育为经济社会发展输送了大批新型适用人才，推动了社会服务质量的提高，丰富了教育为社会主义现代化建设服务的内容、办法和途径，是传统学校教育向终身教育发展的一个充满活力的新型教育制度。但是，在学历补偿教育的历史使命完成之后，面对高等教育进入大众化的发展阶段，面对信息技术的快速发展和应用，面对十八大提出的完善终身教育体系与建设学习型社会的新要求，随着江苏工业化转型、城市化加速、国际化提升，江苏现代远程教育开始面临新的挑战。江苏现代远程教育改革相对滞后、管理制度不健全、经费投入不到位、办学行为不规范、教育质量不整齐等方面的问题和矛盾较为突出，必须引起高度重视。

（一）严格规范管理，完善准入退出机制

江苏省教育厅对现代远程教育校外学习中心的管理实行年审制。省教育厅每年组织年审工作，清理整顿一批基础设施不达标、违规招生办学、学习支持不到位的校外学习中心，使江苏现代远程校外学习中心从无序、混乱状态步入有序、规范的轨道。年审制度有其优点：一是时间集中，在规定时间内对全省所有校外学习中心办学情况进行评估，得出结论；二是覆盖全面，实行现场汇报、实地考察、文档查阅、座谈了解等方式，能在较短时间内全方面了解校外学习中心办学情况；三是公正公平，市教育局初审、省教育厅复审制，对视导结果优秀的高校予以表彰、奖励，对视导不合格或存在严重问题的学校责令其限期整顿。年审制也有不足之处：一是周期短，网络教育办学是一个动态变化的过程，在短短数周内检查一个校外学习中心一年的办学情况，难度很大且水分颇高；二是工作量大，以苏北某市教育局为例，校外学习中心年审工作部门仅有一名人员，很难要求主管部门对每个中心均认真细致；三是指标体系混乱，《管理办法》尚未对校外学习中心年审标准作出统一规定，而教育部有关规定考察角度较为宏观，实际操作不易进行。种种原因导致江苏现代远程校外学习中心年审标准混乱，影响校外学习中心健康发展。针对这些问题，可从以下方面进行改进。

1.完善现代远程教育相关政策与文件

目前江苏各级教育主管部门主要依据《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》（试行）和《管理办法》管理校外学习中心。两个文件颁布已约十年，一方面，其中某些规定已不适宜江苏现代远程发展的现状，如《管理办法》对校外学习中心设置要求，仅仅是在设置函授站的基础上增加局域网条件、多媒体网络条件、计算机台数等若干项要求，未涉及学习支持服务等相关内容；另一方面，文件中部分規定较为模糊，执行过程中易按经验办事，如《管理办法》对校外学习中心的年审内容，仅概况为“招生、教学、学籍、收费”等，未涉及年审实施细则和年审评估指标体系。针对此类情况，建议出台有关现代远程教育的发展规划及办学定位等政策性指导文件，修订完善相关政策文件，尽快解决现代远程教育各级各类办学过程中存在的突出问题。

2.加大对校外学习中心尤其是民办教育机构的监管与执法力度

通过查阅江苏省教育厅近几年年审结果，发现民办教育机构指导思想不端正，片面追求办学规模和经济利益，内部管理混乱。然而，该类民办教育机构的办学资格的审批备案由各级教育行政部门、人社部门等负责，教育部门没有行政执法权，当民办教育机构在招生办学时出现违规，省教育厅只能督促高校暂停与民办教育机构合作，很难对民办教育机构直接处罚。因此，建议省政府相关部门根据国家十部门联席会议对远程教育招生考试的新要求，联合公安、工商、人社、纪委等部门，部署协调联动措施，严打违规行为。

3.完善现代远程教育校外学习中心管理平台，加强对全省校外学习中心教学状态的监控

为规范试点高校和校外学习中心的办学行为，江苏省教育厅开发了“江苏省高等学校成人教育数据采集平台与管理系统”（以下简称“管理系统”）。各级教育主管部门通过“管理系统”，可实时监控校外学习中心的招生信息、招生广告、教考信息、年审信息上报等各项数据。然而“管理系统”在数据深度挖掘以及异常检测分析方面有待进一步加强，一旦发现异常数据即对当地市教育局发出警示。另外，“管理系统”还应加入数据分类与预测功能，使各级教育行政部门可根据往年数据推断出某年、某专业的毕业生人数，获得学士学位证书人数，并生成具有预见性的人才研究报告，同时以可视化形式呈现数据分析处理结果。

