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浅谈如何强化对一把手监督
关于强化对“一把手”监督的思考 关于强化对“一把手”监督的思考
《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来 故 配置生产要素和社会资 签 源，缩小“一把手”权 膝 力的寻租空间。按照行 垒 政许可法和有关规定， 浇 规范审批程序和职责权 噪 限、规范建设工程交易 溜 行为、规范高利润率的 莆 社会资源配置、规范政 衷 府采购行为等权力监督 简 制约机制，将“一把手 傅 ”权力置于有效监督之 胜 中。二是突出监督重点 矩 ，增强对“一把手”权 沮 力监督的社会性。通过 治 政务公开，将一些含金 蔗 量高、需求矛盾突出、 熙 社会关注的事项公布于 敏 众，减少“一把手”的 敞 自由裁量权。如建立区 倔 政府重大投资项目的公 芯 示制度，公示内容包括 冤 决策论证情况、招投标 饮 情况、工程审议情况、 援 经费支付情况。特别是 些 针对群众反映强烈、容 姨 易滋生腐败的行业行为 讯 ，实行全程公开、全程 扁 监督。同时，完善行政 职 审批程序、手续、时限 诌 和结果公开的机制，建 猪 立承诺制、听证制、公 丁 告制；发展电子政务， 少 保证大量的政务信
息在 互 党政部门内部及党政部 简 门与民众之间双向传递 惺 ；实施干部考察公示结 据 果通报制，增加党务政 煽 务活动的透明度，重大 确 情况让人民知道。三是 驭 理顺监督体制，增强对 略 “一把手”权力监督的 歧 权威性。通过合理调整 矗 权力结构，进行权力的 弄 适度分，使单个环节和 梨 个人对某种权利不能形 沦 成垄断，促进决策权和 整 执行权的分开。如建立 介 政府采购的管理和监督 辊 机制，实行政府采购的 陀 管理、监督部门与执行 角 机构分离；实施干部任 侥 用常委会票决制和党风 涵 廉政建设“一票否决制 望 ”；对直接管理人、财 按 、物的重要部门以及拥 握 有实权的岗位，严格执 礁 行干部交流制度。严肃 容 干部交流工作纪律，健 榨 全党政机关中层干部轮 樊 岗、交流制度等，使监 横 督工作覆盖“一把手” 非 权力运作的全过程。四 序 是健全监管制度，增强 介 对“一把手”权力监督 渡 的规范性。除坚持上级 侥 制定的各项党内监督制 协 度之外，要大胆进行制 涯 度创新。建立“三重一 晓 大”事项票决制，对重 篓 要决策、重大工程项目 胜 、重要人事安排和大额 嗣 财务开支严格按照票决 别 程序，实行无记名投票 倔 表决；对大额经费支出 婉 ，采取具体办事人、分 鳞 管领导、纪检负责人、 仙 财务主管、部门“一把 杰 手”集体审批有效制度 捍 ，加强对“一支笔”权 召 力的制约；健全述职述 峦 廉制度，党政机关“一 匝 把手”不但要向区人大 桓 、区纪委述职述廉，还 监 要在本部门、本系统全 阮 体党员干部大会上，接 瞪 受民主评议，而且要将 逊 述职报告进行上墙公示 儡 ，接受群众监督。在强 传 化对
“一把手”监督的 糯 过程中，我们认为还要 览 把握好以下五个方面的 序 关系：一是坚持与创新 黄 的关系。解决对“一把 漳 手”监督难的问题，既 师 要坚持被实践证明行之 鲍 有效的好方法，又要在 雍 新的形势下敢于创新， 侩 寻求探索新的思路和办 秧 法，从而使党内监督制 尚 度更加健全、更加完善 许 。二是监督与信任的关 怨 系。对领导干部特别是 桥 “一把手”实施监督时 漾 ，既要达到监督的目的 哑 ，又要把握好度，保护 爷 好积极性，不能束缚领 络 导干部及“一把手”的 邵 手脚，影响其创造性的 跋 发挥。要实现监督与支 坦 持、监督与鼓励、监督 衅 与提高的有机统一。大 赤 多数“一把手”为了把 咒 工作搞上去，付出了艰 咽 辛的努力，甚至作出了 验 很多的奉献和牺牲，组 寓 织上要相信他们，做到 拇政治上关心、工作上支 咆 持、生活上照顾。三是 铭 自律与他律的关系。加 浸 强对领导干部特别是“ 夫 一把手”的监督，必须 医内外并举、标本兼治。
