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市委书记在全市城市建设工作会上的致辞讲话
市委书记在全市工业工作会上的讲话
实施工业强市战略 实现工业又快又好发展 同志们：
今天的工业工作会议是全市实施工业强市战略、完成“十一五”目标的一次动员大会，也是今年工业工作的安排部署会议。关于去年的工业，总的来讲，成绩很大，特点明显。第一，全年工业经济在上年高速增长基础上，又增长 31%。第二，重点企业的户数增加，亿元企业由前年的 31 户增加到 47 户，增加了 16 户。第三，新产品高速增长，新产品产值 36.29 亿元 聂 ，增长了 48%。第四 形 ，企业综合经济效益水 轧 平明显提高，综合指标 龄 达到了 160.96% 哑 ，提高了 17 个百分点 磐 ，企业的赢利水平也明 龄 显提高，规模以上企业 塘 利税 14.99 亿元， 器 增长 44.6%，其 遥 中利润增长 47%，效 砷 益增速大幅高于产值增 洲 速。第五，重点地区工 语 业发展势头好，对全市 辽 工业的贡献很大，东坡 蛙 、仁寿、彭山三个区县 魄 对全市工业增长的贡献 颈 率达 7%。
下面 绊 我围绕实施工业强市战 溉 略，加快全市工业发展 涂 讲四个问题。
一、 坚持 咬 科学发展观，认真实施 算 工业强市战略
科学 膜 发展观首先是发展，在 退 经济社会全面发展中首 弹 先是经济发展，在经济 询 发展中，重中之重是工 穗 业发展。去年 9 月，市 孝委确立了工业强市战略 泌 。实施工业强市战略， 扒 就是要通过工业快速发 橙 展拉动全市经济快速增 掸 长，通过工业快速发展 熏 促进第一产业和第三产 队 业发展，通过工业快速 毫 发展提升ＸＸ的产业水 员 平，
增强经济实力。工 劲 业强市既是战略，也是 高 推动工业发展的手段， 肄 更是发展的结果。要把 蓬 工业强市落实到方方面 矫 面的工作中，落实到各 鞋 级党委政府的工作中， 计 落实到各部门的服务中 阳 。
二、从ＸＸ实际 困 出发，走新型工业化道 送 路应抓好四大重点
肇 要突出抓好企业发展。
峭 一是要发展企业，不断 鸦 诞生新企业，形成多点 簿 支撑的局面。截止今年 排 1 月，全市规模以上工 洋 业企业达 310 户，但 腾 还是太少。市委、市政 员 府确定到 XX 年规模以 预 上企业要达到 00 户 傣 ，我们要争取今年之内 哎 增加 40-0 户，到 芽 年底达 30-360 蚜 户。二是企业要发展， 甸 不断做强做大，形成更 颐 多的骨干企业。这方面 貌 我们已有一批典型，如 绿 启明星、车辆厂、金象 疥 化工等等。“十一五” 溶 规划中提出了 XX 年亿 轮 元企业要突破70 户， 砸 今年已是 40 多户，再 及 用年时间催生 20 多 完 户，是能完成的。亿元 愿 企业中，超过 0 亿元 啼 的争取有 1 户；超过 3 貉 0 亿元争取有 2 户；超 已 过 10 亿元的争取突破 刽 10 户。
全力打造 抉 产业集群和产业链。到 御 XX 年，铝业建材产业 觅 集群工业企业突破 90 您 户，增加值突破 40 亿 净 元，XX 年是户， 钮14.7 亿元。医药化 刨 工产业集群企业突破 8 巍 0 户，工业增加值突破 酝 33 亿元，XX 年的企 韩 业是 44 户，增加值 9 瞧 .2 亿元。农产品加工 勾 产业集群，市上明确了 娜 四大产品：奶制品、猪 赔 肉制品、蔬菜制品和竹 成 制品。此外还有机械制 榴 造产业集群。在上述产 吮 业集群中，要形成企业 背 集群，围绕产业链的延 饮 伸培育企业集群，形成 畦 “企业生态”。这四大 倡 产业集群都搞了一套推 肥 进办法，一个产业集群 料 一套班子、一套政策， 冒 都有相应机制，特别是 仗 企业集群要相对集中发 绥 展。
关键在项目， 就 关键在投资。这次会议 瞧 确定了 100 个重点项 赂目，总投资 10 亿元 褂 ，今年投资 42 亿元。
征 要认真抓好这些项目， 机 认真完成投资计划，对 澜 企业的技改项目，特别 端 要全力支持。
现在制约 呻 企业发展的因素也多， 械 特别是土地。一般来说 勒 ，企业搞技改，占地不 允 会很多，更重要的是技 尔 改风险相对较小，市场 杰也相对成熟得多，一旦 跃 搞成了，见效也快得多 埃 ，这是推动工业发展的 令 一条捷径。与此同时， 忻 要通过招商引资不断新 脊 上大批项目。在思路上 蚤 ，一方面我们要千方百 薛 计抓一些大项目，同时 琳 也要面对现实。招不到 糟 大的项目，可以招一些 苛 中、小项目，形成大中 痈 小项目一齐上的局面。
辩 在新上项目中，高新技 咙 术项目、科技含量高的 酗 项目当然好，但劳动密 残 集型的项目也可以上， 尸 其他能够安排就业，产 蚕 生税收的项目也可以多 已 上。当然，要加强产业 捣 和布局上的引导，要守 争 住环保底线，符合环保 吞 要求。
集中发展， 茧 构建发展平台。市委、 肃 市政府提出了“427 瞄 17”工程，即集中区 顽 内每年落实投资上千万 七 元的工业项目不少于 4 罩0 个，“十一五”末新 缘 增规模企业 200 户以 苑 上，新增工业增加值 7 废 0 亿元以上。此外，还 血 要求新增税金 10 亿元 锡 以上，新发展的工业企 盏 业 70%集中落户在园 焙 区。市经济技术开发区 整 ，基础打得好，现在势 喉 头也好，但遇到的困难 遮 也多，我们特别要加大 政支持力度。涉及土地、 亭 项目、审批和有关配套 公 措施都要落实。彭山经 栗 济技术开发区是省上批 嘱 准的开发区，听说批了 片 好几年，B 区现在还没 旺 有一个像样的项目，这 零 个问题要下决心解决好 士 。产业布局要全市统一 啡 考虑，防止集中发展区 借 各搞各的，相互恶性竞 构 争，小而全，产业趋同 辈 ，形成不合理布局。涉 庸 及土地利用规划，国土 献 资源局负责帮助做好有 秸 关工作；涉及到乡村场 超 镇建设，规划建设局要 硬 给予帮助；涉及产业布 写 局，发改委、经委要帮 创 助指导。
三、 抓落实， 覆 强力推动工业加快发展 帧
领导责任要落实。
倚 市上工业发展第一责任 冬 人是我和保华同
志，具 哭 体责任人是吴小可和余 兵 治平同志，涉及到工业 屉 的有关部门和单位一把 称 手就是本部门和本单位 心 的第一责任人。区县工 习 业发展的第一责任人就 演 是区县委书记、区县长 淫 。工业搞没搞起来，项 必 目搞没搞上去，目标任 技 务完成与否，我们都拿 厌 书记、区县长是问。作 仿 为第一责任人，一是必 皋 须虚心学习、刻苦钻研 椰 ，成为内行不容易，起 旺 码不能当外行。二是必 蘸 须按照市委市政府的既 挞定要求，一项一项地抓 假 好落实。如抓项目，第 满 一责任人和具体责任人 盏 手里都要有项目。大的 锈 项目、全市性的项目， 狡 市上做到心中要有数， 抡 全县、全区的项目，区 愈 县委书记、区县长要做 擒 到心中有数，书记、区 寸 县长要直接推动重要项 秃 目。书记一年要至少有 朽 三分之一时间，区县长 儿 一年至少有五分之二时 虞 间抓项目。三是要研究 斑 具体问题，解决具体问 毁 题，不能当原则领导。
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今年工业发展的目 属 标任务必须落实。今天 蒸 保华市长与区县长签订 咋 责任书的内容，完成了 仪 就是落实，完成 80% 坤 就落实了80%，完成 切 了 101%，就超额完 耘 成。经济发展也好、社 酗 会发展也好，工作的完 杖 成情况最终要用数据说 伊 话。但数据必须真实可 认 靠，绝不允许虚报浮夸 德 。去年我们实现工业增 咏 加值增长 31%，今年 扒确保 23%，奋斗 30 沿 %。
项目要抓落实 演 。今天会上提出的 10 讥 0 个重点项目要逐个落 漾 实，涉及到哪个区县、 硅 哪个部门，要积极主动 渝 ，逐个研究，加以落实 便 。抓落实就是看看项目 砸 推进过程中有什么问题 荒 ，能帮助解决就帮助解 貉 决。要落实一批招商引 娄 资项目，今年全市招商 税引资到位的任务是 46 绽 亿元，不论到位多少， 夺 最终都是靠项目来落实 矛 ，要千方百计通过招商 腔 引资弄一批项目进来。
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工业集中区的建设 汰 必须落实。一是要确定 心 谁来抓工业集中区。彭 匈 山省级经济技术开发区 怔 2 月份以前主要负责人 辊 要到位，其他 10 个工 秒 业集中区谁是第一责任 鸳 人也必须尽快落实。二 指 是
运行体制要落实。把 印 工业集中区与所在乡镇 漳 的关系理顺，可以依托 量 乡镇来搞。三是规划必 烂 须要落实。3 月份这十 冗 个工业集中区的规划要 行 全部落实，县上为主， 娇 市上配合，涉及土地总 吴 体规划问题，国土资源 炽 局配合落实，涉及到村 抿 镇建设规划问题由规划 瓣 建设局帮助落实。四是 韧 基础设施建设要启动。
讥 五是要有项目进来。2 芝 月底，市上将对 10 个 弟 工业集中区逐一察看， 志 看看行动和进展情况如 球 何，6 月底还要再看。
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产业集群的打造要 循 落实。产业推进办要马 醚 上运转起来。要对推动 卜 产业集群、企业集群发 臣 展的具体的政策措施进 顶 一步明确，在一季度内 贞 进一步充实完善。
