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新疆建立碳交易市场的分析及建议
国际碳交易市场的特征及我国碳交易市场建设 国际碳交易市场的特征及我国碳交易市场建设
碳交易是为促进全球温室气体减排、减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。根据《京都议定书》的规定,发达国家履行温室气体减排义务时可以采取三种交易机制:联合履行(JI),指发达国家之间通过项目合作,转让其实现的减排单位;清洁发展机制(CDM),指发达国家提供资金和技术,与发展中国家开展项目合作,实现“经核证的减排量”,大幅度降低其在国内实现减排所需的费用;排放贸易(E 湖 T),指发达国家将其 忿 超额完成的减排义务指 宰 标,以贸易方式(而不 瘦是项目合作的方式)直 揉 接转让给另外一个未能 秋 完成减排义务的发达国 矮 家。
一、国际碳交易市 储 场特征
(一)碳排放权 锌 交易市场发展迅速
藻 欧洲气候交易所于 XX 乏 年 4 月推出碳排放权期 眩 货、期权交易、碳交易 污 被演绎为金融衍生品。
秤 目前,在全球范围内进 刑行国际碳排放交易的主 阵 要市场有阿姆斯特丹的 幸 欧洲气候交易所,法国 底 的未来电力交易所、德 逊 国的欧洲能源交易所, 迎 还有加拿大、日本、俄 兰 罗斯市场,美国和澳大 润 利亚也有自己的
国内交 发 易市场,其中美国芝加 噎 哥气候交易所是全球首 俩 家国内气候交易所。除 城 交易所外,投资银行、 丛 对冲基金、私募基金以 恿 及证券公司等金融机构 恰 在碳市场中也扮演不同 讯 的角色。
(二)发展中 僳 国家正成为主要的卖方 头 市场
在 1996— 止 2000 年间,大部分 疲 碳交易主要发生在发达 蚁 国家之间,尤其是美国 焚 和加拿大。但是,最近 育 这种状况发生了很大改 禹 变。转轨国家和发展中 熙 国家对减排量的合同交 郊 易份额已经由 XX 年的 哉 38%上升到 XX 年的 钳 60%。
(三)交易市 甚 场流动性差,发展不完 绝 善
由于存在多种交 俩 易方式,导致目前的碳 君 排放权交易形成了多个 乘 分割的交易市场,而且 羞 各个交易市场之间缺乏 咎 流动性。其中最典型的 某 是 CDM 项目的交易市 征 场和国际其他交易市场 药之间的流动性问题。C 举 DM 作为发展中国家与 许 发达国家合作实施的碳 京 减排项目,发展中国家 泞 只能将减排额度出售给 棱 发达国家的买方,却不 窗 能拿到国际市场去进行 循 出售,导致这一市场成 奈 为明显的买方市场。相 鳞 反,国际买家却可以将 涯 在发展中国家购买的减 效 排额度拿到国际市场去 差 出售,获取巨大的经济 采利益。
(四)碳排放权 笨 交易价格波动剧烈
掘 受到交易市场的不完善 苑 、市场供求关系的影响 崖 ,目前碳排放权交易的 唾 市场交易价格经常出现 喉 巨大的波动,我国 CD 毋 M项目最初的交易价格 照 在 5 美元左右,最高上 狄 升到 15 美元,现
在稳 蝉 定在 10 美元左右的交 熙 易价格上。相应的,欧 软 盟内部的交易市场的价 椰 格波动更为剧烈。XX 音 年 4 月中旬,欧洲气候 遏 交易所创下了每吨 30 荡 欧元的纪录,但在 5 月 终 中旬又狂跌至 10欧元 见 ,XX 年的期货价格则 苔 已降到了 4 欧元。
二、 乱 我国 CDM 项目开展现 峪 状与存在的问题
(一) 篇 我国 CDM 项目开展现 戳 状
XX 年 7 月 1 日 押 ,我国颁布了《清洁发 冶 展机制项目运行管理暂 涣 行办法》,提出我国清 钢 洁发展机制项目实施的 珍 优先领域、许可条件、 喳 管理和实施机构、实施 炽 程序以及其他相关安排 背 ,并于 XX 年 10 月 1 布 2 日开始实施。
我 野 国积极参与 CDM 项目 淑 合作,截至 XX 年 4 月 翱 ,国家发改委批准的 C 毅 DM 项目接近 2000 夷 个,在联合国 CDM 执 毕 行理事会注册成功的项 拂 目接近 500 个,居世 盖 界首位。这些项目主要 婆 集中在新能源和可再生 诈 能源,节能和提高能效 挤 这两大领域,其次是甲 涡 烷回收利用、低排放的 爷 化石能源发电、燃料替 种 代、燃料转换、分解温 恕 室气体 HFC-23、 恐 N2O 减排,分解 N2 协 O。但从减排量来看, 穷 我国主要减排量来自于 贞 HFC-23 和 N2O 惑 项目。这两类项目只需 薪 要在现有设备上稍微进 外 行技术改进,即可获得 喧 大量温室气体减排,开 番 发成本低,风险低,收 桔 益大,项目开发者最乐 肖 于开发。但是,此类项 憎 目对东道国的区域环境 略 改善、