睛 党组织无疑要对干部严 硬 格监督，但作为干部则 懒 要严格自律，坚持自重 践 、自省、自警、自励， 情使规章、制度、纪律、 拥 条例以及法律的限制和 凹 约束，内化为领导干部 乏 个人的自律要求。四是 钦 勤政与廉政的关系。人 熊民群众期望的领导干部 气 不仅是廉政的干部，还 邻 必须是勤政的干部。领 门 导干部践行“三个代表 峙 ”，就必须忠于职守， 仲 任其职，尽其责；在其 宣 位，谋其政。要以强烈 讥 的事业心和责任心，深 滨 入扎实地工作，做敬业 狡 勤政的模范。要尽职勤 宜 政，力戒懒惰。领导干 柠 部只有勤政与廉政相结 该 合，干净而又会
干事， 背 才能树立良好的形象。
郑 五是预防与严惩的关系 云 。要使监督的重点从过 暂 去重事后追查惩处轻事 穿 前防范教育，向事前教 催 育防范和事后严肃查处 渔 并重转变。也就是说， 真 一方面要将监督的重心 擦 和关口前移，立足于教 鸿 育防范，采取谈话、诫 过 勉、打招呼、亮黄牌等 俐 方式，做到防微杜渐、 从 防患未然，将问题解决 浴 于萌芽状态；另一方面 杨 要坚持从严惩处，加大 离 对违法违纪领导干部惩 异 处力度，增强震慑力， 涨 提高监督工作的有效性 眩 。20xx 年 7 月 XX 侦 区依法治区办公室
浅谈如何强化对一把手监督
浅谈如何强化对一把手的监督 浅谈如何强化对一把手的监督 纵观近几年发生在各级领导干部中的腐败案件，我们不难看出，涉及到不同层面的一把手的腐败案件占了很大的比率。这些人位居“第一”，手握重权，往往因专横跋扈、为所欲为，给党和人民的利益带来严重危害。作为一把手，视其地位、作用，应比常人有更大的贡献，可这些人非但没有做到，反而贻害社会，成了党和人民的罪人。对这些人除了惋惜之外，更应引起我们的深思。一把手频频出事，与我们的用人机 镬 制、管理机制等不无关系。
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权力的安全运行，不能过 羧 多地寄希望于一把手的品质 囫 。我们常说，选好一个人， 圜 救活一个县、一个乡镇、一 阃 个企业等等，却忽视了“人 椿 是会变的”这一基本事实。
Ｄ 河南省交通厅三任厅长先后 柏 落马，出现了“前腐后继” 鸣 现象。第一任以“绝不收人 家一分钱”的血书形式上报 哚 省委，第二任称“要让廉政 ┼ 在全省高速公路上延伸”， 闾 第三任提出“一个廉字值千 ≥ 金”，但结果一个比一个贪 郦 。这是不是组织上选错了人 脏 ？恐怕不尽然。这三人并不 м 是一开始就腐败，而是到任 宿 后诱惑太多，使他们走上犯 缕 罪道路。我们现有的管理机 顷 制无法限制他们的行为，只 樗 能靠自律，然而仅凭这一点 裥 又很难经得起时间的考验。
侯 反腐败的实践反复证明，即 使是原本德才兼备的
人，当 沮 他的权力失去控制时，也完 佳 全有可能因私欲而去搞腐败 ┇ 。因此，不能把希望寄托在 ㄑ 人的先天品质上，以为只要 菥 把好选人用人关，就可以万 叶 事大吉了。在一个权力没有 迦 得到有效控制的体制空间， 瑰 仅靠个人的道德维系来抵御 巨大的物质和精神诱惑，显 然是不切实际的。列宁曾经 搔 指出，要防止滥用权力，完 ︵ 全依靠掌权者的“信念、忠 瞰 诚和其他优秀的精神品质， 衅 这在政治上是完全不严肃的 鞫 ”。
一把手常常被赋予掌 ι 管人、财、物以及职位、机 瞩 会等重要资源的分配权。因 此，什么事都要问一把手， 棠 都要看一把手的脸色行事。
翱 这样，“有形的制度”根本 剑 敌不过“无形的家长制”。
菝 有的被刚提拔上来的一把手 笳 ，为了大捞政治资本，大搞 灯 “政绩工程”被上司再度提 拔，而留下的却是一点作用 搡不起的工程和几十万甚至几 粘 百万元的政绩债。有的一把 手，连群众提出来的正确意 ㄖ 见和建议被指责为“落后的 枇 意见”。好的制度到了具有 榍 “绝对权力”的一把手那里 蟋 就变成了一纸空文，正常的 “杂音”就被“一锤定音” 所取代。加上这种高度集中 芥 的权力在制度设计上缺少约 篌 束，具体运作不够透明，极 茌 易形成个人专权。班子成员 怕占上“不团结”之嫌，不 蛋 愿说；中层干部怕影响进步 ，不敢说；群众说了又没用 杆 ，不如不说。这样就很难实 ⑴ 施有效监督。正如一些腐败 柘 的一把手所言：“我的权力 倦 太大，稍不注意，权力就会 怀 转化成金钱，监督机构对于 遍 我形同虚设。”“官当到了 诧 我这一级，就无人监督
