政府 工 作 报 告
——2021年1月14日在宝清县第十七届人民代表大会
第五次会议上
县 长 徐斌义
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
一、2021年及“十三五”发展回顾
2021年是极不平凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下贯彻落实习近平总书记重要指示精神和国务院、省、市决策部署，聚焦疫情防控和经济社会发展两个战场，精准发力、综合施策，交出了“两手硬”“两战赢”的高分答卷。
（一）疫情阻击有力有效。第一时间组建疫情防控领导小组，设立疫情防控指挥部，启动“战时”工作机制；第一时间致信全县人民群众，停止大型活动和聚会聚餐，减少人员聚集。指挥部根据疫情形势快速应对、精准布控防疫工作。在出入通道设置防疫服务站10个，开展3轮“全覆盖”大排查，对221名境外返宝人员实施闭环管控，筑牢外防输入第一道防线。确定定点收治医院1家、发热门诊4家，设置隔离治疗病房56间，3名确诊患者全部治愈出院。火速建成5所核酸实验室，核酸检测5.8万余人次。组织5名医护人员和240余万元物资驰援孝感，为打赢湖北保卫战贡献宝清力量。疫情防控进入常态化后，组建了常态化工作专班，全面落实落靠重点行业、重点场所、重点人员防控责任，时刻绷紧疫情防控这根弦。此时此刻，在疫情防控战场，仍有众多医务工作者、干部群众坚守在一线，全力守护来之不易的防疫成果。在此，我代表县政府，向参与抗疫的广大工作者、志愿者和社会各界爱心人士，表示最亲切地慰问，并致以最崇高的敬意！
（二）经济发展企稳回升。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项指标降幅逐步收窄，最终实现了出谷转正。预计（下同），地区生产总值完成123亿元，同比增长4.4%；一般公共预算收入完成4.7亿元，同比增长2.2%；固定资产投资完成35.9亿元，同比增长3%；城镇居民人均可支配收入实现29429元，同比增长2%；农村居民人均可支配收入实现16285元，同比增长8.9%。农业生产喜获丰收。超前部署春耕工作，积极应对汛期台风和降雨天气，把疫情和自然灾害对农业生产的影响降到最低。粮食产量实现21亿斤。成功承办了全市“第三届农民丰收节”。项目建设全面推进。引进千万元以上项目5个，利用内资9.2亿元。全年开复工建设重点产业项目25个、政府投资项目38个，总投资额达143亿元。经济活力快速恢复。设立稳企稳岗基金4000万元，撬动金融机构为企业贷款1.9亿元；为各类企业和个体工商户减税降费1.5亿元。规模以上工业增加值同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长2%；外贸进出口总值完成3.4亿元，同比增长6%。
（三）“三大攻坚战”再战再胜。整改脱贫攻坚问题1972个，严格落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，脱贫攻坚成果得到巩固提升。严把污染排放关，取缔散乱污企业14家，完成建龙矿业、七星河矿业尾矿库扬尘治理工作。取缔32台行政事业单位燃煤锅炉，年可消减和替代散煤4900余吨。多措并举防范债务风险，全力加大向上争资力度，累计争取资金达38.5亿元，资金争取额度在全省县级最多。全年偿还各类债务14.8亿元，一般公共预算支出达43.7亿元，保障了刚性支出，守住了风险底线。
（四）宜居指数加速提升。投入资金2200万元，新改扩建道路10条，新增沥青路面6.7公里；铺设雨污管网6.8公里。投入资金3160余万元，新建供热管网10.8公里；实施老旧楼体供热分户改造2栋、地沟改造86栋。投入资金4160万元，完成老旧小区改造34个。加快推进棚改进程，正式启动“选房超市”，签订安置补偿协议517份。拆除违建34处，市容市貌明显改善。
（五）民生福祉显著增强。发放公益性岗位、社会保险等多种稳岗补贴资金4400余万元。城镇新增就业3869人，失业人员再就业3182人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。疫情期间，全县中小学开通线上直播授课，3.1万名学生实现停学不停课。2021年高考成绩实现了历史性突破。实施中医院异地新建项目，顺利通过了“省级健康促进县”验收。落实公共租赁住房719户。全面完成“五险合一”。在政府财力十分紧张的情况下，落实住房提租补贴政策。投入资金6500万元，实施殡仪馆新建项目，将进一步提升殡葬服务水平，改变传统丧葬习俗。
