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政府工 作报告 ——2010 年12 月 28 日在司徒镇第十七届人民代表大会第五次会议上 朱耀洲 各位代表：
现在， 我代表司徒镇人民政府， 向大会作工作报告， 请予审议，并请列席代表提出意见。
二○一○年和“十一五” 工作回顾 2010 年是我镇全面实施“十一五” 规划、 决战决胜全面小康目标的收官之年。
一年来， 我们在镇党委的坚强领导下， 解放思想，开拓创新， 攻坚克难， 扎实工作， 经济社会继续保持平稳较快发展，镇村统筹力度不断加大， 和谐社会建设步伐进一步加快， 较好地完成了镇十七届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、 综合经济稳步攀升。
2010 年， 全年预计可实现地区生产总值 5.9 亿元， 同比增长 15%， 其中：
一产增加值 2.32 亿元， 二产增加值 1.45 亿元， 三产增加值 2.13 亿元， 分别增长 6%， 32%，16%。
可实现财政收入 852 万元， 同比增长 16%， 农民人均纯收入 11210 元， 同比增长 11%。
二、 招商引资强势推进。
2010 年， 引进盐城客商注册 1500万元， 租地 62 亩， 兴办了扬州金汇源特种水产苗种繁育有限公司。引进了上海客商注册 3000 万元， 征地 35 亩， 兴办了申方热能机械制造有限公司。
扬州博轩水产科技有限公司新增注册资本 25 万美元， 实现了外资到帐零的突破。
三、 农业生产渡过低谷。
2010 年， 我镇农业以虾业为主体的特色产业遭遇苗源紧缺， 数量不足， 价格特高的严峻形势， 通过加大同虾业经纪人的沟通， 加大虾业行情的宣传， 强劲引导虾农调整种养品种， 养虾面积稳定在 28000 亩， 调整了近 5000 亩虾池改养改种其它产品， 把风险降到了最低限度， 也稳定了罗氏沼虾这一致富农民的主导产业。
四、 建安三产稳步发展。
2010 年， 全年可实现建安产值 4.5亿元， 施工面积 42 万平方米， 竣工面积 26 万平方米。
从业人员达6000 人， 新增服务业投入 1.3 亿元， 农民创业培训 660 人， 农村劳动力转移培训 612 人。
五、 三大合作层次提升。
2010 年， 全年新组建土地股份合作社 4 个， 农民专业合作社 3 个， 社区股份合作社 1 个， 注册登记率
100%， 注册资本金 4906 万元。
全镇合作社总数达 38 个， 其中土地股份合作社 16 个， 入股面积 3600 亩， 入股农户 2520 户， 入股人数达 5039 人； 农民专业合作社 16 个， 入社农户 4305 户，入社人员达 8610 人； 社区股份合作社 6 个。
六、 镇村环境明显改变。
2010 年， 围绕“天蓝， 水清， 路畅，家净， 镇美” 的整治目标， 积极开展以公路管养， 河道清洁， 村庄保洁， 垃圾转运， 治安联防“五位一体” 的环境综合整治活动， 配备了 75 名专职保洁员， 添置了垃圾接收房 25 个， 垃圾桶 60 只，垃圾箱 120 个， 投入近 100 万元， 建成了压缩式垃圾中转站一座。镇村环境明显改变， 12 月 份顺利通过扬州市农村环境综合整治达标镇考核验收， 司徒村成功创建成扬州市新农村建设示范村。
七、 重要事项进展顺利。
2010 年， 牢固树立重要事项重点安排的理念， 集中财力， 保证重要事项的完成。
严格实施村庄布局定点规划， 引导群众进镇入户， 实施城乡挂钩项目， 加大土地复垦力度， 规范用地行为。
完成河塘疏浚， 外大圩加固 20 多万方， 新建排涝站 1 座， 圩口闸 2 座， 农桥 3 座。
新造林地 1767 亩， 其中成片林 312 亩。
投入 200 多万元的客运站已投入营运， 首个城乡公营公交车在我镇率先运行。
投入 200 余万元的日处理 1000 吨的污水处理厂已进入正常运转。
投资 1200 万元的自来水厂已经供水。年内可望创成全面小康镇和国家级生态镇。
八、 社会事业全面进步。
2010 年， 我镇坚持以人为本， 关注民生， 推进社会事业全方位发展。
积极发展教育、 文化、 卫生和体育事业， 村村建起了“农家书屋”， 配备了体育器材， 广场健身、 合唱歌舞等一些群众文化活动有声有色。
“新农合”参保人数达 20100人， 参保率 99.8%以上， 改建卫生厕所 450 座， 较好地完成了改厕任务。
强化生产安全和食品安全监管， 没有发生生产和食品安全事故。
计划生育率达 100%， 人口自然增长率-2.63‰， 建设了早期教育中心， 打造了人口计生广场。
低保户做到应保尽保， 新型农民养老保险工作及时到位， 投保人数远远超过市政府下达的任务数。高质量完成了人口普查工作。