运 服务要落实。一是政府 哩 部门对企业、对项目的 廉 服务要落实。二是金融 有 机构对企业、对项目的 荤 服务要落实。三是水电 掐 气运方面的服务要落实 窝 。这里，我重点讲一讲 腆 政府部门的服务。东坡 乒区鸿源纸业因贷不了款 麻 ，运转难以为继。为什 脊 么贷不了款？说资产不 竹 能抵押，为什么不能抵 丽 押？不是人家没有实物 绚 ，而是没有纸面上的东 斜 西，没有房产证。再问 连 为什么没有办房产证？ 雁 因为没有办到规划许可 句 证。人家企业的厂房都 吓 修起来了，也在正常生 籍 产运营，而且又是工业 焊 企业。我就搞不懂，如 挟 果帮助企业办了这些证 可 ，又违反了什么规定？ 骚 难道真的要给好处才办 役 吗？我希望把这种事例 脓 作为抓班子带队伍的一 盆 个重要方面来抓。下来 存 后，所有的单位，只要 监 与企业有关，都要认真 番 开展自我检查，到底对 峙 企业服务得如何？服务 瑶 得好的要总结几条经验 里 ，服务上有问题的也要 遥 检查出问题，制定出整 载 改措施。每一个部门包 眼 括垂直管理部门，只要 瓤 在ＸＸ这个地方为企业 蒸 服务，都要总结一些东 鸯 西出来，3 月份交卷， 庚 3 月底开一次交流会。
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政策要落实。在上 稠 项目过程中涉及到的落 生 实政策问题，由市委政 料 研室牵头，发改委、经 灵 委、招商局配合，把支 椒 持工业发
展的政策进行 眷 逐条检查，逐条贯彻落 想 实，发现哪个部门阻挡 己 ，就追究哪个部门。除 抄 了要抓好已经出台的政 抑 策落实外，还要研究新 皆 政策，一是关于调动企 罩 业持续发展积极性方面 叼 的政策。现在，发现一 钎 个问题，原来招商引资 霓 来的项目，在优惠期内 首 ，企业是赢利的，但此 淀 期间一过，企业马上亏 音 损，没有达到优惠的初 马 衷，下来后由经委牵头 石 ，今年 3 月以前研究出 慑 对策。二是招商引资政 伞 策，如异地招商政策就 懦 要加快研究。
安全 僳 生产要落实。刚才治平 炽 同志已讲了这个问题， 恕 最近市上还专门开了安 嘲 全生产会，会上保华同 奢 志和我都讲了要求，这 趾里不重复。
四、 振奋精 莹 神，齐心协力，推动工 删 业快速发展
各级党 吻 委政府，各级领导干部 辙 ，在工业发展上，必须 羽 奋发有为，大有作为。
剑 必须真抓实干。邓小平 月 同志讲过“不干，半点 堡 马克思主义也没有”。
蔼 要把工业强市的战略变 齿 成行动，把项目搞起来 拐 ，才是硬道理，把事情 加 干成才是硬道理，加快 臻 工业的发展才是硬道理 苛 。原创，尽在知音 伞 .网络.网。
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在推动工业发展中 憎 必须解放思想。我希望 怪 从我开始，所有干部都 痹 要做推动工业发展的促 祟 进派，任何人都不能当 叭 阻力。在经济发展和项 舜 目落实上，在给企业的 之 服务上，要多说“行” 置 ，少说“不行”。有关 咒 部门的同志一定要转变 仿 观念，我们的任务不是 种 把关，一夫当关、万夫 秋 莫开。要想法把有点问 躁 题变成没有问题，不要 痛 让其他地方没有问题的 凶 事，在我们这个地方都 甄 成了问题。有些事情， 嘎 如果其他的地方行，我 烛 们这个地方不行，那就 嘶 是我们自甘落后。其他 卡 地方行的事情，我们这 惯 个地方不行，就是我们 沪 的思想解放不够，其他 陨 地方一些具体问题能落 谢 实，我们这里不能落实 界 ，那就是我们没有水平 携 。在宏源纸业的问题上 移 ，
国土资源局值得表扬 搂 ，同样的一事，规划 构 建设局把房产证给人家 表 卡住了，但国土资源局 桔 就把 10 多亩土地的 叁 使用证给办了。从这 候 事情上，我们都要想一 颇 想，在促进工业的发展 悉 上自己做了些什么？做 哑 得如何？我们阻挡了些 爹 什么，又促进了什么？ 碘
在推进项目推进工 胯 业发展中，必须抓典型 印 。具体讲，要抓正面典 芯 型，也要抓反面典型。
眼 正面的由宣传部牵头， 碘 经委、发改委配合；反 睁 面的由纪委监察局牵头 选 ，经委、发改委、招商 蚜 局配合。要把为企业服 娜 务得好，真心诚意支持 嗓 项目的部门和单位排列 宏 出来，加以表扬。阻碍 友 企业发展，阻碍项目进 赃 程，吃拿卡要的人和部 想 门也要找他几个出来！
召 我们有些招商引资项目 乃 ，两三年落不到实处， 域 原因在什么地方？要抓 贬 住有些项目长期落实不 满 了的典型，把他弄清楚 横 ，举一反三，教育大家 毖 ，推动工作。
在抓 返 工业、抓项目、抓落实 哲 中凝聚人心。要把全市 渔 干部的思想、精力、注 暇 意力都集中到抓工业、 脆 抓发展、抓项目上来， 想在抓工业、抓项目中锻 只 炼干部，检验干部，选 业 拔使用干部。我希望各 厕 区县的同志们都来比一 域 比，看看谁搞得好，相 姻 互竞赛。部门之间也要 贿 比，看谁对企业服务得 翰 好。谁更真心诚意地支 姑 持项目建设，干部之间 烯 也要相互比赛，谁对经 执 济发展贡献大，谁真正 巴 对工业发展促进得多， 膜 是真正的促进派而不是 妒 促退派。
要把工业 鲁 战线的干部配强。干部 谢 、人才，都要向工业上 纲 倾斜。很明显，事在人 郑 为，必须有人去为，必 档 须位得其人。
要加 申 强督查。两办督查室要 艳 加强对工业工作的督查 庸 。一是对工业生产进度 忧 进行督查，一季度督查 助 一次。二是对现在确定 豫的 100 个重点投资项 脓 目工程进度进行督查。
逐 三是对工业招商引资进 油 展进行督查，特别是对 搁 要成功不成功的工业项 旁 目进行督查。四是对工 又 业集中发展区工作完成 涨 情况进行督查。五是对 很 部门、单位服务企业的 遗 情况，推动项目进展情 熔 况进行督查。十天要出 腿
一期督查通报，强力推 陋 进。
市委书记在全市城市建设工作会上的致辞讲话
市委书记在 1 2021 年全市城市建设工作会上的讲话 发言材料
市委、市政府每年召开城市建设工作会议，对年度城市建设工作进行安排部署，这充分体现了市委、市政府对城市建设工作的高度重视。近年来，在市委、市政府的领导下，全市城建系统和广大城建干部职工共同努力、辛勤工作、无私奉献，使的城市环境不断改善、城市形象不断提升、城市工作不断进步，在此，我代表市委、市政府对长期以来为城市建设作出积极贡献的广大干部职工表示衷心感谢，对热爱这座城市、关心这座城市、建设这座城市的广大建设者和市民致以崇高的敬意！
“城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负”。是一座具有深厚文化底蕴的城市，城市规划建设起步较早、基础扎实，很多城市发展理念，比如广场引领、轴线辐射、恢弘大气，流绿林城、中西城韵、舒朗通透等，至今仍然值得我们传承和发扬。同时城市建设中也有遗憾、也有不足。城市建设管理水平同广大人民群众对美好城市的期望相比，差距还很大。人与城的关系还不够和谐、新与旧的问题还比较突出、建与管的矛盾还比较尖锐。管理不够规范、功能不够完善、交通还不够顺畅等等，这些问题需要我们高度重视，认真加以解决。
当前和今后一个时期，城市建设管理总的要求是：认真贯彻落实习近平总书记振兴重要讲话和重要指示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行新发展理念，以科学、规范、完善、畅通、提
升为重点任务和要求，加快推进城市重大基础设施建设，加快现代化都市圈建设，力争用 3 到 5 年把建设成为城区常住人口规模 500 万以上，建成区 500 平方公里以上的现代化特大型城市，为全面振兴、全方位振兴作出积极贡献。以上目标的设定，考虑了市域整体发展的需要，贯彻了区域协调发展战略的要求，既是自身发展的内在要求，又是立足长远的目标追求。在此，强调几点意见：
一、坚持以人为本，坚 决贯彻以人民为中心的发展思想
人是城市的主体，是城市的主人，城市发展要紧紧围绕人的全面发展，切实把人民群众对美好城市的追求和需要，贯穿到城市建设管理全过程。
要建设生态城市。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进山水林田湖草综合治理，让城市增绿、植绿、添绿，做到天蓝、地净、水清。要认真落实中央环保督察反馈问题整改要求，抓好河、河等水环境治理和黑臭水体整治，加快推进秸秆综合利用，积极研究申办园艺博览会，带动提升城市整体生态环境质量。
要建设安全城市。安全是城市生活的底线需求，只有让投资者感到安心、本地居民感到安定、外来游客感到安全，优质的资本和资源才会向集聚。要不断强化“安全重于泰山”的理念，把安全理念贯彻到工程建设、设施配套、管理服务全过程，全面提升城市安全发展能力和水平。
要建设畅通城市。道路交通与广大人民群众的生产、生活密切相关，是一项重要的民生工作。要抓紧研究破解城市交通难题，加强城市路网建设，借助现代信息化手段提高交通管理效率，缓解城市交通拥堵，缩短群众出行时间，让广大市民在安全顺畅的出行中，感受到实实在在的获得感。
要建设法治城市。依法保护公民合法权益，依法打击违法犯罪行为，用法治来调节和规范人们的行为，进一步完善公共法律服务体系，不断提高民主法治化水平，加快形成公平正义、和谐友爱、安全有序的社会秩序，把建设成一流的法治城市。
要建设文明城市。城市文明包括物质文明和精神文明，既体现在城市基础设施建设方面，更体现在广大市民文明习惯和道德风尚的养成方面，要积极弘扬和践行社会主义核心价值观，传承弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神，真正让成为一座内在有气质、外在有形象的城市。
二、坚持科学规划，引领城市空间合理布局
始终遵循城市发展规律，突出规划的前瞻性、预见性和引领性，做好各类专项规划与“十四五”规划、城市总体规划的有机衔接，严格按照法律程序强化规划执行，以高标准的规划引领城市高质量发展。
（一）要科学规划城市综合立体交通网。近期，国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050 年）》编制工作已经启动实施，国家综合立体交通网是我国交通基础设施最高层次的空间网络，我们一定要紧紧抓住这次契机，切实加强与国家通道和宏观网络的规划对接，统筹