（六）自身建设持续加强。坚持以政治建设为统领，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实意识形态工作责任。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议48件、政协委员提案78件。深入推进“七五”普法，全面完成“全国法治示范县”创建任务。认真落实省委巡视反馈问题整改，修订完善《“三重一大”事项实施细则》。全面贯彻从严治党要求，从严落实“两个清单”，党风廉政建设责任更加明晰、任务更加明确。同时，工会、共青团、妇女儿童、侨务、工商联等事业健康发展，民族、宗教关系融洽，统计、审计、气象、电业、史志、通信、保险、石油等工作取得新成效。
各位代表，2021年各项工作任务已基本完成，这标志着全县“十三五”目标的基本实现。回顾“十三五”，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定自觉贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，牢记嘱托、锐意进取，经济社会发展站上了新的起点，宝清大地发生了可喜变化。
——五年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记“五头五尾”的重要指示，扭住项目建设“龙头”，积极争取、全力实施，发展潜力积厚成势。
基础设施有了新突破。锁定县域经济社会发展短板，在谋划、储备、争取上下功夫，形成了“梯次明显、接续有力”的项目储备格局。累计谋划储备政府投资项目212个288亿元，开工112个，竣工79个，完成投资55亿元。交通基础设施投入创历史新高，总投资达17.5亿元，友宝公路、宝迎铁路开工建设，集当公路建成通车，实现了与高速、高铁的快速连接。
支柱产业有了新突破。神华国能1100万吨露天煤矿、2×60万千瓦机组联合运转，腐植酸/褐煤蜡千吨级中试项目进展顺利；丰亨生物15万吨腐植酸有机肥项目竣工投产，土壤改良剂“脱碱3号”已在我县成功落地转化，“煤头电尾”“煤头化尾”动能加快释放。万里润达350万吨粮食仓储、30万吨燃料乙醇等5个项目相继投产，10万吨白酒项目开工建设，“农头工尾”不断裂变升级。更令我们振奋的是：经过三年“淘化”攻坚，我县8个资源整合煤矿已全部被省发改委列入第一批评审计划，有望在全省率先通过核准并开工建设。
产业布局有了新突破。煤电化（材）产业园被纳入全省产业布局重点推进。西山工业园区完成异地安置居民400余户，收储土地70公顷。农副产品深加工园区实施了双创平台、节能环保项目，建成消防站、污水处理厂，园区承载力进一步提升。累计投入资金7.7亿元，完成农转用和土地征收514公顷。落地开工产业项目74个，米高8万吨硫酸钾肥等50个项目建成投产，累计完成投资150.8亿元，“四梁八柱”产业布局基本形成。
——五年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记“中国饭碗”的重要指示，勇立现代农业“潮头”，调优结构、厚植特色，发展根基有效提升。
累计投入资金9.3亿元，实施农业基础设施项目22个，改造农田68.7万亩，粮食产量持续稳定在20亿斤以上，连续15年获得全国产粮大县奖励。落实绿色食品基地21.5万亩，建设“互联网+农业”基地12万亩，中国水稻研究所北方水稻研究中心项目正式开工建设，我县被评为“国家级农产品质量安全县”和“中国好粮油示范县”。累计发放补贴资金3500余万元，中药材、蔬菜、杂粮杂豆等特色经济作物发展到23.9万亩，比“十二五”末增加18.3万亩。年加工食用菌菌包6000万袋；大鹅养殖发展到30万只；富硒农产品种植基地发展到50万亩，年产值突破20亿元；亨利村被评为“全国一村一品示范村”，我县被正式冠名为“中国北大荒硒都”。扶持建设农业产业项目52个，农产品年销售额突破15亿元，推动了农业“产加销”一体化融合发展。朝阳乡成功撤乡设镇，小城子镇被列为“全国农业产业强镇”,我县被授予“全国一二三产业融合发展先导区”和“全国农村创业创新典型县”。
——五年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记“打好三大攻坚战”的重要指示，握紧攻坚克难“拳头”，久久为功、苦干实干，发展底板持续巩固。