平安建设富有成效， 社会保持稳定。广电、 邮政、 电信、 质监、 劳保、 民族宗教、 工会、 团委、 妇联、统计、 粮食等方面工作也取得了新的成绩。
各位代表， 2010 年各项工作任务的圆满完成， 标志着我镇“十一五” 期间经济社会发展取得了重大突破。
五年来， 我们坚持发展第一要务， 从司徒实际出发， 主动适应宏观发展环境的各种变化，在经济运行压力加大的困难面前， 全镇上下矢志跨越， 和衷共济，创新克难， 埋头苦干， 全力做好改革发展和稳定工作， 创造了历史上又一个快速发展的黄金期， 呈现出经济发展， 社会进步， 政通人和的新气象。
这五年， 是司徒经济发展较快， 综合实力跃上新台阶的五年。地区生产总值五年累计 23.27 亿元， 是“十五” 的两倍， 年均增长15%， 财政总收入 3330 万元， 是 “十五”的 2.5 倍， 年均增长 21%。
这五年， 是司徒建设取得重大突破， 镇村面貌显著变化的五年。全社会固定资产投资五年累计 12 亿元， 是“十五” 的 5.3 倍。
新建了一批桥梁闸站， 实施了交通、 改水、 改厕以及治污工程， 改善了学校、 卫生、 计生、 派出所等办公条件。
这五年， 是司徒经济社会协调发展， 群众得实惠最多的五年。“十一五” 期间， 共发放粮食直补、 良种补贴、 农资综合补贴、 家电下乡补贴 1066 万元， 农民人均纯收入是“十五” 末的两倍， 以农民养老和医疗保险为主的社会保障体系不断完善。
这五年， 是司徒干部能力明显提升， 民心民力空前凝聚的五年。面对国际金融危机的冲击， 面对农业土地流转这一发展中的难题，我们积极应对变化， 以辩证的思维抢抓发展机遇， 用个性的办法破解共性难题， 在被动中争取主动， 在应变中谋求突破。
争先进位，创新发展， 已成为全镇上下的自觉追求。
各位代表，“十一五” 时期， 宏观形势严峻， 困难挑战明显增多，取得这些成绩实属不易， 这是镇党委正确领导的结果， 是镇人大监督支持的结果， 是全镇人民团结一致、 共同奋斗的结果。
在此， 我谨代表镇人民政府， 向全镇广大干部群众， 向关心支持司徒建设发展的各界人士、 各位朋友， 表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时， 我们也清醒地认识到：
全镇经济和社会发展中还存在不少问题， 主要是：
产业结构不合理， 二三产业发展较慢， 缺少后劲。
第一产业极其单一， 抗击风险的能力较弱。
招商引资工作政绩不显著， 还局限于小打小闹， 守株待兔的招商方式。
高效设施种植业一直没有大的进展。
村级财务没有统管到位， 机关管理效率还有待进一步提升。
对此， 我们将高度重视， 在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
“十二五” 发展思路和奋斗目标 “十二五” 是我镇建设更高水平全面小康社会， 加快实现基本现代化的重要时期， 也是推进“争先进位， 创新发展” 的关键时期，做好今后五年的工作责任十分重大。
我镇“十二五” 时期经济社会发展的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展为统领， 以转型升级为主线， 着力转变经济发展方式；以改善民生为宗旨， 着力构建和谐社会； 以环境整治为重点， 着力推进生态文明建设， 全力打造创新、 绿色、 文明、 幸福的新司徒。
按照这一总体目标， 我镇今后五年经济社会发展的主要预期目标为：
地区生产总值年均增长 20%， 2015 年达到 15 亿元， 其中一产达 3 亿元， 占 20%； 二产达 6 亿元， 占 40%； 三产服务业达
6 亿元， 占 39%。
全社会固定资产投资年均增长 45%， 2015 年达到 26 亿元； 财政一般预算收入年均增长 30%， 2015 年达到 1500万元以上； 农民人均纯收入年均增长 10%以上， 到 2015 年超过1.8 万元。
实现“十二五” 预期目标， 我们必须坚持又好又快的发展方针，着力调整产业结构， 转变增长方式， 增强自主创新能力， 建设资源节约型、 环境友好型社会， 推动经济社会持续、 快速、 协调发展。为此， 我们要切实做好以下几方面工作：
一、 提升一个能力。“十二五” 期间， 要努力提升抗洪排涝的能力。
针对我镇地势低洼的现状， 抗洪排涝是执政为民的第一要务，我们要不惜一切代价， 顶住一切社会压力， 以压倒一切的工作态度，加大防洪设施的投入， 确保安全渡汛， 保障人民生命财产的安全。
二、 完成两大任务。“十二五” 期间， 要努力实现两大工作任务。一是实现集镇扩容， 完成南进西扩的集镇发展任务； 二是实现债务化解， 完成 11 个行政村村级运行状况的调研， 有针对性地制订化解方案， 确保行政村良性运转。
三、 实施三大改革。“十二五” 期间， 要增强与时俱进的信心，革新成旧的观念。