社会环境效益增 谚 加和可持续发展贡献并 伺 不大。可再生能源项目 亢 、能效提高项目、甲烷 秘 回收利用项目等对技术 喜 转让和新技术应用促进 毅 较大,可改善居民生活 凋 条件、提高就业率,对 写 落后地区扶贫帮助也很 遏 大,具有明显的可持续 增 发展效益,但往往属于 扣 资金密集型,减排成本 条 较高、风险较大、投资 箕 回收期长,产生的 CE 险 Rs(Certifi 至 cationEmis 烬 sionReduct 遥 ion,核查证实的温 吱 室气体减排量)较少, 恤 而不被重视。
(二)我 脾 国 CDM 项目实施中存 床 在的问题 1、项目分布 湖 不合理
从已注册项 跌 目的分布区域看,CD 险 M 并没有在贫穷落后地 屯区取得较好发展。目前 严 我国三分之二的减排量 额 来自于东北以及东部沿 浆 海区域,且主要集中在 芽 城市或者较发达地区, 礁 真正惠及贫穷区域的项 朱 目较少。截至 XX 年 3 峪 月 31 日,我国 12个 旷 欠发达的中西部省区( 隋 包括青海、新疆、陕西 雁 、甘肃、宁夏、内蒙、 辙 重庆、西藏、云南、贵 课 州、四川、广西)已在 妊 EB注册的 CDM 项目 胀 数占全国已注册项目总 谊 数的 41%,为 83 个 彦 。
从已注册的项目 跺 类型来看,工业 CO2 簧 (二氧化碳)减排项目 背 占据了绝大部分。截至 筐 XX 年 3 月 31 日,在 重 EB 注册的 CERs中 痒 约有 60%来自于 HF 罚 C-23 项目。然而, 至 HFC-23 项目技术 侵 较为简单,对可持续发 枣 展的贡献并不大。相对 鱼 而言,可持续发展强调 妙 的可再生能源开发项目 犹 以及提高能效项目比重 郑 较小。
目前的项目 觅 主要集中在工厂或者其 再 他大型集中的区域
场所 渭 ,而对于一些分散的减 访 排量较大的项目,如家 幌 庭住户的可再生能源推 褪 广项目或者交通节能、 液 建筑节能等项目,由于 颊减排活动的高度分散性 壁 ,在现有 CDM 框架下 继 项目交易费用较高,难 坪 以开发。
2、推动技术 恃 转让的效果欠佳
技 战 术转让是帮助发展中国 烹 家实现可持续发展的最 确 有效手段,因为其可快 义 速提高发展中国家应对 堡 气候变化的能力。在气 赞 候变化国际谈判中,技 语 术转让总是最重要的议 雪 题。一些CDM 项目, 照 因为有高昂的商业回报 校 ,可以为技术转让提供 教 机会。但在 CDM 项目 羹 实践中,真正能实现技 肖 术转让的案例很少,大 雁多数情况下,CDM 仅 矣 是纯商业交易项目,C 娠 ER 买卖双方仅出于获 乘 得利润的目的,并不关 呛 注 CDM 项目能带来多 肖 少技术转让。
3、缺乏 揽 规范指导,偏离方法学 缴 要求
由于我国实施 袜 CDM 项目还处于探索 移 阶段,没有规范的指导 埔 守则,国内许多企业在 贤 应用相关方法学进行计 渝 算时为图省事,常常根 戴 据实际容易获得的数据 盂 对计算方法进行一些变 兜 动,这往往被负责审核 蝎 的经营实体(Oper 猛 ationalEnt 跨 ity,OE)视为对 身 方法学应用的某种偏离 姓 而遭到质疑。在项目的 阂 选择上,许多国内的企 邻 业忽视了 EB 对于这些 收 项目规定和提倡的条件 镇要求,没有从根本上了 箔 解项目的实际环境意义 碟 ,从而导致了项目申请 轩 注册的命中率不高。
4 尘 、信息不对称,延误注 仙 册时机
国内许多企 枝 业对 CDM 项目实施此 套 还比较陌生。在我国一 亮 些能够实施温室气体减 处 排、符合 CDM 项目要 倾 求的企业大多分布在偏 棒 远地区,消息比较闭塞 窄 ,很多企业在听说可以 隆 实施 CDM 时,都已经 娶 建成投产了,错过了申 超 请注册 CDM 的时机。
仰 由于《京都议定书》只 潭 规定了附件一国家 XX 蘸 年到 XX年的减排义务 鄂 ,因此 CDM 机制不仅 钧 具有国际性,更具有时 涩 效性。地方各级政府部 傲 门和企业由于缺乏相关 目 知识和处理国际事务的 盲 经验,往往在论证 CD 军 M 的过程中花费了大量 酉 精力和时间,错过了注 踌 册机遇。
5、管理体制 坏 有待进一步完善