推进铁路、公路、航空、邮政、物流等基础设施网络建设，全面建设安全便捷、经济高效、绿色智能、开放融合的现代化综合立体交通体系，使在国家交通网络和区域发展中的枢纽节点地位更加凸显。一方面，要围绕构建特大城市和现代化都市圈，认真研究推动市域以及辐射带动各区县的放射性交通体系，保证一小时区域便捷通达；另一方面，要构建通畅的市区交通网络，提高多种交通方式的通达率，努力让群众出行更加方便、更加快捷、更加舒适。
（二）要科学规划城市物流枢纽和通道。在国家物流枢纽布局建设中，被定位为陆港型国家物流枢纽、生产服务型国家物流枢纽和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，要紧紧抓住国家推动物流枢纽网络建设的机遇，按照国家赋予的功能定位，着力打造以汽车物流为重点，布局合理、层次分明、功能强大的高效率、低成本的物流体系，加快把建设成为我国在亚地区的战略性物流支点以及地区物流发展的高地。在规划过程中，要做好物流与人流的合理分流，通过建设物流集散中心，让货运通道往外走，避免与客流通道交叉，努力使货物运输顺畅、行人出行方便，进一步提升城市交通的通达性。
（三）要科学规划公共交通体系。按照科学合理、适度超前的原则做好公共交通规划，大力发展以轨道交通为主干、常规交通为辅助，便捷高效的城市交通网络，规范调节出租车市场，合理引导私家车出行，大力倡导绿色出行、智能出行，积极推行城市慢行系统，理顺公共交通管理服务体制，提高公共交通出行分担比例，进一步发挥公共交通在城市交通中的主体作用。
三、要坚持规范有序，提升城市整体建设管理水平
良好的秩序是城市高效运转的稳定器，在城市规划建设管理过程中，要高度重视建立、规范和维护城市秩序，加快形成统一有序的城市治理格局。
（一）要以治乱为抓手，全面规范城市管理秩序。城市三分靠建、七分靠管。要以重点行业领域乱象整治为契机，持续推动城市乱象整治，全面提升城市治理水平。要加大整治力度，突出抓好城市出入口、机场、火车站、客运站等城市窗口，以及建筑工地等重点部位的综合整治，加大对沿街陈旧无序广告牌、宣传栏、交通标识以及违规占道、违章建筑等清理力度，确保全覆盖、无盲区；要注重形成规范，明确城市秩序的主次、先后和重点，加强对市容市貌、卫生环境、交通出行等方面的规范和管理，形成完善的城市公共管理秩序，推动市民自觉遵守秩序，确保城市有序运行；要寓管理于服务之中，变被动管理为主动服务，多站在群众的角度想问题、做决策、干工作，努力为广大市民提供更多细致周到的城市管理服务，切实增强人民群众的获得感。
（二）要以净化绿化亮化美化为抓手，全面提升城市形象。各地各部门要认真落实《市城市环境提升实施方案》，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，推动城市形象明显提升。要做好净化，加大对主干道、主要街区、主要节点的公共场所清洁力度，集中清理城乡结合部、背街小巷、城中村等区域卫生死角和盲点，确保市容整洁；要做好绿化，结合北方城市特点，因地制宜做好城市绿化规划设计，实
施城市重点街路、节点和区域绿化景观打造，确保今年新增城市绿地210 公顷以上；要做好亮化，重点对城市出入口、城市主干道、城市广场、重点楼宇实施亮化景观提升，确保国庆之前出形象，真正让灯光照亮城市夜空、温暖人们的心灵；要做好美化，抓好城市景观、小品、建筑的布局和色彩设计，既要兼顾全局风格协调统一，又要展现单体特色，积极推动雕塑作品进广场、进街路、进社区，营造富有文化特色的良好环境。
（三）要以理顺城市规划建设管理体制为抓手，全面提高城市建设管理质量和效益。着力构建一级规划、二级建设、三级管理、四级网络的城市建设管理体系。一级规划，市规划委员会要加强统筹，严格审查标准和审查程序，对重大城市建设项目都要在市级层面统一规划、统一论证、统一把关，确保规划的科学性、合理性。二级建设，市、县（市）区要严格落实城建项目责任制，市建委要做好统筹，各地各部门要发挥优势、形成合力，推动形成协同联动的工作格局。三级管理，市、县（市）区、街道（乡镇）要共同把城市管理的责任担起来，特别是街道要发挥好城市管理中承上启下的作用。四级网络，着力形成市、县（市）区、街道（乡镇）和社区齐抓共管、协同有序、高效推进的建设管理格局，实现城市管理全时、全域、全覆盖。
（四）要以依法征拆为抓手，着力破解城市建设的瓶颈问题。今年的城建工作任务比较重，共有 156 个项目，特别是涉及征拆的有100 个项目，其中棚改、地铁、伊通河治理等项目涉及征拆量都很大。各地各部门要勇于担责，依法加大征拆力度，严格按照相关政策法规
和征收安置办法开展征拆，司法部门要提前介入，通过司法程序及时高效推动征拆工作，对重点违法行为要严惩不贷，切实发挥司法办案的示范作用。同时，在征拆过程中要注重解决好群众的实际困难和问题，带着感情做群众工作，坚决防止侵害群众利益的行为发生。
（五）要以统筹资金筹措为抓手，保障城市建设工作顺利推进。当前城市建设工程量很大，仅今年就计划安排投资近 250 亿元，面临较大资金压力，财政、国资等部门要做好谋划统筹，积极拓宽融资渠道，探索基础设施资产证券化等模式盘活资产，使资产发挥最大效益；要创新土地资源利用，确保今年按计划完成土地出让任务，进一步提高土地收益。同时要合理分配资金使用，减少不必要浪费，严惩权力寻租以及贪占国家资产等问题，确保城建项目资金稳定供给。
四、要坚持文化传承，进一步彰显城市特色和品质
文化是城市的灵魂，城市是凝固的文化。推动城市建设既要重视功能完善，更要注重彰显文化特色，努力把打造成为一座有文化、有传承、有故事的城市。
（一）要挖掘文化资源，展现城市文化特色。充分放大汽车、电影、雕塑、冰雪等文化资源优势，大力实施文化注入与表达工程，积极发展文化旅游、文化创意等产业，着力打造文化品牌，特别是要大力推进红旗小镇建设，加快汽车博物馆、汽车体验馆、汽车文化街区等项目建设，促进城市形态、历史文态、产业业态有机结合，切实提升特色文化价值和城市影响力。
（二）要统筹推进新区建设和老城提升，传承城市历史文化。新区建设和老城提升是一脉相承的，不能完全割裂开来。老城提升要做好历史风貌的保护和修复，深入挖掘现存的历史街区、工业遗存的历史文化价值；新区建设要做好文化传承，坚持将城市历史文化元素融入城市设计之中，从风貌整体性、文脉延续性等方面统筹建筑布局、协调城市景观，使新老城区相互映衬、相得益彰，形成独具特色的建筑风格、建筑符号和建筑语言。
（三）要以全国文明城市创建为契机，提升城市文明风尚。城市品质不仅在于有形建筑的打造，更在于人文精神的塑造。要结合全国文明城市创建，大力实施文化兴市战略，坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，积极营造社会文明风尚、提升市民文化素养，不断增强市民的文明意识，集中整治各类不文明行为，努力用文明习惯改善城市面貌、用文化生活增添城市品位、用人文精神提升城市魅力。
五、要坚持依法治市，为城 市建设提供法治保障
城市建设工作涉及利益纠纷繁杂，化解工作矛盾，争取群众支持，要坚持德治和法治相结合，以德化人、依法治市，进一步提升城市治理体系和治理能力的现代化水平。
（一）要依法保护历史文物古迹。一座城市如果失去了文物古迹，就如同失去了记忆。要坚持在保护中发展、在发展中实现更高层次保护的原则，抓好历史风貌和遗产遗迹的保护，抓好古建筑的修复，抓好历史文化街区的改造提升，让成为一座有历史、有记忆、有故事的城市。
（二）要加大城市工作立法力度。坚持将城建工作实践中行之有效的做法和经验上升为具有法律效力的行为准则，加强生态环境、城乡建设、城市管理等方面立法工作，提高立法的科学化水平，着力解决一批现实问题，发挥好地方立法的引领、推动和保障作用。
（三）要严格城市建设管理执法。各级各部门要严格执法，将城建领域违法违规行为整治与开展扫黑除恶专项斗争结合起来，与治理城市乱象结合起来，严厉打击违建违规违法行为，使法律的利器在城市建设和管理中见效生威。要打造一支敢于亮剑、善于亮剑的城市管理执法队伍，敢于坚持原则，善于依法办事，树立良好形象，努力在新一轮城建攻坚战中发挥更大作用。
今年的城建工作任务很重、压力很大，希望广大城建系统的干部继续发扬“铁军”传统，再接再厉，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，以优异成绩。仅供参考
市委书记在全市城市建设工作会上的致辞讲话
市委书记在全市城市建设工作会上的讲话
市委、市政府每年召开城市建设工作会议，对年度城市建设工作进行支配部署，这充分体现了市委、市政府对城市建设工作的高度重视。近年来，在市委、市政府的领导下，全市城建系统和宽敞城建干部职工共同努力、辛勤工作、无私奉献，使 x 的城市环境不断改善、城市形象不断提升、城市工作不断进步，在此，我代表市委、市政府对长期以来为 x 城市建设作出乐观贡献的宽敞干部职工表示诚意感谢，对喜爱这座城市、关怀这座城市、建设这座城市的宽敞建设者和市民致以崇高的敬意！
“城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负”。x 是一座具有深厚文化底蕴的城市，城市规划建设起步较早、基础扎实，很多城市进展理念，比如广场引领、轴线辐射、恢弘大气，流绿林城、中西城韵、舒朗通透等，至今照旧值得我们传承和发扬。同时城市建设中也有圆满、也有不足。城市建设管理水平同宽敞人民群众对惊异城市的期望相比，差距还很大。人与城的关系还不够和谐、新与旧的问题还比较突出、建与管的冲突还比较尖锐。管理不够规范、功能不够完善、交通还不够顺畅等等，这些问题需要我们高度重视，认真加以解决。
当前和今后一个时期，城市建设管理总的要求是：认真贯彻落实习近平总书记关于 x 振兴重要讲话和重要指示精神，始终坚持以人民为中心的进展思想，认真践行新进展理念，以科学、规范、完善、畅通、提升为重点任务和要求，加快推动城市重大基础设施建设，加快 x 现代化都市圈建设，力争用 3 到 5 年把 x 建设成为城区常住人口规模 500 万以上，建成区 500 平方公里以上的现代化特大型城市，为 x 全面振兴、全方位振兴作出乐观贡献。以上目标的设定，考虑了 x 市域整体进展的需要，贯彻了区域协调进展战略的要求，既是自身进展的内在要求，又是立足长远的目标追求。在此，强调几点意见：