坚决打赢脱贫攻坚战。累计投入产业扶贫资金4600余万元，实施产业扶贫项目55个，发放扶贫小额贷款6581万元，贫困村均有1个以上主导产业引领，贫困户均有3个增收项目带动。累计投入资金8900余万元，完成4个乡镇集中饮用水水源地异地新建工作，高质量建成农村饮水安全工程204个，科学划定千人以上农村饮用水水源地保护区74个。妥善解决944户贫困户住房问题；健康、教育、就业、综合保障等各项扶贫政策精准落实到位。7个贫困村全部实现“三通三有”，于2018年提前脱贫出列；建档立卡系统内927户1743人稳定实现“两不愁三保障”，人均纯收入稳定超过6000元。
坚决打赢污染防治攻坚战。完成整改中央环保督察问题14个，整治“大棚房”12处、违建别墅6处，清理河道“四乱”303处、围堤14.4万延长米、湿地违建145处。淘汰、取缔燃煤锅炉75台，解决了热电厂“黑烟”污染问题。投入资金7.9亿元，统筹推进挠力河、宝石河流域生态综合治理工程8个，挠力河、宝石河被列为全省示范河湖建设名单，我县成功入选“全国首批水系连通及农村水系综合整治试点县”。投入资金2.1亿元，建成污水处理厂提标及扩建工程，七星泡镇、青原镇污水处理一体化项目已试运行，挠力河存量垃圾全部清理转运。宝清国控断面水质监测平均值达到Ⅲ类水体标准。落实农业“三减”示范基地55.1万亩，实施黑土保护项目20万亩，轮作休耕27.3万亩。累计投入补贴资金1.5亿元，持续推进秸秆“翻埋还田、打包离田”，秸秆综合利用率从50.2%提高到80.1%。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。在短时间偿还政府债务与融资逐渐趋紧的双重制约下，在财政增收乏力和刚性支出加大的双重压力下，我们努力向上争、对外引、往内挖，千方百计筹措资金。累计完成一般公共预算收入22.3亿元；共争取专项转移支付78亿元，地方政府债券45.2亿元，连续三年争取资金额度在全省位列第一；实现一般公共预算支出177.9亿元，比“十二五”增加76亿元，年均增长13.5%；共偿还债务本息42.6亿元。
同时，进一步健全安全生产责任体系，扎实开展专项整治，安全生产形势持续稳定。看守所、110应急指挥中心投入使用，技防工程全面加强，禁毒创城亮点突出，扫黑除恶战果显著，社会治安形势持续稳定。全力打造“阳光信访”“法治信访”“责任信访”，信访总量持续下降，信访形势明显好转。
——五年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记“全面深化改革”的重要指示，争当改革创新“排头”，解放思想、敢闯敢试，发展活力显著增强。
实行“一会三函”“容缺审批”机制，为17个项目办理提前开工手续。建成政务服务大厅，并在10个乡镇设立便民服务大厅，政务服务事项进厅率达91.8%，网办率达85.4%，“最多跑一次”实现率达95.6%，482个行政许可和高频事项实现“零跑腿”。在全市率先实现不动产抵押登记“一站式”办理。成立三大农场便民服务中心，顺利完成农垦森工系统行政职能移交工作。探索建立农村宅基地“一口受理、三次核查”机制；在全市率先实行农村集体经济合作社账户“五统一”管理。成立宝晟国有资产运营有限公司，当年实现收入3000万元。在全国首创“押金销售、定点回收、集中处理”的农药包装废弃物回收处置模式，累计回收处置农药包装3200余万个，有效解决了农药残留污染问题，“宝清模式”已在全国范围推广。
——五年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记“人民至上”的重要指示，瞄准广大群众“盼头”，倾斜财力、办好实事，发展红利明显释放。
城乡环境更宜居。累计投入城乡建设资金17亿元。新建、改扩建城市道路82条39公里，打通了南出口、改造了西出口；铺设给排水和污水管网35公里、供热管网26.3公里，新建、改造换热站56座；完成老旧楼体改造50栋；建成了东城饮用水水源地，设立水源保护区；建成花海公园，完成人民广场扩建；绿化覆盖率达37.6%。145个行政村生活垃圾全部实现“村收集、乡转运、县处理”；改造农村“三类人群”危房1504户、因灾受损房屋685户、厕所5175户；清理残垣断壁2.4万平方米，村屯绿化3600余亩，农村人居环境整治三年行动完美收官。庄园村、太平村被评为“2021年中国美丽休闲村庄”，红日村被评为“全国文明村”，我县荣获“全省美丽乡村建设先进县”“全国文明城市提名城市”称号。
公共服务更优质。教育、医疗、文化、体育支出达34亿元。建成第八小学，成立第三高中，实施教育教学新建、改扩建工程41个，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”；职业学校顺利通过高级技工学校审批。14家乡镇卫生院和2家社区卫生服务中心全部达到国家建设指导标准。建成老县署文化街区、中国北方村落古石器民俗文化馆、中国垦荒文化馆、圣洁摇篮山滑雪场和全民健身活动中心，开工建设公共体育场、文化创意中心，成功举办第二届全民健身运动会、中国大学生排球赛、知青返乡等各类文体活动1000余场。