（二）合理设置专业，不断扩大本科招生比例，进一步提高办学层次

2016年初，江苏省教育厅《关于反馈2016年高等学校学历继续教育校外教学点检查结果的通知》（苏教办高函〔2016〕12号）明确规定：“在江苏举办远程类教学点的主办高校要关闭在江苏所设教学点专科层次的报名端口，从源头上杜绝超层次问题。”该规定严重打击了部分以江苏高起专层次生源为主的外省高校的招生积极性。以中南大学为例，该校在江苏7个校外学习中心在籍学生总数为5 900余人，其中高起专层次在籍学生总数2 800余人，占在籍学生总数的47%。江苏省教育厅颁布此规定，理由有二：一是江苏高校数量达128所，居全国之首，其中本科院校46所，高职院校82所。为了保护高职院校的学历继续教育招生生源，江苏省教育厅已规定本省省属本科院校不得再新增成人高等教育专科专业，所有江苏本科院校高起专的招生计划不得超过总计划的5%。在此形势下，举办现代远程教育的试点高校，非“985”即“211”，更应提高办学层次。二是今后一段时期，特别是到2020年左右，按照国家要求的普通高中和中职招生大体相当的比例，作为江苏学历继续教育生源重要组成部分的中职生源将下降到30万人左右，甚至更低。目前，江苏省教育厅通过对口单独招生、自主单独招生、注册入学、五年制高职、中高职、本科联合培养等方式，逐步提升中职学生的升学率。2015年，江苏中职毕业生（不含技工学校人数）升学率由2010年的20.3%上升到33.2%，中职生源将逐年下降。现在每年接近30%的江苏高职院校的成人高等教育招生计划都无法完成，当地教育行政部门出台有关政策对地方高校进行保护也是“理所当然”。主办高校应根据学校学科专业优势，集中力量开发专升本层次专业及课程，并对当前已有的本科专业课件进行升级完善，发挥现代远程教育在本科层次的学历补偿作用。

（三）基于现代信息技术，开展远程非学历教育服务

《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“加快发展职业导向的非学历继续教育，适应发展方式转变，开展大规模的知识更新和技能提升培训，大幅度提高继续教育参与率。”在此背景下，作为继续教育主要阵地之一的江苏试点高校和江苏现代远程教育校外学习中心，应积极响应江苏省各级政府的号召，充分发挥技术优势与服务优势，积极拓展非学历继续教育的模式和机制。通过对江苏高校利用现代远程教学管理平台拓展非学历培训项目的案例进入剖析并归纳，提出远程教育拓展非学历培训业务的三种市场模式，包括职业技能证书考试培训、政府委托式培训和行业企业委托式培训等。

1.职业技能证书考试培训模式

职业技能证书考试是适应我国经济文化教育发展需要而设立的考试工作，其主要对应试者的专业知识与技能水平进行资格鉴定和等级甄别，为其参加工作提供能力证明。[5]该类培训实用性强、见效快，学员获得证书后，相应地，工资、福利都会有所提升，所以该模式在非学历培训中占有较大比例。随着江苏行业结构调整以及社会人力资源制度的改革，社会与企业对职业技能证书的需求不断增长，职业资格与专业技能在就业过程中的重要性日益突出，这为江苏高校开拓非学历证书考试培训市场提供了有利支持。江苏高校应根据社会需求，主动与行业协会或证书授权部门合作，取得证书颁发资格，根据本校学科优势有针对性地开展职业技能证书考试，逐步形成江苏省非学历证书考试核心竞争品牌。

2.政府委托式培训模式

为了提升本地居民的综合素质，各级政府提供非学历培训项目的规模越来越大，种类越来越多。该类培训模式由政府部门提出培训目标与需求，定位清晰，生源规模庞大且稳定，培训范围可遍及全省，可产生较高的经济效益与社会效益。政府通过提供培训经费、提供教育贷款担保以及享受税收优惠政策等手段对开展培训项目的外包承接单位进行扶持。江苏高校在该模式下可提供的服务类型更为多元，包括培训场所、设施设备、教育教学资源、师资资源、学习过程支持服务及考试服务等。此外，校外学习中心还可发挥地域优势与技术优势，提升合作高校非学历继续教育培训的覆盖面及培训质量，有利于推广政府量大面广的培训项目。