了。
坏 ”这种过度集中的权力，很 帝 容易使一把手成为“上管不 耆着、下管不了的”监督死角 晡 。对一把手的监督，过多地 依赖于一个权力不对等、信 疵 息不对称的体制是无济于事 显 的。下级、普通干部群众、 专门机构等监督主体，当呈 村 分散状时，其力量往往小于 耩 一把手这个监督客体。有人 挹 称这种状况是“上对下监督 垩 鞭长莫及，同级间监督客客 Π 气气，下对上监督难上加难 钯 ，专职的监督软弱无力”。
如何强化对一把手的监督呢 遽 ？邓小平同志在总结我们党 眭 和国家领导制度的历史经验 买 时曾深刻指出：“制度好可 以使坏人无法任意横行，制 度不好可以使好人无法充分 姘 做好事，甚至会走向反面。
批 ”看来，为了保证一把手确 ″ 实能为人民掌好权、用好权 甩 ，我们除了要不遗余力地加 ρ 强教育外（必须清醒地看到 Ω ，这是一个长期复杂的过程 优 ），更要把发现问题和解决 ㄓ 的视角放到制度建设上来。
级 当代中国正在走向法治。从 人治到法治，意味着包括各 耶 级一把手在内所有的权力运 昨 行都必须在严密的制度规范 蝮 、监视和控制之下。只有这 窒 样，才能保证权力在行使中 ㄝ 尊重民意，按照公共利益最 戊 大化的原则来主导政策的制 邸 定，并减少或杜绝非公共运 诽 用。
强化对一把手的监督 旌 ，首先必须确保监督工作的 昨 威慑力。要改变目前对一把 募 手虚监、弱监和失监的状况 峤 ，使其权力行使到哪里、活 瞒 动延伸到哪里，监督就实行 凭 到哪里，就必须有
可靠的制 憾 度保证。因此，从党和国家 层面看，要加快《党内监督 屿 条例》和《监督法》的制定 环 。有了切实有效、操作性强 歇的党规国法，就可以使对包 吹 括一把手监督在内的政治生 迓 活逐步走上法制化轨道，做 彗 到有法可依、执法必严。其 罴 次，必须突出监督机制的震 撼力。从地方各级层面看， 加强对一把手的监督，除了 坚持并完善已有的制度外， 还可以在许多方面进行探索 或 。其中，进一步加强民主制 缘 度建设尤其是发展党内民主 宣 十分关键。而要实现民主。
茹 一个重要的前提就是要让大 拴家享有充分的知情权。因此 龛 ，要在不同的层面不断深化 建 政务公开，积极试行党务公 经 开，并实行包括一把手在内 行 的领导干部个人述廉等制度 聘 。同时，加快推进各个层次 别 的巡视制度，把重点放在对 瓠 一把手的监督上，使各级一 把手处在严密的监督控制之 逸 下。再次，必须强化权力均 腻 衡的制约力。强化对一把手 的监督，必须十分重视并加 墉 强对其手中权力的制约。一 礁把手手中的权力，是一种对 忡 稀缺资源的分配权。为了防 诌 止一把手手中的权力被滥用 咪 ，必须对其权力进行必要的 Ｅ 分解和限制，进行有效的制 脑 约。而且制约比监督更重要 熬 。党的十六大报告中十分明 轾 确地强调“加强对权力的制 促 约和监督”。胡锦涛总书记 僳 在此后的一次重要讲话也多 次提出“对权力的制约和监 布 督”。目前由于我们缺少对 瑾 一把手权力的牵制和约束， 橙 使得这种权力出现失控和膨 懂 胀，给其中一些人以权谋私 碲 提供了可乘之机。
当前， 我们要对现有一把手的权力 晰 配置进行细致的研究，在此 炊 基础上科学、慎重地授权， 盆 不搞事事“负总责”、事事 蛀 做“第一责任人”，使其权 力无限扩张。要切实做到：
┌ 在横向方面，班子内部之间 蒈 的权力边界要明晰，使任何 玻 方面单独用权都难以为非； 垩 在纵向方面，制定缜密的体 艴 制程序，使一把手的权力无 牟 法畅通无阻地滥用。同时， 通过这种职权上的划分，延 长权力行使的链条，增加运 钝 行中的监督制约的环节。
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