社会保障更可靠。城镇登记失业率始终控制在4%以内。各项保险参保人数呈上升趋势，待遇水平逐年提高。在全国范围内实现异地就医直接结算。累计为困难群众发放城乡低保、医疗救助等各类资金4.9亿元。全面落实退役军人各项待遇资金9500余万元。大力开展全民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，珍宝岛战役纪念馆被评为“全国退役军人工作模范单位”，我县被授予“黑龙江省双拥模范城”。
化解问题更有效。累计投入资金25.2亿元，全力化解各类历史遗留问题。偿还民营企业中小企业账款4.3亿元。解决陈欠农民工工资5600余万元。采取有效措施，化解21个小区（项目）8000余套房屋历史遗留办证问题。投入资金7.3亿元，全力解决皇家花园、御景旷世等6个小区逾期未回迁问题，原址安置428户；政府出资购买存量房，异地安置271户。群众合法利益得到有效维护。
各位代表！过去五年，困难远超预期，挑战前所未有，但我们始终保持定力、精准发力，沉着应对、迎难而上，解决了一批难事、干成了一批大事、办好了一批实事。回顾不平凡的五年，负重前行，成之惟艰，许多场景令人难以忘怀，值得载入史册。我们不会忘记，在脱贫攻坚第一线，那些走村入户、奔波忙碌的为民先锋，他们顶严寒、冒酷暑，舍小家、顾大家，夺取了脱贫攻坚战役的决定性胜利，书写了全面小康的华丽篇章；我们不会忘记，在跨越赶超最前沿，那些只争朝夕、风雨兼程的创业担当，他们主动担起各项“急难险重”，奔着问题去、迎着困难上、顶住压力干，凝聚了担当实干的正能量，打赢了加快发展的主动仗；我们不会忘记，在抗洪、战“疫”主战场，那些义无反顾、挺身而出的全民英雄，他们或逆行出征、向险而行，或默默无闻、坚守岗位，或慷慨解囊、捐款捐物，或顾全大局、“宅”家抗疫，心往一处想、劲往一处使，构筑了万众一心、众志成城的坚固防线，铸就了大爱无疆、同舟共济的时代丰碑。总结过去五年，我们深刻认识到，宝清的干部队伍是一支靠得住、信得过的队伍，是一支能打硬仗、能打胜仗的队伍，是一支敢闯敢拼、不甘落后的队伍，有这样一支队伍就没有攻不下的城、拔不了的寨！我们深刻认识到，全县人民是我们力量的源泉，是真正的英雄，越是面对风险挑战，越要一切为了人民、深深扎根人民、紧紧依靠人民，才能无往而不胜，无往而不利！我们更加深刻认识到，宝清战胜的每一个困难、收获的每一份成绩，都是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、消防指战员、政法干警，向离退休老同志以及所有关心支持宝清发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
各位代表！凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现高质量发展、融入新发展格局，还面临不少问题和挑战。一是受疫情冲击，经济增长速度放缓，面对日益激烈的竞争态势，进位赶超压力较大；二是三次产业结构不合理，做大经济体量和提升发展质量的内生动力亟须增强；三是财政增收乏力，既要化解债务，也要维持运转，还要支付工程款，更要保障民生，财政运行还将长时间保持“紧平衡”状态；四是疫情防控、安全生产、信访稳定等各类风险不容忽视，防范化解重大风险隐患形势依然严峻；五是少数部门和干部思想解放、改革创新、担当作为需进一步强化，政府效能需进一步提升。对此，我们将直面这些问题，以更大的决心和更有效的举措认真加以解决，努力把政府工作做得更好，全力开辟高质量发展新格局。
二、“十四五”时期目标任务
各位代表，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定因素明显增加，但我国已转向高质量发展阶段，经济社会发展长期向好的基本面没有变。综观发展大势、审视县域态势，我们面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、重大战略的对接机遇、产业升级的转型机遇，也具备了资源、生态、产业等多重优势，宝清已处在厚积薄发、蓄势突破的重要时期，只要我们抢抓机遇，乘势而上，集中力量办好自己的事情，就一定能够在高质量发展上闯出新路子，在融入新发展格局中展现新作为，在推动全面振兴全方位振兴中彰显新担当。