我 帽 国《清洁发展机制项目 除 运行管理办法》对项目 磨 业主的要求仅为中资或 老 中资控股,没有明确 C 嗣 DM 项目带来的对可持 戈 续发展的影响,对项目 饯 参与方,特别是咨询公 维 司和中介公司的资质和 癣 行为规范并无明文要求 铡 ,这在一定程度上也造 澡 成了国内 CDM 市场有 辗 些混乱。三、我国碳交 渔 易市场市场模式选择与 坞 制度建设
我国现已 笛 拥有北京环境交易所、 厄 上海环境交易所、天津 邱 排放权交易所,目前京 豫 沪两地交易所都还仅限 沂 于节能环保技术的转让 血 交易,二氧化硫、CO 制 D(化学需氧量)乃至 晓 二氧化碳的排放权交易 镁 还在探索中,天津交易 遗 所主要致力于开发二氧 蔗 化硫、化学需氧量等主 础 要污染物交易产品和能 纺 源效率交
易产品。
(一 蚤 )我国碳交易市场模式 策 选择 我国碳交易市场的 怖 组建应该分两步走:
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第一步为发展阶段— 页 ——建立碳排放权现货 蒲 交易市场。这一阶段为 楼 碳交易的初级阶段,时 赛 间为 XX—XX 年,这 煮 一时期我国并不承担京 档 都议定书中的减排义务 颈 。在这一阶段的主要工 见 作是,对我国企业进行 博 碳交易的实质、内容与 出 程序等方面内容进行宣 瑰 传与引导,国家的环境 坦 管理部门对我国的年碳 搽排放总量的确定与分配 掩 进行论证,对推行碳排 供 放权交易必需具备的条 伴 件,包括完善的碳排放 纳 总量控制制度、科学合 锈 理的分配排放权、政府 份 对排污权市场交易维持 愤 和管理等进行充分研究 源 。在具备碳排放权交易 迭 所需条件后,我国政府 营 可以建立初步的碳交易 潘 市场,在此阶段以现货 夷 交易为主,现在天津排 学 放权交易所具有这样的 牵 性质。
第二步为完 琳 善阶段———建立碳排 跳 放权期货交易市场。在 潍 这一市场体系中,以现 她 货交易市场为基础,期 女 货交易方式为主,项目 设 合作为辅,两个市场相 沮 互作用,相互促进。可 谴 借鉴欧洲气候交易所和 平 芝加哥气候交易所的碳 紧 期货合约,并结合中国 欲 的实际情况设计出适合 阔 中国的标准化碳期货合 焰 约。建立完善的交易和 激 结算机制,包括碳期货 客 交易所的布局、市场参 痴 与主体、价格形成制度 垮 、实物交割制度等项工 思 作。
(二)加强碳排放 谢 权交易市场的制度建设 薛
一是从理论上对碳 屏 排放权交易的市场行为 迟 进行系统地分析、研究 缴 。必须在原有对国外排 迫 污权交易研究的基础上 俯 ,加强国际间的碳排放 眼 的研究工作,加快碳排 港 放权交易机制的可行性 畏 研究,并建立碳排放权 皿 交易的试点工作。同时 译 加强环境科学技术的研 汐 究工作,从技术上解决 贞 排污总量确定的难题。
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二是要完善有关碳 诛 排放权交易的法律、法 邮 规,将碳排放权交易的 死 进行置于法律的框架下 肥 。要建立规范化的碳排 狙 放权交易市场就必须有 针 法律保障,在参考国外 函 经验的同时,必须立足 义 中国国情,根据中国特 甫 有和不断变化的立法和 吓 司法要求,创立一系列 咱 的法律规则,奠定碳排 拨 放权交易的法律基础。
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三是改变官员政绩 裹 考核标准,扭转政府粗 衰 放型的经济发展模式, 椒 将经济发展战略与环境 铱 的总量控制相结合。发 幸 挥国家环保产业导向的 除 作用,使排污企业认识 放 到碳排放权交易的重要 陷 性。
四是大力培育 蛛 碳交易的市场主体。建 骋 立环境中介组织或咨询 坛 公司,有专业化机构提 泳 供信息服务,发展环境 莹 金融事业并规范企业的 愤 碳融资行为。
五是 原 加强与碳交易有关的其 来 他配套制度的建设。政 雁 府部门应建立相应的激 借 励机制,对积极减少排 攒 放、积极出售碳排放权 隐 的企业从资金、税收、 凯 技术等方面予以扶持; 辗 政府应
该鼓励碳排放权 虽 作为企业资产进入破产 沽 或兼并程序;新增排污 玄 企业,一般的碳排放权 油 可以通过市场交易获得 升 。
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