一、 坚持以人为本，坚决贯彻以人民为中心的进展思想 人是城市的主体，是城市的仆人，城市进展要紧紧围绕人的全面进展，切实把人民群众对惊异城市的追求和需要，贯穿到城市建设管理全过程。
要建设生态城市。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要坚固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推动山水林田湖草综合治理，让城市增绿、植绿、添绿，做到天蓝、地净、水清。要认真落实中心环保督察反馈问题整改要求，抓好 x 河、x 河等水环境治理和黑臭水体整治，加快推动秸秆综合利用，乐观争辩申办园艺博览会，带动提升城市整体生态环境质量。
要建设平安城市。平安是城市生活的底线需求，只有让投资者感到安心、本地居民感到安定、外来游客感到平安，优质的资本和资源才会向 x 集聚。要不断强化“平安重于泰山”的理念，把平安理念贯彻到工程建设、设施配套、管理服务全过程，全面提升城市平安进展力量和水平。
要建设畅通城市。道路交通与宽敞人民群众的生产、生活亲热相关，是一项重要的民生工作。要抓紧争辩破解城市交通难题，加强城市路网建设，借助现代信息化手段提高交通管理效
率，缓解城市交通拥堵，缩短群众出行时间，让宽敞市民在平安顺畅的出行中，感受到实实在在的获得感。
要建设法治城市。依法疼惜公民合法权益，依法打击违法犯罪行为，用法治来调整和规范人们的行为，进一步完善公共法律服务体系，不断提高民主法治化水平，加快形成公正正义、和谐友爱、平安有序的社会秩序，把 x 建设成一流的法治城市。
要建设文明城市。城市文明包括物质文明和精神文明，既体现在城市基础设施建设方面，更体现在宽敞市民文明习惯和道德风尚的养成方面，要乐观弘扬和践行社会主义核心价值观，传承弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神，真正让 x 成为一座内在有气质、外在有形象的城市。
二、坚持科学规划，引领城市空间合理布局 始终遵循城市进展规律，突出规划的前瞻性、预见性和引领性，做好各类专项规划与“十四五”规划、城市总体规划的有机连接，严格依据法律程序强化规划执行，以高标准的规划引领城市高质量进展。
（一）要科学规划城市综合立体交通网。近期，国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》编制工作已经启动实施，国家综合立体交通网是我国交通基础设施最高层次的空间网络，我们确定要紧紧抓住这次契机，切实加强与国家通道和宏观网络的规划对接，统筹推动铁路、大路、航空、邮政、物流等基础设施网络建设，全面建设平安便捷、经济高效、绿色智能、开放融合的现代化综合立体交通体系，使 x 在国家交通网络和区域进展中的枢纽节点地位更加凸显。一方面，要围绕构建特大城市和现代化都市圈，认真争辩推动 x 市域以及辐射带动各区县的放射性交通体系，保证一小时区域便捷通达；另一方面，要构建通畅的市区交通网络，提高多种交通方式的通达率，努力让群众出行更加便利、更加快捷、更加舒适。
（二）要科学规划城市物流枢纽和通道。在国家物流枢纽布局建设中，x 被定位为陆港型国家物流枢纽、生产服务型国家物流枢纽和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，要紧紧抓住国家推动物流枢纽网络建设的机遇，依据国家赐予 x 的功能定位，着力打造以汽车物流为重点，布局合理、层次分明、功能强大的高效率、低成本的物流体系，加快把 x 建设成为我国在 x亚地区的战略性物流支点以及 x 地区物流进展的高地。在规划过程中，要做好物流与人流的合理分流，通过建设物流集散中心，让货运通道往外走，避开与客流通道交叉，努力使货物运输顺畅、行人出行便利，进一步提升城市交通的通达性。
（三）要科学规划公共交通体系。依据科学合理、适度超前的原则做好公共交通规划，大力进展以轨道交通为主干、常规交通为挂念，便捷高效的城市交通网络，规范调整出租车市场，合理引导私家车出行，大力提倡绿色出行、智能出行，乐观推行城市慢行系统，理顺公共交通管理服务体制，提高公共交通出行分担比例，进一步发挥公共交通在城市交通中的主体作用。
三、要坚持规范有序，提升城市整体建设管理水平 良好的秩序是城市高效运转的稳定器，在城市规划建设管理过程中，要高度重视建立、规范和维护城市秩序，加快形成统一有序的城市治理格局。
（一）要以治乱为抓手，全面规范城市管理秩序。城市三分靠建、七分靠管。要以重点行业领域乱象整治为契机，持续推动城市乱象整治，全面提升城市治理水平。要加大整治力度，突出抓好城市出入口、机场、火车站、客运站等城市窗口，以及建筑工地等重点部位的综合整治，加大对沿街陈旧无序广告牌、宣扬栏、交通标识以及违规占道、违章建筑等清理力度，确保全掩盖、无盲区；要留意形成规范，明确城市秩序的主次、先后和重点，加强对市容市貌、卫生环境、交通出行等方面的规范和管理，形成完善的城市公共管理秩序，推动市民自觉遵守秩序，确保城市有序运行；要寓管理于服务之中，变被动管理为主动服务，多站在群众的角度想问题、做决策、干工作，努力为宽敞市民供应更多细致周到的城市管理服务，切实增加人民群众的获得感。
（二）要以净化绿化亮化美化为抓手，全面提升城市 形象。各地各部门要认真落实《x 市城市环境提升实施方案》，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，推动 x 城市形象明显提升。要做好净化，加大对主干道、主要街区、主要节点的公共场所清洁力度，集中清理城乡结合部、背街小巷、城中村等区域卫生死角和盲点，确保市容洁净；要做好绿化，结合北方城市特点，因地制宜做好城市绿化规划设计，实施城市重点街路、节点和区域绿化景观打造，确保今年新增城市绿地 210 公顷以上；要做好亮化，重点对城市出入口、城市主干道、城市广场、重点楼宇实施亮化景观提升，确保国庆之前出形象，真正让灯光照亮城市夜空、温存人们的心灵；要做好美化，抓好城市景观、小品、建筑的布局和颜色设计，既要兼顾全局风格协调统一，又要呈现单体特色，乐观推动雕塑作品进广场、进街路、进社区，营造富有文化特色的良好环境。
（三）要以理顺城市规划建设管理体制为抓手，全面提高城市建设管理质量和效益。着力构建一级规划、二级建设、三级管理、四级网络的城市建设管理体系。一级规划，市规划委员会要加强统筹，严格审查标准和审查程序，对重大城市建设项目都要在市级层面统一规划、统一论证、统一把关，确保规划的科学性、合理性。二级建设，市、县（市）区要严格落实城建项目责任制，市建委要做好统筹，各地各部门要发挥优势、形成合力，推动形成协同联动的工作格局。三级管理，市、县（市）区、街道（乡镇）要共同把城市管理的责任担起来，特殊是街道要发挥好城市管理中承上启下的作用。四级网络，着力形成市、县（市）区、街道（乡镇）和社区齐抓共管、协同有序、高效推动的建设管理格局，实现城市管理全时、全域、全掩盖。
（四）要以依法征拆为抓手，着力破解城市建设的瓶颈问题。今年的城建工作任务比较重，共有 156 个项目，特殊是涉及征拆的有 100 个项目，其中棚改、地铁、伊通河治理等项目涉及征拆量都很大。各地各部门要勇于担责，依法加大征拆力度，严格依据相关政策法规和征收安置方法开展征拆，司法部门要提前介入，通过司法程序准时高效推动征拆工作，对重点违法行为要严惩不贷，切实发挥司法办案的示范作用。同时，在征拆过程中要留意解决好群众的实际困难和问题，带着感情做群众工作，坚决防止侵害群众利益的行为发生。
（五）要以统筹资金筹措为抓手，保障城市建设工作顺当推动。当前 x 城市建设工程量很大，仅今年就支配投资近 250 亿元，面临较大资金压力，财政、国资等部门要做好谋划统筹，乐观拓宽融资渠道，探究基础设施资产证券化等模式盘活资产，使资产发挥最大效益；要创新
土地资源利用，确保今年按完成土地出让任务，进一步提高土地收益。同时要合理支配资金使用，削减不必要铺张，严惩权力寻租以及贪占国家资产等问题，确保城建项目资金稳定供应。
四、要坚持文化传承，进一步彰显城市特色和品质 文化是城市的灵魂，城市是凝固的文化。推动城市建设既要重视功能完善，更要留意彰显文化特色，努力把 x 打造成为一座有文化、有传承、有故事的城市。
（一）要挖掘文化资源，呈现城市文化特色。充分放大 x 汽车、电影、雕塑、冰雪等文化资源优势，大力实施文化注入与表达工程，乐观进展文化旅游、文化创意等产业，着力打造x 文化品牌，特殊是要大力推动红旗小镇建设，加快汽车博物馆、汽车体验馆、汽车文化街区等项目建设，促进城市形态、历史文态、产业业态有机结合，切实提升 x 特色文化价值和城市影响力。
（二）要统筹推动新区建设和老城提升，传承城市历史文化。新区建设和老城提升是一脉相承的，不能完全割裂开来。老城提升要做好历史风貌的疼惜和修复，深化挖掘 x 现存的历史街区、工业遗存的历史文化价值；新区建设要做好文化传承，坚持将城市历史文化元素融入城市设计之中，从风貌整体性、文脉连续性等方面统筹建筑布局、协调城市景观，使新老城区相互衬托、相得益彰，形成独具 x 特色的建筑风格、建筑符号和建筑语言。
（三）要以全国文明城市创建为契机，提升城市文明风尚。城市品质不仅在于有形建筑的打造，更在于人文精神的塑造。要结合全国文明城市创建，大力实施文化兴市战略，坚持宣扬教育、示范引领、实践养成相统一，乐观营造社会文明风尚、提升市民文化素养，不断增加市民的文明意识，集中整治各类不文明行为，努力用文明习惯改善城市面貌、用文化生活增加城市品位、用人文精神提升城市魅力。
五、要坚持依法治市，为城市建设供应法治保障 城市建设工作涉及利益纠纷繁杂，化解工作冲突，争取群众支持，要坚持德治和法治相结合，以德化人、依法治市，进一步提升城市治理体系和治理力量的现代化水平。