3.行業企业委托式培训模式

该类培训可分为两种形式：一是“补充型培训”，即学员主要在原来的岗位上进行业务培训。该类型培训主要是为了补充在岗人员的专业知识与技能的薄弱部分，在现有的知识结构基础上更新前沿业务知识以适应时代变化。二是“转换型培训”，即学员在新岗位上进行培训教育。该类型培训主要是针对员工工种或工作性质发生变化而开展培训，可为行业企业培养一专多能型复合人才。近几年，江苏高校在充分调研的前提下，构建集前期咨询、培训教育、跟踪服务、后期反馈为一体的培训机制，已与不少企业结盟，形成了良好的合作关系。高校既能获得稳定的生源，提高在行业的知名度，又能了解到行业最新动向并及时更新培训内容。

（四）运用MOOC，推动现代远程教育的改革发展

MOOC在全球迅速发展，已经给学历继续教育带来冲击与变革，尤其是现代远程教育，其教学理念、教学方式、信息化手段都与MOOC对高等教育改革目标具有天然的耦合性。[6]当前试点高校现代远程教育发展程度各不相同：部分高校已举办现代远程教育多年，每年都投入经费对网络课程进行建设，目前网络课程已基本涵盖高校所有招生专业；部分高校虽也是教育部批准的试点高校，但由于招生规模逐年缩减，建设网络课程费用不菲，高校只对特色专业或热门专业投入经费建设网络课程。此外，教育部在多个场合提到学历继续教育要“三教融合”，即函授、业余、网络三个办学形式要融合。但目前大部分举办传统函授业余的成人高校尚未开发信息化管理平台、网络教学平台，更不用提网络课程课件的建设。面对如此复杂的环境，高校学历继续教育向MOOC改革，应根据试点高校与成人高校的办学实际，采取分类管理、逐步推进的建设策略。对于信息化建设较落后的成人高校，应将发展规划定位在MOOC上，根据自身办学条件，先向现代远程教育发展，作为过渡阶段，待软硬件设施、信息化水平、教学管理以及招生规模达到一定程度后，再向MOOC推进。对于已具有强大的网络学习平台，拥有多年网络课程开发经验、雄厚的视频制作师资队伍且数字化技术与资源建设深度融合的试点高校，可直接向MOOC推进，并尝试MOOC学历继续教育的衔接，提高学历继续教育的含金量。

据悉，“十三五阶段”江苏省教育厅将在原成人高等教育特色专业和精品课程的基础上，着力打造一批综合实力强、内涵积淀深、培养质量高、社会声誉好的成人高等教育重点专业，并要求每个重点专业必须含两门精品资源共享课程。对完全符合遴选条件、内涵积淀深厚、建设成效显著的专业（精品资源共享课程）直接认定；对学校重视程度高、成长性良好、有培育潜力的专业与课程，达到建设标准可自主申报，通过省级验收后进行认定。江苏高校应以此为契机，准备把握“互联网+”带给学历继续教育的发展机遇，推动新型学历继续教育体系的形成。

今后一个时期，江苏现代远程教育要以构建终身教育体系和学习型社会为目标，以在职从业人员为受教育主体，以招生体制改革和管理制度创新为动力，以非学历培训为发展方向，以办学能力建设为重点，积极发展，规范管理，提高质量，办出特色，努力开创江苏现代远程教育工作的新局面，为建设教育强省、率先基本实现教育现代化做出贡献。

【参考文献】

[1]江苏省中长期教育改革和发展规划纲要[N].新华日报，2010.

[2]邓翠薇.远程教育的风险及对策[J].继续教育研究，2013（7）：45—47.

[3]吴玥.现代远程教育在苏州地区的机遇、挑战及对策[J].苏州教育学院学报，2012（5）：99—101.

[4]王国春.关于现代远程教育校外学习中心管理的反思[J].成人教育，2012（9）：67—68.

[5]李伟.远程教育学习中心拓展非学历教育的模式研究[J].现代教育技术，2011（7）：75—78.

[6]林明灯.MOOC时代继续教育的机遇、挑战与发展策略[J].成人教育，2016（2）.

Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Off-campus

Learning Center of Modern Distance Education

——Taking Jiangsu Province as an Example

LIN Ming-deng， XU Xun-fang

（Further Education College， Nanjing University of Finance & Economics， Nanjing 210003， China）

【Abstract】The off-campus learning center of modern distance education in Jiangsu has formed its own unique advantages and style in the long-term reform and development of practice. It takes the in-service staff as the main target， and wins a great developing prospect due to the complete facilities， sound eollment system and strict teaching management. The provincial educational department in charge and colleges in Jiangsu should fully realize the importance and necessity of developing modern distance education， develop the academic education and non-academic education at the same time， and gradually transit to the continued education， non-academic training， leisure education and so on， finally to make the modern distance education become the main channel of lifelong education and lifelong learning.

【Key words】modern distance education； off-campus learning center； current situation； development strategy

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