一是实施行政技术服务、 行政管理职能与企业自主经营职能的分开。
强化为民服务的意识， 增强为民服务的指导性和及时性； 极大地调动企业的创新激情， 做大做强做优公益性企业；二是实施职能相近功能相似站所的整合。
充分发挥人力资源优势，学会打组合拳， 形成优势互补效应； 三是实施村组资源发包工作的统管。
在不改变发包收入所有权的基础上， 加大村级资金合同的管理力度， 规范村组资源发包行为， 真正做到资金合同、 发包程序统筹管理， 监督到位。
四、 壮大四支队伍。“十二五” 期间， 要尽力倾斜资金投入政策，巩固和壮大四支惠民队伍。
一是增加教育投入， 巩固和提高师资队伍。
加大在职教师的进修力度， 控制优秀教师外调， 适度引进优秀教育人才； 二是关注卫生事业， 巩固和优化医务队伍。
引进资深人才， 培植专科名医， 彰显特色优势； 三是提升服务能力， 巩固和增强计生服务队伍。
加大计生现职人员的培训力度， 适时引进计生资质人员， 完善世代服务功能， 增强计划生育和人口质量的服务能力；四是强化社保职能， 巩固和配强社保队伍。
组建农民社会保障的服务机构， 配齐人员， 健全机制， 为群众享受保障福利工作搭建社会化服务性平台。
五、 做好“五地” 文章。“十二五” 期间， 我们要认真总结“十一五” 的经验和教训， 从司徒的实际出发， 努力做好五篇文章。
一是保护湿地。
控制湿地开发， 发展生态经济； 二是创新绿地。
培植高效设施种植业， 发展现代农业经济； 三是增加耕地。
继续抓好土
地整理和城乡挂钩工作， 增加耕地面积， 发展资源经济； 四是填满空地。
加大招商引资的力度， 招引项目， 落户工业区， 发挥已征土地的经济效应， 发展工业经济； 五是开拓飞地。
抽调精兵强将， 组建专职招商队伍， 收集挖掘项目信息源， 引进项目， 落户市开发区，实现财税分成， 发展财源经济。
二○一一年工作主要目标和任务 2011 年是实施“十二五” 发展规划的开局之年， 开好头， 起好步事关重大。
2011 年全镇经济社会发展的主要目标是：
地区生产总值 6.94 亿元， 增长 18%； 财政收入 1065 万元， 增长 25%，其中地方一般预算收入 534 万元， 增长 30%； 全社会固定资产投资 6.7 亿元， 增长 43%； 全部工业产值 16.3 亿元， 增长 35%， 其中规模以上工业产值 7.56 亿元， 增长 40%； 新增民营注册资本 3.4亿元， 增长 20%； 农民人均纯收入 12440 元， 增长 11%， 计划生育率保持在 98%以上。
围绕上述目标， 着重抓好以下五方面工作：
一、 主攻工业经济， 加快产业转型升级。
根据市政府关于全市工业集中区设置的总体规划， 我们不能有半点错误理解， 不能有丝毫松懈， 要继续强化招商引资， 鼓励发展民营经济， 培植和扶持本土企业的发展， 狠抓重大项目建设， 注重在建项目竣工、 投产， 在谈项目的跟踪、 服务、 落户、 开工。
突出项目建设， 抓好飞地招商。
始终把招商引资作为推进重大项目建设的主要抓手， 进一步完善招商引资激励机制,调整招商引资策略,创新招商引资方式， 突出以情招商、 以企招商和以商引商， 充分发挥司徒籍在外成功人士对家乡的深厚感情和投资热情； 充分挖掘我镇现有企业对外业务交往的信息资源； 充分利用外来客商帮助推介司徒的“葡萄串” 效应， 以更大的力度， 更灵活的办法， 更务实的措施， 强势推进招商引资。
把招引特大项目、 高新技术项目、外资项目、 产业链龙头项目， 以及与我镇产业配套型、 延伸型、 关联型项目作为主攻方向， 抓好“飞地” 招商， 全力突破亿元项目。各部门、 各村要动用一切可用的关系跑市跑省、 跑部跑京， 千方百计、 一着不让做好向上争取项目工作。
同时镇政府成立项目办公室，专门负责各类项目的设计和包装， 确保项目资料必报必成。
突出结构调整， 增强企业后劲。
着力做大做强重点产业， 实现工业经济“扩量、 提质、 增效”。
围绕服装、 饲料、 水产品加工、 建材、 钢结构、 纸箱纸板、 生物肥料等主导产业， 在领导力量、 政策扶持、 要素协调上重点倾斜， 努力扩大主导产业对工业经济的贡献份额， 形成“分类指导、 梯次推进、 滚动晋级” 的发展格局， 不断推动工业经济跨越发展。
突出科技投入， 推动产业创新。
大力实施“科技强企” 工程，推动支柱产业转型升级， 加快发展热能锅炉、 钢结构、 防护器材、生物肥等一批重点项目， 力争每年重点企业新增先进装备投入在1000 万元以上， 着力引导优势企业争创市级以上高新技术企业、申报高新技术产品， 不断提升产业档次， 增强企业的核心竞争力。
二、 发展现代农业， 深入推进富民强镇。
全力推进农业生产规模化、 标准化、 集约化、 产业化， 进一步优化农产品产业结构， 按照“镇抓板...
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