站在新的历史起点，立足新发展阶段。县委十六届七次全会全面擘画了宝清经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及省委、市委的部署要求，坚定不移地贯彻新发展理念，坚持资源强县、产业富县、文化兴县、生态立县的总体发展战略和“四梁八柱”的产业发展战略，加快推进宝清经济高质量发展。以深化改革为动力，统筹推进社会文明建设和生态文明建设，统筹推进城乡融合发展，统筹推进民生和社会事业，努力实现县域治理能力和治理水平的现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，城乡居民的获得感、幸福感和安全感不断增强，推动宝清全面振兴和全方位振兴！
发展目标是：全县地区生产总值年均增长7%以上，力争到2025年，经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，全省县域经济发展考评进十争八、力争迈入全省第一梯队。
发展定位是：全力建设煤电化（材）循环经济示范基地、农副产品精深加工基地、土壤改良原料供应和技术支撑基地、水稻种子研发和农业科技试验示范基地、生态优良的休闲康旅目的地，加快打造资源转化示范区、现代农业引领区、产业融合先导区、生态建设样板区和创业兴业宜居区，把我县建设成为助推全省高质量发展、融入新发展格局的核心版块。
三、扎实做好2021年工作
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是建设社会主义现代化的起步之年。我们必须深入研究中央、省、市政策导向的新变化、新机遇，找准推动高质量发展、融入新发展格局的切入点、着力点，切实把党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署转化为宝清高质量发展的实实在在成果，在现代化建设的新征程上迈好第一步。
主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总值、固定资产投资、城镇和农村居民人均可支配收入8项主要经济指标均增长6%以上，单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。
为实现上述目标，我们将着力做好以下七个方面工作。
（一）高质量锻造产业长板，加快融入“转型升级”新格局
打造高质量支柱产业。要做强“煤头电尾”，积极推进神华国能2×100万千瓦发电机组项目，推动露天煤矿扩产至1500万吨/年。要延伸“煤头化尾”，力争神华腐植酸/褐煤蜡千吨级中试项目年内竣工投产；政府搭桥，促成神华国能与心连心集团合作，建设30万吨腐植酸有机肥项目。要激活“农头工尾”，加快推进万里润达10万吨优质白酒项目，同步建设东润物流园，提升产品外运能力。要拓展“粮头食尾”，发展壮大广晟红豆沙、鼎辉胚芽米等现有企业，加快推进富硒康中草药、鸿科瑞达汉麻等深加工项目，积极引进高钙菜和紫苏种植加工产业链。推进益生生猪繁育一体化项目年内竣工，配套建设23万吨饲料厂和祖代种猪场，实现当年引进原种猪4800头。
培育高质量财源企业。加快推进大雁煤矿建设，完成双柳煤矿验收，力争双城、鸿城等8个改造升级项目开工建设，尽快释放煤炭优质产能。继续牵住项目建设“牛鼻子”，重点推进千万元以上产业项目23个，确保宏达汽车物流中心等13个项目竣工投产。力争新增规模以上工业企业4家。
夯实高质量发展平台。加快推进农副产品深加工园区双创平台建设，新建标准化厂房9万平方米，吸引本地、外地企业“拎包入住”。实施煤电化（材）园区消防站、变电站等配套设施建设。打造西山综合利用产业园，实施道路加宽工程，推进供水、排污、消防管线建设。新建化工园区污水处理厂三期工程，尽快解决污水处理超负荷问题。
保障高质量要素供给。全面落实减税降费等各项惠企政策，加大信贷支持，帮助企业发展壮大。建立补充耕地数据库，确保450公顷补充耕地顺利通过验收，加快推进900公顷补充耕地项目，满足全县项目用地需求。
（二）高质量发展现代农业，加快融入“乡村振兴”新格局
扛稳粮食安全重任。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，压紧压实粮食安全县长责任制。扎实做好东升和七星泡高标准农田建设项目，改造农田32万亩。重点推进宝石河、金沙河及七星河防洪工程和龙头桥灌区续建配套与现代化改造工程；加快徕凤湖水库、“三江连通”项目进程，全面提升防汛抗旱能力。计划种植水稻53万亩、玉米118万亩、大豆95万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上。