（一）要依法疼惜历史文物古迹。一座城市假如失去了文物古迹，就犹如失去了记忆。要坚持在疼惜中进展、在进展中实现更高层次疼惜的原则，抓好历史风貌和遗产遗迹的疼惜，抓好古建筑的修复，抓好历史文化街区的改造提升，让 x 成为一座有历史、有记忆、有故事的城市。
（二）要加大城市工作立法力度。坚持将城建工作实践中行之有效的做法和经验上升为具有法律效力的行为准则，加强生态环境、城乡建设、城市管理等方面立法工作，提高立法的科学化水平，着力解决一批现实问题，发挥好地方立法的引领、推动和保障作用。
（三）要严格城市建设管理执法。各级各部门要严格执法，将城建领域违法违规行为整治与开展扫黑除恶专项斗争结合起来，与治理城市乱象结合起来，严峻打击违建违规违法行为，使法律的利器在城市建设和管理中见效生威。要打造一支敢于亮剑、擅长亮剑的城市管理执法
队伍，敢于坚持原则，擅长依法办事，树立良好形象，努力在新一轮城建攻坚战中发挥更大作用。
今年的城建工作任务很重、压力很大，期望宽敞城建系统的干部连续发扬“铁军”传统，再接再厉，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，以优异成果 x。
市委书记在全市城市建设工作会上的致辞讲话
市委书记在全市“效能革命”工作会上的讲话 市委书记在全市“效能革命”工作会上的讲话 刚才，ＰＰ县和市人事局交流了他们的工作经验，ＸＸ同志总结了前一阶段我市“效能革命”的开展情况，安排了下一阶段的工作。ＸＸ同志讲话中表扬的那些人，批评的那些事，我认为抓得准，一针见血，态度鲜明。刚才ＹＹ同志也代表市“效能革命”领导小组讲了很好的意见，对“效能革命”工作就是要一抓到底，不搞“一阵风”，说了不听，就必须要逗硬！ＸＸ同志和ＹＹ同志讲的，我都完全赞成，希望大家认真抓好贯彻落实。
下面，我强调两点。
一、认识到位， 困 增强抓好“效能革命”的自觉性 7 月 1 2 日全市“效能革命”动员大会后，各级 ㈢ 各部门按照市委、市政府的统一部署和市 “效能革命”领导小组的具体要求，迅速 谰 行动，扎实工作，取得了阶段性的初步成 ︾ 效。正如刚才张剡同志总结的那样:“机 根 关工作作风明显转变，过去那种拖拖拉拉 、懒懒散散、精神不振的状况得到了很大 卖改观，人人守纪律、个个讲效率、奋勇争 涞 先的机关干部队伍新形象正在形成；机关 工作人员的服务态度和服务质量得到改变 俾 和提高，门难进、脸难看、事难办的现象 眉 得到有效遏制，干部队伍的紧迫感和危机 锘 意识进一步增强。”
但是，我们切不可 菽 把效果和成绩估计得过高。从全市的情况 怜 看，目前一些地方和部门还存在认识不足 淇 、行动迟缓、效果不好的问题。在思想上 螅 ，现在还有一些人存在模糊认识，认为“ 层 效能办抓劳动纪律，抓服务态度，抓工作 抹 效率是抓小事，抓鸡毛蒜皮的小事”，甚 何 至还有人说“效能革命是在整人”，要求 闭 市委、市政府“多抓几个贪污腐败分子” 。这种认识是片面的。有贪污腐败分子， 醵 当然要抓，绝不手软。在工作上，前段时 骷 间，通过群众投诉和明查暗访，发现和处 酞 理了一批典型，起到了一定的督促效果。
但从 8 月 24 日、25日市效能办与新闻 谁 媒体明查暗访的情况看，个别干部仍然没 朴有把“效能革命”当回事，没有把劳动纪 果 律当回事，工作时间在办公室“斗地主” 菁 、搞赌博、上网打游戏。这些现象充分说 明，一些干部在思想上根本没有引起警觉 凯 ，一些单位的工作责任没有落实，一些工 护 作在区县和部门之间推进还很不平衡。我 呈 经常讲，公务人员上班时间打麻将、搞赌 博，必然“涣散斗志、影响工作、滋生腐 菊 败、人民痛恨”。对此我们要毫不手软地 灵 查处。上班迟到、中途溜号，思想懒惰、 瓦 工作懒惰、作风涣散，饱食终日、无所用 心，虽然只是少数部门的极少数人，但他 曛 们的影响极坏，必须坚决纠正。
为什么 漭 要开展机关“效能革命”？我和永昌同志 肼 在前几次的大会上讲过多次，今天不再重 谯 复。说了那么多，但至今仍有个别人对此 盅 不理解、不赞成，乱评论。究其原因，还 疴 是
因为“效能革命”强调工作规范、强调 フ 服务质量、强调劳动纪律，把人管紧了。
闽 加强目标管理和考核，把工作任务、岗位 め 职责明确了，一些人感到上班不如过去自 氆 由了，工作没有以前好耍了，日子不好混 了。每个有良心的人，有责任感的人，只 诡 要他克服狭隘的个人意识，只要是出于公 锹 心，从ＸＸ发展的大局出发，都不应该反 霰 对“效能革命”。刚才任市长讲要坚持用 髌 “铁的纪律、铁的制度、铁的决心”来推 钎 动效能革命，我认为应该这样办。这件事 圩 是市委、市政府、市人大反复研究决定的 澳 ，市人大还专门对各个部门进行了调查， 珐 并将阻碍ＸＸ经济发展的种种现象形成了 忱 调查报告，我们已经印发全市。刚才，新 嫱 民主席讲，开展效能革命这个办法效果确 莫 实好，抓到了点子上，用制度管人比人管 扁 人强 10 倍，大大地推进了工作！简单地 冖 说，抓“效能革命”的理由大致有三个：
第一，是省委、省政府的要求。学忠书记 π 多次要求我们要转变工作作风，提高工作 鸷 效率。今天，我又收到了省委办公厅、省 躅 政府办公厅《关于进一步深化政务公开的 意见》（川委办〔XX〕29 号），下来 中 后大家要认真学习这个文件。文件要求， 各县、市“要重点公开本地区城乡发展规 及 划，财政预决算报告，重大项目审批和实 膜 施，行政许可事项办理”等事项，“各级 椁 政府及其工作部门要从人民群众普遍关心 臀 和关系人民群众切身利益的问题出发，围 建 绕行政机关决策、执行、
监督的工作程序 狐 以及工作方法、工作结果等事项”，向社 脾 会公开“详细目录”。所以，我们下来之 佶 后就要按省委、省政府的要求，按照任市 只 长在刚才的讲话中所说的，重新承诺，重 窦 新公示，以提高办事效率。我们开展“效 穴 能革命”，事实上也正是坚定不移地按省 糇 委、省政府的决定来做的。这次在雅安召 溧 开全省旅游发展大会的时候，学忠书记要 嗳 求各市州就是要在较短的时间内取得较好 怕 的成果。中伟省长也非常重视机关效能建 】
设，曾经多次过问省政府行政服务中心的 安 情况，他认为省政府行政服务中心办证大 ら 厅太窄了，后来省政府就专门拨款建了一 ば 个比较宽敞的办证中心。因此，这是省委 、省政府的要求，不是我们ＸＸ别出心裁 荤 。这一点大家一定要清楚。
第二，是沿 粼 海各地搞经济建设、快速发展的成功经验 蔟 。比如，福建省的漳州市 1999 年就进 行了试点，2000 年福建省委、省政府 鲢 就决定在全面推行，取得了明显成效。2 懦 000年 8 月 3 日，《人民日报》头版头 帝 条刊登了福建省开展机关效能建设的做法 瘪 和经验。广东、浙江、江苏、山东等沿海 裢 省份，河南、河北、安徽、黑龙江、甘肃 屎 等中西部省份，也开展了“效能革命”。
便 所有实行了“效能革命”的地方，效果都 啥 很好。
这次，我和永昌同志随四川省党 乾 政、经贸代表团学习考
察辽宁、山东，被 絷 发达地区加快发展的“大气魄、大手笔、 大变化”深深震撼，强烈感受到我们的发 李 展差距不是在缩小，而是在扩大，我们的 调 压力也很大。我们后来给省委、省政府写 适 了报告，学忠书记批示：“本朴、永昌同 楝 志，差距找得准，望在抓工业、抓项目上 孺 下大力气，给全省作出榜样”。这虽然是 承 在表扬我们，但是要我们给全省做出榜样 ，还是深感压力巨大，责任重大！你们想 想，公务员上班打麻将、斗地主、搞赌博 叹 ，工作怎么推得动呢？你一个县委书记就 羊 是 24 小时不休息也不可能把所有工作都 猩 做完啊！所以，必须把每个干部的积极性 Ⅵ 都调动起来！
我们大会小会反复讲道理 凭 、讲要求，为什么还是有人明目张胆地违 规违纪呢？只能说明这些人素质差。如果 蕨 说开展“效能革命”是在“整人”，那我 跪 们就是要整顿那些思想懒惰、工作懒惰的 罂 人，整顿那些违反纪律、违反规定的人， 儇 整顿那些工作不负责、办事不认真、服务 广 质量差的人。坚决处理那些破坏软环境的 凹 人和事。否则，就会影响ＸＸ经济的发展 ，就会损害ＸＸ人民的利益。同时，干多 沏 干少一个样，干好干孬一个样，对勤奋工 怩 作、埋头苦干的干部也不公平。
现在， 全国各地都在搞“效能革命”，他们比我 躅 们抓得更厉害。这次我们到山东考察，山 柱 东省委书记张高丽说，他们对懒惰干部搞 缤 的是四步曲：第一是谈话；第二是诫勉； 嗟 第
三是交流；还不改的话，第四就要处分 嫔 。他们处分了 8 个县委书记，全部免职。
我们四川也处理了 7 个县委书记。成都市 わ 自实施规范化服务型政府建设以来，着力 烩 查处执行不力、工作“不在状态”问题。
荩 去年就处理了 94 名干部，其中重处“一 芨 把手”11 名。他们致力于行政管理理念 钍 创新、行政管理机制创新、行政运行机制 创新、行政服务方式创新，收到了很好效 厥 果。非国家投资的基建项目审批时间，由 勉 过去的 11个月缩短到现在的 68 个工作 笱 日，各部门的审批时间全部缩短 50%以 ┠ 上。因此，学忠书记批评我们，对干部的 湍 管理是“失之于软、失之于宽”。学忠书 记确实批评得对啊！上次任市长在会上讲 ，要找几个“抵门杠”来开刀，我很赞成 迓 。在此，我希望在座的各位千万不要去当 ⒋ “抵门杠”！
第三，是成都市的经验。
醅 成都市推行“效能革命”后，在去年的软 僦 环境建设评比中，名列全国十佳城市，成 墁 为西部第一。服务质量的改进，投资环境 卺 的优化，吸引了一批以英特尔为代表的世 怫 界 500 强企业前来投资。他们就是靠“ 筚 效能革命”，就是搞投资软环境建设。上 瓴 次我们专门印发了成都市效能办常务副主 ⒂ 任刘汉固的讲话，要求市级各部门组织学 诶习、讨论，并将结果上报市委、市政府督 传 查室。学习讨论情况我都认真看了，很多 缎 单位学习很认真，结合本部门的工作讨论 镑 得很热烈，对工作起到了积极的推动作用 坻 。但也有些部门学习讨论的汇报材料只有 ⒅ 半页纸的篇幅，这显然是走过场、