提升农业特色优势。巩固红小豆、白瓜种植面积，鼓励扶持中草药、蔬菜、鲜食玉米、食用菌等特色产业。规划建设冷链物流园区，破解我县农副产品冷藏、运输难题。高标准建设富硒基地20个，提升“中国北大荒硒都”影响力。支持本土优质农产品品牌发展壮大，不断拓宽销售渠道，力争落实农业订单面积15万亩，农产品销售总额达18亿元。
健全农业生产体系。加快推进中国水稻研究所北方水稻研究中心项目，力争年内竣工；围绕育种、栽培、农产品加工等开展全方位合作，提升农业核心竞争力。推广农业先进实用技术11项181万亩，航化服务6万亩。落实农业政策性保险250万亩。推广建立农业社会化服务体系，实现土地规模经营110万亩，托管20万亩。
巩固脱贫攻坚成效。强化返贫监测预警和动态帮扶机制，持续关注“两不愁三保障”变量因素，推进农村危房动态排查整改，加强农村饮水后续管理，继续落实医疗、教育、综合兜底等保障政策，防止返贫或发生新的贫困。强力推进扶贫产业发展与乡村振兴有效衔接，确保脱贫质量与成效持续巩固提升。
（三）高质量涵养“绿水青山”，加快融入“绿色发展”新格局
提升“气”质。持续提升秸秆综合利用水平，力争实现秸秆还田率65％以上，秸秆综合利用率90％以上，持续保持“零火点”。认真做好生态公益林和天然商品林生态效益补偿工作。全面完成15度以上坡地退耕还林还草工作。计划修复村屯绿化退化林3.3万亩，村屯绿化800亩。加快推进七星河湿地和东升湿地生态修复项目，修复退化湿地1000公顷。
净化“水”质。力争完成河湖连通、宝石河城区段、挠力河城区北段等7个生态环境综合整治修复工程建设，谋划实施七星河流域、挠力河上游龙头桥水库流域、黑鱼泡及红新水库流域生态环境治理项目，实现挠力河、宝石河、七星河三大流域生态治理项目全覆盖。持续抓紧抓实“河湖长制”，完善河湖“清四乱”专项行动常态化机制。铺设污水处理厂配套管线1.2公里；推进污泥处理项目升级，实现深度处理资源化利用。
改良“土”质。计划落实农业“三减”面积56万亩，完成土地深松20万亩。力争落实黑土地保护利用50万亩；实施黑土地保护建设6.4万亩。完成垃圾应急填埋场建设，启动城镇生活垃圾分类收集转运一体化和垃圾处理场封场改造工程，建设农药包装废弃物处理车间，继续强化农药包装废弃物回收工作，全力守护“耕地中的大熊猫”。
（四）高质量开发旅游资源，加快融入“全域旅游”新格局
全域联动，构建大景区。统筹山水、湿地各类旅游资源，加快编制“全域旅游”发展规划，集点、连线、汇面，把整个县域作为一个完整的旅游景区和最大的旅游产品来打造。以挠力河、宝石河生态治理为抓手，建设“东湖”“南湖”“北湖”三大景观节点，打造沿河生态带、风光带、经济带。加快推进七星河湿地房车营地项目，全力配合雁窝岛湿地申报5A级景区。开发圣洁摇篮山夏季旅游产品；继续完善彩云岭景区建设，确保高标准日光温室投入使用；结合山体修复治理，规划建设深坑公园和人文主题纪念公园。
全业共融，加快大融合。高标准建设文化创意中心，打造辐射黑龙江东部地区的“文化航母”。规划建设北大荒文化康养小镇，与彩云岭、圣洁摇篮山互动融合，推动旅游、康养、垦荒文化与“花”经济、“药”经济、“冰雪”经济共同繁荣。实施珍宝岛战役纪念馆布展扩建项目，做好东北抗联遗址调查、认定工作，打造红色旅游品牌。加快推进夹信子农家乐、朝阳朝鲜族风情园项目，深挖民俗文化，带动农业休闲观光旅游。
全面配套，提升大服务。加快推进县宾馆改造，确保年内投入使用；积极申请开通宝清至北京客运列车，继续跟进通用机场项目，开工建设客运中心，积极谋划饶盖公路至梨树林场二级路项目。精心谋划开展湿地观鸟、知青返乡、龙湖冬捕、回东北过大年等特色活动，扩大旅游知名度。围绕龙湖胖头鱼、寒疆红果等优质农副产品，以及版画、蛋雕等地方工艺品，包装特色旅游商品，提升旅游业附加值。
（五）高质量统筹城乡发展，加快融入“城乡融合”新格局
畅通城乡路网。全力推进友宝公路改扩建、挠力河大桥改造工程，争取年内交付使用；加宽改造东强村至七星河湿地等4条农村公路，新建民主至七星河等8条农村公路，建设光明林场等6条森工林场道路。积极谋划推进友宝公路二期、饶盖公路夹信子至建虎高速一级路、饶盖公路宝清至七台河段黑色路面改造等项目。加快建立城乡公交化运营模式，畅通城乡融合通道。
完善基础设施。计划维修改造利民街、宝密路，硬化双元街、长青路、兴谊路等道路12条。铺设排水管网7公里；完成一户一表分户改造1.9万户，改造升级二次供水泵站46个；提高和平、胜利等城中村配水管网覆盖率。力争完成改造老旧小区48栋。计划改造老旧管网16公里，新建一二级管网12.5公里，新建、改造换热站7个，实施老旧楼体地沟改造100栋。