敷衍了 谣 事嘛。刘汉固的讲话你们也是听了的，那 悼 就是推动了工作。因此，凡是没有认真学 铌 习刘汉固同志的讲话的部门，回去之后再 华 组织学习一遍，“温故而知新”，你就知 烟 道市委、市政府为什么要下决心开展“效 瘥 能革命”了。
目前，“效能革命”在一 泗 些区县、一些市级部门推进慢，效果差， 捃 与这些地方和部门主要领导的思想认识和 谤 重视程度有直接关系。对此市委要求，各 殿 区县、各部门的主要领导，必须有清醒的 诛 认识和坚决的态度。必须要以高度的政治 霄 责任感和紧迫感，自觉地把开展“效能革 绌 命”、优化软环境作为加快ＸＸ发展的头 秸 等大事来抓！以求真务实的作风和敢抓敢 迄管的精神，扎扎实实地把“效能革命”的 各项工作落到实处。
二、落实责任，把 ｋ “效能革命”扎实推向深入 一要深入开 × 展宣传教育。各级各部门要按照市委、市 叛 政府的总体要求，继续采取多种方式和手 蝗 段，进一步加强对干部、职工的学习和教 嗳 育。各新闻媒体要进一步大造舆论声势， 芟广泛宣传开展“效能革命”的重大意义、 妈 主要任务和各项工作，及时反映各地各部 诂 门的进展情况，大张旗鼓地宣扬先进典型 钗 ，以推动面上工作开展。同时，也要学习 龀 成都市的经验，要深入发现、搜集一些反 ┒ 面典型，公开曝光，增强教育活动的针对 性和威慑力。这里我再次强调，广电局的 塥 罗局长和《ＸＸ日报》社的陈社长，就要 学习成都市的经验，你们每个月
要抓一件 奋 反面典型，公开曝光，这是硬任务！如果 漱 你们抓不到，被效能办抓到了，那就扣你 檫 们两个单位的目标分。真正把每一个机关 １ 干部的自觉性、主动性发挥出来，从“要 橇 我改”变为“我要改”，营造人人讲效能 柄 ，人人抓效能，人人创效能的浓烈氛围。
二要坚持逗硬整治查处。当前，要针对窗 仆 口行业和执法部门中存在的问题开展集中 畸 整治。各级效能办都要制定出详细的工作 计划，加强对这些重点单位的督促检查。
锢 市效能办的工作人员要切实负起责任，敢 御 抓敢管，敢于碰硬，认真查处群众投诉案 と 件，加强明查暗访，以查处典型推动“效 扇 能革命”向纵深发展。同时，要充分发挥 蛛 机关效能监督员和广大群众的监督作用。
诺
从 9 月份开始，市效能办要将群众投诉 玟 情况和明查暗访发现的问题，每个月汇总 砗 通报一次。连续几个月都名列全市第一的 市直部门和区县，必须向市委、市政府书 维 面说明原因。市委、市政府决定，把“效 能革命”工作纳入目标考核，市目标管理 蟛 领导小组已经下发文件。这里，我强调两 蔑 点：第一，目标办每个月按照考核要求， 婆 对各区县排一次位，通报一次。刚才，青 聋 小平局长已经对考核的六大经济指标给大 托 家作了说明，这个指标是怎样来的？是怎 黝 样调查的？省统计局是怎么要求的？各区 砥 县自己对号入座，增长慢的，要找原因， ﹁ 添措
施。我们只考核百分数、考核增长速 铮 度，因为省委、省政府都是用这个办法考 γ 核我们，所以我们也用这个办法考核你们 颗 。第二，对违反“效能革命”要求的，我 菌 们也要扣减目标考核分值，这一点必须逗 恶 硬。成都市的办法，就是部下犯错误、领 导作检讨。你们看了电视上播的新都县有 筱 个单位的部下吊儿啷当，是局长在电视台 上公开作检讨。我们还要学习他们的经验 ，就是要逗硬执行《ＸＸ市机关工作人员 墙 服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法 扦 》，机关（单位）科室内部和下属单位中 躐 工作人员受到告诫以上处理超过 2 人次的 栝 ，给予科室负责人告诫一次；机关（单位 源 ）分管负责人所分管的科室（局）和下属 单位工作人员受到告诫以上处理超过 3 人 典 次的，给予该分管负责人告诫一次；机关 诘 （单位）工作人员受到告诫以上处理超过 4 人次的，给予该机关（单位）一把手告 碌 诫一次。对受到告诫的人员，还要按规定 削 作出相应处理。我们对扣分这件事，是先 旰 定制度，后执行，如果把你扣分扣成倒数 嗬 第一名，你当局长的可能也会感到不好受 む ，脸上无光啊！各位领导要教育好自己的 盐 部下，不要去撞刚才任市长说的“高压线 ”。
三要着力抓好长效管理。本着“对 栋 事不对人”的原则，针对各类问题迅速落 滩 实改进措施。是制度缺陷的，制度不健全 俚 的，就要修改制度；是执行不力的，有制 ┏ 度不敢逗硬的，就要处理责任人。市委、 揎 市政府作出的决定不能当成儿戏，
凡是群 骠 众投诉的，一律要追查；凡是查证属实违 滞 反规定的，一律要追究责任；凡是本地本 单位效能建设抓得不力、问题严重的，一 病 律要追究主要领导的责任，必须增强执行 称 力。
这里，我给大家说件事，就是这次 逵 省委、省政府在雅安召开了旅游发...
市委书记在全市城市建设工作会上的致辞讲话
市委书记在全市城市建设工作会上的讲话 话 市委、市政府每年召开城市建设工作会议，对年度城市建设工作进行支配部署，这充分表达了市委、市政府对城市建设工作的高度重视。近年来，在市委、市政府的领导下，全市城建系统和广大城建干部职工共同努力、辛勤工作、无私奉献，使 X 的城市环境不断改善、城市形象不断提升、城市工作不断进步，在此，我代表市委、市政府对长期以来为 X 城市建设作出主动奉献的广大干部职工表示诚心感谢，对宠爱这座城市、关心这座城市、建设这座城市的广大建设者和市民致以崇高的敬意！
“城市是一本打开的书，从中可以看到它的理想〞。X 是一座具有深厚文化底蕴的城市，城市规划建设起步较早、基础扎实，很多城市进展理念，比方广场引领、轴线辐射、恢弘大气，流绿林城、中西城韵、舒朗通透等，至今仍旧值得我们传承和发扬。同时城市建设中也有遗憾、也有缺乏。城市建设管理水平同广大人民群众对奇特城市的期望相比，差距还很大。人与城的关系还不够和谐、新与旧的问题还比较突出、建与管的矛盾还
比较尖锐。管理不够规范、功能不够完善、交通还不够顺畅等等，这些问题需要我们高度重视，认真加以解决。
当前和今后一个时期，城市建设管理总的要求是：认真贯彻落实习近平总书记关于 X 振兴重要讲话和重要指示精神，始终坚持以人民为中心的进展思想，认真践行新进展理念，以科学、规范、完善、畅通、提升为重点任务和要求，加快推动城市重大基础设施建设，加快X 现代化都市圈建设，力争用 3 到 5 年把 X 建设成为城区常住人口规模 500 万以上，建成区 500 平方公里以上的现代化特大型城市，为 X 全面振兴、全方位振兴作出主动奉献。以上目标的设定，考虑了 X 市域整体进展的需要，贯彻了区域协调进展战略的要求，既是自身进展的内在要求，又是立足长远的目标追求。在此，强调几点意见：
一、坚持以人为本，坚决贯彻以人民为中心的进展思想 人是城市的主体，是城市的主人，城市进展要紧紧围绕人的全面进展，切实把人民群众对奇特城市的追求和需要，贯穿到城市建设管理全过程。
要建设生态城市。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要坚固树立“绿水青山就是金山银山〞的理念，推动山水林田湖草综合治理，让城市增绿、植绿、添绿，做到天蓝、地净、水清。要认真落实中央环保督察反馈问题整改要求，抓好 X 河、X 河等水环境治理和黑臭水体整治，加快推动秸秆综合利用，主动商量申办园艺博览会，带动提升城市整体生态环境质量。
要建设安全城市。安全是城市生活的底线需求，只有让投资者感到安心、本地居民感到安定、外来游客感到安全，优质的资本和资源才会向 X 集聚。要不断强化“安全重于泰山〞的理念，把安全理念贯彻到工程建设、设施配套、管理服务全过程，全面提升城市安全进展能力和水平。
要建设畅通城市。道路交通与广大人民群众的生产、生活亲密相关，是一项重要的民生工作。要抓紧商量破解城市交通难题，加强城市路网建设，借助现代信息化手段提高交通管理效率，缓解城市交通拥堵，缩短群众出行时间，让广大市民在安全顺畅的出行中，感受到实实在在的获得感。
要建设法治城市。依法爱护公民合法权益，依法打击违法犯罪行为，用法治来调整和规范人们的行为，进一步完善公共法律服务体系，不断提高民主法治化水平，加快形成公平正义、和谐友爱、安全有序的社会秩序，把 X 建设成一流的法治城市。
要建设文明城市。城市文明包括物质文明和精神文明，既表达在城市基础设施建设方面，更表达在广大市民文明习惯和道德风气的养成方面，要主动弘扬和践行社会主义核心价值观，传承弘扬“宽容大气、自强不息〞的城市精神，真正让 X 成为一座内在有气质、外在有形象的城市。
二、坚持科学规划，引领城市空间合理布局 始终遵循城市进展规律，突出规划的前瞻性、预见性和引领性，做好各类专项规划与“十四五〞规划、城市总体规划的有机连接，严格根据法律程序强化规划执行，以高标准的规划引领城市高质量进展。
〔一〕要科学规划城市综合立体交通网。近期，国家综合立体交通网规划纲要〔2021-2050 年〕》编制工作已经启动实施，国家综合立体交通网是我国交通基础设施最高层次的空间网络，我们确定要紧紧抓住这次契
机，切实加强与国家通道和宏观网络的规划对接，统筹推动铁路、公路、航空、邮政、物流等基础设施网络建设，全面建设安全便捷、经济高效、绿色智能、开放融合的现代化综合立体交通体系，使 X 在国家交通网络和区域进展中的枢纽节点地位更加凸显。一方面，要围绕构建特大城市和现代化都市圈，认真商量推动 X 市域以及辐射带动各区县的放射性交通体系，保证一小时区域便捷通达；另一方面，要构建通畅的市区交通网络，提高多种交通方式的通达率，努力让群众出行更加方便、更加快捷、更加舒适。
〔二〕要科学规划城市物流枢纽和通道。在国家物流枢纽布局建设中，X 被定位为陆港型国家物流枢纽、生产服务型国家物流枢纽和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，要紧紧抓住国家推动物流枢纽网络建设的机遇，根据国家给予 X 的功能定位，着力打造以汽车物流为重点，布局合理、层次分明、功能强大的高效率、低本钱的物流体系，加快把 X 建设成为我国在 X 亚地区的战略性物流支点以及 X 地区物流进展的高地。在规划过程中，要做好物流与人流的合理分流，通过建设物流集散中心，让货运通道往外走，避开与客流通道交叉，努
力使货物运输顺畅、行人出行方便，进一步提升城市交通的通达性。
〔三〕要科学规划公共交通体系。根据科学合理、适度超前的原那么做好公共交通规划，大力进展以轨道交通为主干、常规交通为帮助，便捷高效的城市交通网络，规范调整出租车市场，合理引导私家车出行，大力提倡绿色出行、智能出行，主动推行城市慢行系统，理顺公共交通管理服务体制，提高公共交通出行分担比例，进一步发挥公共交通在城市交通中的主体作用。
三、要坚持规范有序，提升城市整体建设管理水平 良好的秩序是城市高效运转的稳定器，在城市规划建设管理过程中，要高度重视建立、规范和维护城市秩序，加快形成统一有序的城市治理格局。
〔一〕要以治乱为抓手，全面规范城市管理秩序。城市三分靠建、七分靠管。要以重点行业领域乱象整治为契机，持续推动城市乱象整治，全面提升城市治理水平。要加大整治力度，突出抓好城市出入口、机场、火车站、客运站等城市窗口，以及建筑工地等重点部位的综合整治，加大对沿街陈旧无序广告牌、宣扬栏、交通标识以及违规占道、违章建筑等清理力度，确保全覆盖、
无盲区；要注重形成规范，明确城市秩序的主次、先后和重点，加强对市容市貌、卫生环境、交通出行等方面的规范和管理，形成完善的城市公共管理秩序，推动市民自觉遵守秩序，确保城市有序运行；要寓管理于服务之中，变被动管理为主动服务，多站在群众的角度想问题、做决策、干工作，努力为广大市民提供更多细致周到的城市管理服务，切实增添人民群众的获得感。
〔二〕要以净化绿化亮化美化为抓手，全面提升城市形象。各地各部门要认真落实《X 市城市环境提升实施方案》，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，推动 X 城市形象明显提升。要做好净化，加大对主干道、主要街区、主要节点的公共场所清洁力度，集中清理城乡结合部、背街小巷、城中村等区域卫生死角和盲点，确保市容洁净；要做好绿化，结合北方城市特点，因地制宜做好城市绿化规划设计，实施城市重点街路、节点和区域绿化景观打造，确保今年新增城市绿地 210 公顷以上；要做好亮化，重点对城市出入口、城市主干道、城市广场、重点楼宇实施亮化景观提升，确保国庆之前出形象，真正让灯光照亮城市夜空、暖和人们的心灵；要做好美化，抓好城市景观、小品、建筑的布局和色彩设计，既要兼顾全局风格协调统一，又要呈现单体特色，
主动推动雕塑作品进广场、进街路、进社区，营造富有文化特色的良好环境。
〔三〕要以理顺城市规划建设管理体制为抓手，全面提高城市建设管理质量和效益。着力构建一级规划、二级建设、三级管理、四级网络的城市建设管理体系。一级规划，市规划委员会要加强统筹，严格审查标准和审查程序，对重大城市建设项目都要在市级层面统一规划、统一论证、统一把关，确保规划的科学性、合理性。二级建设，市、县〔市〕区要严格落实城建项目责任制，市建委要做好统筹，各地各部门要发挥优势、形成合力，推动形成协同联动的工作格局。三级管理，市、县〔市〕区、街道〔乡镇〕要共同把城市管理的责任担起来，特殊是街道要发挥好城市管理中承上启下的作用。四级网络，着力形成市、县〔市〕区、街道〔乡镇〕和社区齐抓共管、协同有序、高效推动的建设管理格局，实现城市管理全时、全域、全覆盖。
〔四〕要以依法征拆为抓手，着力破解城市建设的瓶颈问题。今年的城建工作任务比较重，共有 156 个项目，特殊是涉及征拆的有 100 个项目，其中棚改、地铁、伊通河治理等项目涉及征拆量都很大。各地各部门要勇于担责，依法加大征拆力度，严格根据相关政策法规和
征收安置方法开展征拆，司法部门要提前介入，通过司法程序准时高效推动征拆工作，对重点违法行为要严惩不贷，切实发挥司法办案的示范作用。同时，在征拆过程中要注重解决好群众的实际困难和问题，带着感情做群众工作，坚决防止侵害群众利益的行为发生。
〔五〕要以统筹资金筹措为抓手，保障城市建设工作顺利推动。当前 X 城市建设工程量很大，仅今年就打算支配投资近 250 亿元，面临较大资金压力，财政、国资等部门要做好谋划统筹，主动拓宽融资渠道，探究基础设施资产证券化等模式盘活资产，使资产发挥最大效益；要创新土地资源利用，确保今年按打算完成土地出让任务，进一步提高土地收益。同时要合理安排资金使用，削减不必要浪费，严惩权力寻租以及贪占国家资产等问题，确保城建项目资金稳定供给。
四、要坚持文化传承，进一步彰显城市特色和品质 文化是城市的灵魂，城市是凝固的文化。推动城市建设既要重视功能完善，更要注重彰显文化特色，努力把 X 打造成为一座有文化、有传承、有故事的城市。
〔一〕要挖掘文化资源，呈现城市文化特色。充分放大 X 汽车、电影、雕塑、冰雪等文化资源优势，大力
实施文化注入与表达工程，主动进展文化旅游、文化创意等产业，着力打造 X 文化品牌，特殊是要大力推动红旗小镇建设，加快汽车博物馆、汽车体验馆、汽车文化街区等项目建设，促进城市形态、历史文态、产业业态有机结合，切实提升 X 特色文化价值和城市影响力。
〔二〕要统筹推动新区建设和老城提升，传承城市历史文化。新区建设和老城提升是一脉相承的，不能完全割裂开来。老城提升要做好历史风貌的爱护和修复，深入挖掘 X 现存的历史街区、工业遗存的历史文化价值；新区建设要做好文化传承，坚持将城市历史文化元素融入城市设计之中，从风貌整体性、文脉延续性等方面统筹建筑布局、协调城市景观，使新老城区互相衬托、相得益彰，形成独具 X 特色的建筑风格、建筑符号和建筑语言。
〔三〕要以全国文明城市创建为契机，提升城市文明风气。城市品质不仅在于有形建筑的打造，更在于人文精神的塑造。要结合全国文明城市创建，大力实施文化兴市战略，坚持宣扬教育、示范引领、实践养成相统一，主动营造社会文明风气、提升市民文化素养，不断增添市民的文明意识，集中整治各类不文明行为，努力
用文明习惯改善城市面貌、用文化生活增添城市品位、用人文精神提升城市魅力。
五、要坚持依法治市，为城市建设提供法治保障 城市建设工作涉及利益纠纷繁杂，化解工作矛盾，争取群众支持，要坚持德治和法治相结合，以德化人、依法治市，进一步提升城市治理体系和治理能力的现代化水平。
〔一〕要依法爱护历史文物古迹。一座城市假如失去了文物古迹，就犹如失去了记忆。要坚持在爱护中进展、在进展中实现更高层次爱护的原那么，抓好历史风貌和遗产遗迹的爱护，抓好古建筑的修复，抓好历史文化街区的改造提升，让 X 成为一座有历史、有记忆、有故事的城市。
〔二〕要加大城市工作立法力度。坚持将城建工作实践中行之有效的做法和阅历上升为具有法律效力的行为准那么，加强生态环境、城乡建设、城市管理等方面立法工作，提高立法的科学化水平，着力解决一批现实问题，发挥好地方立法的引领、推动和保障作用。
〔三〕要严格城市建设管理执法。各级各部门要严格执法，将城建领域违法违规行为整治与开展扫黑除恶
专项斗争结合起来，与治理城市乱象结合起来，严峻打击违建违规违法行为，使法律的利器在城市建设和管理中见效生威。要打造一支敢于亮剑、擅长亮剑的城市管理执法队伍，敢于坚持原那么，擅长依法办事，树立良好形象，努力在新一轮城建攻坚战中发挥更大作用。
今年的城建工作任务很重、压力很大，期望广大城建系统的干部继续发扬“铁军〞传统，再接再厉，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，以优异成果 X。
市委书记在全市城市建设工作会上的致辞讲话
市委书记在全市城市建设工作会上的讲话
市委、市政府每年召开城市建设工作会议，对年度城市建设工作进行安排部署，这充分表达了市委、市政府对城市建设工作的高度重视。近年来，在市委、市政府的领导下，全市城建系统和广阔城建干部职工共同努力、辛勤工作、无私奉献，使 X的城市环境不断改善、城市形象不断提升、城市工作不断进步，在此，我代表市委、市政府对长期以来为 X 城市建设作出积极奉献的广阔干部职工表示衷心感谢，对热爱这座城市、关心这座城市、建设这座城市的广阔建设者和市民致以崇高的敬意！
“城市是一本翻开的书，从中可以看到它的抱负〞。X 是一座具有深厚文化底蕴的城市，城市规划建设起步较早、根底扎实，很多城市发展理念，比方广场引领、轴线辐射、恢弘大气，流绿林城、中西城韵、舒朗通透等，至今仍然值得我们传承和发扬。同时城市建设中也有遗憾、也有缺乏。城市建设管理水平同广阔人民群众对美好城市的期望相比，差距还很大。人与城的关系还不够和谐、新与旧的问题还比拟突出、建与管的矛盾还比拟锋利。管理不够标准、功能不够完善、交通还不够顺畅等等，这些问题需要我们高度重视，认真加以解决。
当前和今后一个时期，城市建设管理总的要求是：认真贯彻落实总书记关于 X 振兴重要讲话和重要指示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行新发展理念，以科学、标准、
完善、畅通、提升为重点任务和要求，加快推进城市重大根底设施建设，加快 X 现代化都市圈建设，力争用 3 到 5 年把 X 建设成为城区常住人口规模 500 万以上，建成区 500 平方公里以上的现代化特大型城市，为 X 全面振兴、全方位振兴作出积极奉献。以上目标的设定，考虑了 X 市域整体发展的需要，贯彻了区域协调发展战略的要求，既是自身发展的内在要求，又是立足长远的目标追求。在此，强调几点意见：
一、坚持以人为本，坚决贯彻以人民为中心的发展思想 人是城市的主体，是城市的主人，城市发展要紧紧围绕人的全面发展，切实把人民群众对美好城市的追求和需要，贯穿到城市建设管理全过程。
要建设生态城市。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要牢固树立“绿水青山就是金山银山〞的理念，推进山水林田湖草综合治理，让城市增绿、植绿、添绿，做到天蓝、地净、水清。要认真落实中央环保督察反应问题整改要求，抓好 X 河、X河等水环境治理和黑臭水体整治，加快推进秸秆综合利用，积极研究申办园艺博览会，带动提升城市整体生态环境质量。