提升城乡颜值。计划实施幸福干渠三期工程。加快推进天府景区道路、游客服务中心、美食广场等设施建设。积极谋划居福山文化公园一期项目。持续开展农村环境卫生整治行动，聚焦厕所革命、污水处理、垃圾回收等关键环节，实施系统工程，巩固提升农村人居环境整治成果。
精细城市管理。尽快建立城市管理联席会议制度。借助老旧小区改造契机，重点解决物业弃管、脱管问题。规划建设火车站、天府景区等3个公共停车场，利用闲置空间新划停车位300个，继续加大水冲公厕建设力度，着力解决停车难、如厕难问题。着力整治再生资源回收网点私搭乱建行为；进一步严控新增违建、逐步消除存量违建。
（六）高质量满足民生期待，加快融入“共建共享”新格局
打造更高质量教育教学。以打造“义务教育优质均衡发展县”为目标，深入实施新一轮教育提升三年行动。认真谋划一小幼儿园拓展馆、县内3所初中和二高综合楼项目；全力推进县内和乡镇10所学校运动场项目；确保中心幼儿园、公共体育场年内完工投入使用。优化壮大职业教育，加强汽修、农学等专业高技能人才基地建设，实现更充分更高质量就业。
构建更高质量医疗体系。年内建成中医院异地新建、人民医院发热门诊项目。加快建设县域医共体，强化妇幼保健院“四部两科”和中医院省级重点专科建设。开展“智慧医疗”信息化建设，提高预约诊疗比例和精确性，力争实现二级医院远程医疗全覆盖。将双胜社区卫生服务中心迁至原中医院，打造示范性医养结合机构。
提供更高质量社会保障。多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业3500人以上，城镇失业人员再就业2200人以上，城镇失业率控制在4%以内。稳步推进社会保险扩面，逐步提高保障待遇。提高财政供养人员供热补助标准至1200元/年。加强退役军人服务保障体系建设。积极谋划社会福利中心、青原敬老院和凉水敬老院综合楼项目，年内完成殡仪馆新建项目。扎实开展特困人员、弱势群体救助工作，确保困难群众基本生活有保障。加快推进农垦、森工系统办社会职能移交工作，确保应接必接、应管必管、接管到位。
（七）高质量筑牢风险防线，加快融入“安全发展”新格局
全力防范疫情风险。坚持“平战结合”“人物同防”，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作。落实“四早”要求,强化境外返宝人员闭环管理；根据国内疫情形势，迅速开展中高风险地区来（返）宝人员排查工作，严格健康管理；发挥发热门诊、药店、客运站、火车站“哨点”作用；加强进口食品风险防控，持续巩固来之不易的疫情防控成果。
全力防范债务风险。牢固树立“过紧日子”思想，把有限资金用于保基本民生、保基层运转、保债务化解，力争化解存量债务8.3亿元。加大税源挖潜力度，合力堵塞征管漏洞，努力做到应收尽收，力争实现税收收入2.9亿元。积极申报专项债券和一般债券，力争向上争取资金30亿元以上。以宝晟公司为平台，盘活存量资产，激活闲置资源，把资源变资产、资产变资本、资本变金融，力争收入破亿元。
全力防范安全风险。深入开展安全生产专项整治三年行动,压实落靠安全生产责任,推进双重预防机制、安全生产质量标准化、企业精细化安全管理试点建设,强化监管执法和跟踪问效,确保隐患限期整改“清零”。完成应急指挥中心、应急物资储备库建设,加快组建应急救援大队，全面提升应急救援能力。
全力防范信访风险。加大积案化解力度，实行领导包案、定期研讨、时时跟进的工作机制，切实解决群众反映强烈的信访问题；继续加大依法治访力度，围绕房地产、生态治理、项目征地等领域的缠访、闹访和损害公共利益问题，分别组建工作专班，集中力量、查实证据、严厉打击，维护群众合法权益，彰显社会公平正义。
全力防范治安风险。依靠疫情防控中积累的社区治理经验，充分发挥“社区居民管理系统”作用，进一步健全社区网格化管理。推动龙防云与智慧城市系统连接，与融媒体融合，探索龙防云网络110报警可视化指挥调度工作。严厉打击“两抢一盗”、电信网络诈骗等违法犯罪行为，提升人民群众安全感，营造良好社会治安环境。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，推动高质量发展、融入新发展格局，需要各条战线、各乡镇、各部门的共同努力，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力实现政府工作全面提升。
坚定政治方向。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督、统计监督。坚持民主集中制原则，落实“三重一大”制度，拓宽政务公开渠道，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。