要建设平安城市。平安是城市生活的底线需求，只有让投资者感到安心、本地居民感到安定、外来游客感到平安，优质的资本和资源才会向 X 集聚。要不断强化“平安重于泰山〞的理念，把平安理念贯彻到工程建设、设施配套、管理效劳全过程，全面提升城市平安发展能力和水平。
要建设畅通城市。道路交通与广阔人民群众的生产、生活密切相关，是一项重要的民生工作。要抓紧研究破解城市交通难题，加强城市路网建设，借助现代信息化手段提高交通管理效率，缓解城市交通拥堵，缩短群众出行时间，让广阔市民在平安顺畅的出行中，感受到实实在在的获得感。
要建设法治城市。依法保护公民合法权益，依法打击违法犯罪行为，用法治来调节和标准人们的行为，进一步完善公共法律效劳体系，不断提高民主法治化水平，加快形成公平正义、和谐友爱、平安有序的社会秩序，把 X 建设成一流的法治城市。
要建设文明城市。城市文明包括物质文明和精神文明，既表达在城市根底设施建设方面，更表达在广阔市民文明习惯和道德风气的养成方面，要积极弘扬和践行社会主义核心价值观，传承弘扬“宽容大气、自强不息〞的城市精神，真正让 X 成为一座内在有气质、外在有形象的城市。
二、坚持科学规划，引领城市空间合理布局 始终遵循城市发展规律，突出规划的前瞻性、预见性和引领性，做好各类专项规划与“十四五〞规划、城市总体规划的有机衔接，严格按照法律程序强化规划执行，以高标准的规划引领城市高质量发展。
〔一〕要科学规划城市综合立体交通网。近期，国家综合立体交通网规划纲要〔2021-2050 年〕》编制工作已经启动实施，国家综合立体交通网是我国交通根底设施最高层次的空间网络，
我们一定要紧紧抓住这次契机，切实加强与国家通道和宏观网络的规划对接，统筹推进铁路、公路、航空、邮政、物流等根底设施网络建设，全面建设平安便捷、经济高效、绿色智能、开放融合的现代化综合立体交通体系，使 X 在国家交通网络和区域发展中的枢纽节点地位更加凸显。一方面，要围绕构建特大城市和现代化都市圈，认真研究推动 X 市域以及辐射带动各区县的放射性交通体系，保证一小时区域便捷通达；另一方面，要构建通畅的市区交通网络，提高多种交通方式的通达率，努力让群众出行更加方便、更加快捷、更加舒适。
〔二〕要科学规划城市物流枢纽和通道。在国家物流枢纽布局建设中，X 被定位为陆港型国家物流枢纽、生产效劳型国家物流枢纽和商贸效劳型国家物流枢纽承载城市，要紧紧抓住国家推动物流枢纽网络建设的机遇，按照国家赋予 X 的功能定位，着力打造以汽车物流为重点，布局合理、层次清楚、功能强大的高效率、低本钱的物流体系，加快把 X 建设成为我国在 X 亚地区的战略性物流支点以及 X 地区物流发展的高地。在规划过程中，要做好物流与人流的合理分流，通过建设物流集散中心，让货运通道往外走，防止与客流通道交叉，努力使货物运输顺畅、行人出行方便，进一步提升城市交通的通达性。
〔三〕要科学规划公共交通体系。按照科学合理、适度超前的原则做好公共交通规划，大力发展以轨道交通为主干、常规交通为辅助，便捷高效的城市交通网络，标准调节出租车市场，
合理引导私家车出行，大力倡导绿色出行、智能出行，积极推行城市慢行系统，理顺公共交通管理效劳体制，提高公共交通出行分担比例，进一步发挥公共交通在城市交通中的主体作用。
三、要坚持标准有序，提升城市整体建设管理水平 良好的秩序是城市高效运转的稳定器，在城市规划建设管理过程中，要高度重视建立、标准和维护城市秩序，加快形成统一有序的城市治理格局。
〔一〕要以治乱为抓手，全面标准城市管理秩序。城市三分靠建、七分靠管。要以重点行业领域乱象整治为契机，持续推动城市乱象整治，全面提升城市治理水平。要加大整治力度，突出抓好城市出入口、机场、火车站、客运站等城市窗口，以及建筑工地等重点部位的综合整治，加大对沿街陈旧无序广告牌、宣传栏、交通标识以及违规占道、违章建筑等清理力度，确保全覆盖、无盲区；要注重形成标准，明确城市秩序的主次、先后和重点，加强对市容市貌、卫生环境、交通出行等方面的标准和管理，形成完善的城市公共管理秩序，推动市民自觉遵守秩序，确保城市有序运行；要寓管理于效劳之中，变被动管理为主动效劳，多站在群众的角度想问题、做决策、干工作，努力为广阔市民提供更多细致周到的城市管理效劳，切实增强人民群众的获得感。
〔二〕要以净化绿化亮化美化为抓手，全面提升城市形象。各地各部门要认真落实《X 市城市环境提升实施方案》，大力实
施净化、绿化、亮化、美化工程，推动 X 城市形象明显提升。要做好净化，加大对主干道、主要街区、主要节点的公共场所清洁力度，集中清理城乡结合部、背街小巷、城中村等区域卫生死角和盲点，确保市容整洁；要做好绿化，结合北方城市特点，因地制宜做好城市绿化规划设计，实施城市重点街路、节点和区域绿化景观打造，确保今年新增城市绿地210公顷以上；要做好亮化，重点对城市出入口、城市主干道、城市广场、重点楼宇实施亮化景观提升，确保国庆之前出形象，真正让灯光照亮城市夜空、温暖人们的心灵；要做好美化，抓好城市景观、小品、建筑的布局和色彩设计，既要兼顾全局风格协调统一，又要展现单体特色，积极推动雕塑作品进广场、进街路、进社区，营造富有文化特色的良好环境。
〔三〕要 以理顺城市规划建设管理体制为抓手，全面提高城市建设管理质量和效益。着力构建一级规划、二级建设、三级管理、四级网络的城市建设管理体系。一级规划，市规划委员会要加强统筹，严格审查标准和审查程序，对重大城市建设工程都要在市级层面统一规划、统一论证、统一把关，确保规划的科学性、合理性。二级建设，市、县〔市〕区要严格落实城建工程责任制，市建委要做好统筹，各地各部门要发挥优势、形成合力，推动形成协同联动的工作格局。三级管理，市、县〔市〕区、街道〔乡镇〕要共同把城市管理的责任担起来，特别是街道要发挥好城市管理中承上启下的作用。四级网络，着
力形成市、县〔市〕区、街道〔乡镇〕和社区齐抓共管、协同有序、高效推进的建设管理格局，实现城市管理全时、全域、全覆盖。
〔四〕要以依法征拆为抓手，着力破解城市建设的瓶颈问题。今年的城建工作任务比拟重，共有 156 个工程，特别是涉及征拆的有 100 个工程，其中棚改、地铁、伊通河治理等工程涉及征拆量都很大。各地各部门要勇于担责，依法加大征拆力度，严格按照相关政策法规和征收安置方法开展征拆，司法部门要提前介入，通过司法程序及时高效推动征拆工作，对重点违法行为要严惩不贷，切实发挥司法办案的示范作用。同时，在征拆过程中要注重解决好群众的实际困难和问题，带着感情做群众工作，坚决防止侵害群众利益的行为发生。
〔五〕要以统筹资金筹措为抓手，保障城市建设工作顺利推进。当前 X 城市建设工程量很大，仅今年就方案安排投资近 250亿元，面临较大资金压力，财政、国资等部门要做好谋划统筹，积极拓宽融资渠道，探索根底设施资产证券化等模式盘活资产，使资产发挥最大效益；要创新土地资源利用，确保今年按方案完成土地出让任务，进一步提高土地收益。同时要合理分配资金使用，减少不必要浪费，严惩权力寻租以及贪占国家资产等问题，确保城建工程资金稳定供应。
四、要坚持文化传承，进一步彰显城市特色和品质
文化是城市的灵魂，城市是凝固的文化。推动城市建设既要重视功能完善，更要注重彰显文化特色，努力把 X 打造成为一座有文化、有传承、有故事的城市。
〔一〕要挖掘文化资源，展现城市文化特色。充分放大 X 汽车、电影、雕塑、冰雪等文化资源优势，大力实施文化注入与表达工程，积极发展文化旅游、文化创意等产业，着力打造 X文化品牌，特别是要大力推进红旗小镇建设，加快汽车博物馆、汽车体验馆、汽车文化街区等工程建设，促进城市形态、历史文态、产业业态有机结合，切实提升 X 特色文化价值和城市影响力。
〔二〕要统筹推进新区建设和老城提升，传承城市历史文化。新区建设和老城提升是一脉相承的，不能完全割裂开来。老城提升要做好历史风貌的保护和修复，深入挖掘 X 现存的历史街区、工业遗存的历史文化价值；新区建设要做好文化传承，坚持将城市历史文化元素融入城市设计之中，从风貌整体性、文脉延续性等方面统筹建筑布局、协调城市景观，使新老城区相互映衬、相得益彰，形成独具 X 特色的建筑风格、建筑符号和建筑语言。
〔三〕要以全国文明城市创立为契机，提升城市文明风气。城市品质不仅在于有形建筑的打造，更在于人文精神的塑造。要结合全国文明城市创立，大力实施文化兴市战略，坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，积极营造社会文明风气、
提升市民文化素养，不断增强市民的文明意识，集中整治各类不文明行为，努力用文明习惯改善城市面貌、用文化生活增添城市品位、用人文精神提升城市魅力。
五、要坚持依法治市，为城市建设提供法治保障 城市建设工作涉及利益纠纷繁杂，化解工作矛盾，争取群众支持，要坚持德治和法治相结合，以德化人、依法治市，进一步提升城市治理体系和治理能力的现代化水平。
〔一〕要依法保护历史文物古迹。一座城市如果失去了文物古迹，就如同失去了记忆。要坚持在保护中发展、在发展中实现更高层次保护的原则，抓好历史风貌和遗产遗迹的保护，抓好古建筑的修复，抓好历史文化街区的改造提升，让 X 成为一座有历史、有记忆、有故事的城市。
〔二〕要加大城市工作立法力度。坚持将城建工作实践中行之有效的做法和经验上升为具有法律效力的行为准则，加强生态环境、城乡建设、城市管理等方面立法工作，提高立法的科学化水平，着力解决一批现实问题，发挥好地方立法的引领、推动和保障作用。
〔三〕要严格城市建设管理执法。各级各部门要严格执法，将城建领域违法违规行为整治与开展扫黑除恶专项斗争结合起来，与治理城市乱象结合起来，严厉打击违建违规违法行为，使法律的利器在城市建设和管理中见效生威。要打造一支敢于亮剑、善于亮剑的城市管理执法队伍，敢于坚持原则，善于依
法办事，树立良好形象，努力在新一轮城建攻坚战中发挥更大作用。
今年的城建工作任务很重、压力很大，希望广阔城建系统的干部继续发扬“铁军〞传统，再接再厉，扎实工作，努力完成全年各工程标任务，以优异成绩 X。