提升服务效能。完善“互联网+监管”事项清单，最大限度减少对企业的干扰。提高办事大厅“网上办件量”和“网上办理率”两个“硬指标”，完善政务服务“好差评”工作。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。
永葆清正廉洁。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。始终保持反腐高压态势，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，确保政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表！“十四五”征程已经开启，伟大梦想召唤我们接续奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，以奋斗创造历史，用实干成就未来，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化宝清，以优异成绩向建党100周年献礼！
附件：
名 词 解 释
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“四个不摘”要求：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
4.选房超市：针对全县房地产行业房源库存，成立选房超市。全县所有的开发企业可以将五证齐全的房源拿到选房超市，供棚改项目被征收人选择。
5.五险合一：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。
6.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
7.两个清单：《县政府党组落实全面从严治党责任清单》和《县政府党组书记及班子成员落实全面从严治党责任清单》。
8.四梁八柱：“四梁”即四个产业园区，分别是煤电化（材）产业园、农副产品深加工园、现代物流园、化工园区。“八柱”即八大支柱产业，分别是白瓜杂粮产业、蔬菜产业、中草药产业、富硒产业、粮食深加工产业、腐植酸有机肥产业、矿产资源精深加工产业、文化旅游产业。
9.三通三有：三通是指通硬化路、通广播电视、通宽带。三有是指有卫生室、有医生、有文化活动场所。
10.两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃（包括饮水安全）、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
11.大棚房：一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。
12.清四乱：在辖区内河流存在的“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题进行专项治理。
13.一会三函：“一会”指集体会议审议决策，“三函”指建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函，旨在公共服务类建设项目投资审批手续上尽量简化，充分体现了政策工具的优势。
14.容缺机制：对企业申报材料中非主审要件缺项或书面材料中存在的格式错误、用词不准、文字表述不符合规范要求等方面不影响法定效力瑕疵的，在申请人做出限期补正的书面承诺后马上受理和审批，补充及完善的材料在领取许可证时补交给窗口即可。
15.“最多跑一次”改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
16.“一口受理、三次核查”机制：乡镇政府组织乡镇自然资源部门、城建部门和农业部门联合成立一个宅基地审批窗口，共同办理农村宅基地审批业务，并做到申请审查到场、丈量批放到场，完工验收到场。
17.五统一：统一银行开户、统一网银操作、统一资金审批、统一县级监控、统一配置设备。
18.三江连通：通过黑龙江、松花江和乌苏里江三江连通，实现江河、航运和水系贯通，发挥三江平原水利工程综合效益。
19.四部两科：四部：妇女保健部、孕产保健部、儿童保健部和计划生育服务部。两科：信息管理科、健康教育科。
20.好差评：政务服务办事对象对政务服务机构、平台、工作人员的服务质量以及政务服务事项是否便民做出的评价。
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