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政府部门
一
政府预算基本情况
2009 年，全国财政收入 68476.88 亿元，比 2008 年增加 7146.53 亿元，增长 11.7%。其中，中央本级收入 35896.14 亿元，地方本级收入 32580.74 亿元。从中央预算稳定调节基金调入505 亿元。全国财政支出 75873.64 亿元，比 2008 年增加 13280.98 亿元，增长 21.2%。其中：中央本级支出 15279.84 亿元，地方本级支出 60593.80 亿元。地方财政结转下年支出2608.24 亿元。全国财政收支相抵，差额 9500 亿元。此外，据初步统计，在全国财政收入中，税收总收入为 59514.70 亿元。各税种的具体收入如表 1 所示。
表 1 2009 年全国税收总收入和主要税种收入表
2009 年，中央财政收入 35896.14 亿元，完成预算的 100.1%，比 2008 年增加 3215.58 亿元，增长 9.8%。从中央预算稳定调节基金调入 505 亿元，中央财政使用的收入 36401.14 亿元。2009 年中央财政收入结构如图 1 所示。中央财政支出 43901.14 亿元，完成预算的100.1%，比 2008 年增加 8512.58 亿元，增长 24.1%。其中：中央本级支出 15279.84 亿元，增长 14.5%；中央对地方税收返还和转移支付 28621.30 亿元，增长 29.8%。2009 年中央财政支出结构如图 2 所示。中央财政收支相抵，赤字 7500 亿元，与预算持平。2009 年末中央
财政国债余额 60237.68 亿元，控制在年度预算限额 62708.35 亿元之内。
2009 年中央对地方税收返还和转移支付 28621.30 亿元。完成预算的 99.1%，与预算的差异，主要是救灾支出实际数低于年初预计，相应减少对地方专项转移支付。其中：税收返还4942.27 亿元，增长 48.2%，主要是实施成品油税费改革，中央财政增加的成品油消费税收入按规定返还给地方；一般性转移支付 11319.89 亿元，增长 29.4%；专项转移支付12359.14 亿元，增长 24.1%，主要是中央政府增加公共投资和拉动消费的支出，通过专项转移支付补助给地方。地方财政支出的 39.1%来源于中央财政转移支付。
图 1 2009 年中央财政收入结构
图 2 2009 年中央财政支出结构
2009 年地方财政收入 61202.04 亿元，比 2008 年增加 10507.86 亿元，增长 20.7%。其中，地方本级收入 32580.74 亿元，占 53.2%；中央对地方税收返还和转移支付收入 28621.30 亿元，占 46.8%。地方财政支出 60593.80 亿元，增加 11345.31 亿元，增长 23%。地方财政结转下年支出 2608.24 亿元（主要是一些支出项目当年尚未全部完成，部分资金下年仍按原用途继续使用）。地方财政收支相抵，差额 2000 亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券予以弥补。
二
政府性基金运行情况
2009 年全国政府性基金收入 18335.04 亿元，全国政府性基金支出 16118.79 亿元[1] 。其中，中央政府性基金收入 2507.67 亿元，完成预算的 108.8%，增加 0.82 亿元，超预算主要是因为新增建设用地有偿使用费、彩票公益金等收入超收较多。其中，三峡工程建设基金收入195.98 亿元，铁路建设基金收入 544.11 亿元，民航机场管理建设费收入 114.99 亿元，港口建设费收入 105.55 亿元，新增建设用地有偿使用费收入 274.94 亿元，大中型水库移民后期扶持基金收入 158.82 亿元，彩票公益金收入 201.17 亿元等。加上 2008 年结转收入574.58 亿元，使用的收入总量为 3082.25 亿元。中央政府性基金支出 2426.54 亿元，完成
预算的 84.2%，下降 3.2%，下降原因主要是部分新增建设用地有偿使用费、大中型水库移民后期扶持基金由 2008 年结转 2009 年使用。其中，三峡工程建设支出 199.23 亿元，铁路建设支出 544.11 亿元，民航机场管理建设支出 110.14 亿元，港口建设支出 102.20 亿元，新增建设用地相关支出 198.11 亿元，大中型水库移民后期扶持支出 151.14 亿元，彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出 207.90 亿元等。中央政府性基金结转下年支出 655.71 亿元。
地方政府性基金本级收入 15827.37 亿元。其中，国有土地使用权出让收入（包括国有土地使用权出让金收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入和新增建设用地有偿使用费收入）13964.76 亿元，彩票公益金收入 211.75 亿元，城市基础设施配套费收入 336.60亿元，地方教育附加收入 178.44 亿元。地方政府性基金支出 14291.55 亿元。其中，用国有土地使用权出让收入安排的支出 12327.1 亿元，包括征地拆迁补偿以及补助征地农民支出5180.58 亿元、土地开发支出 1429.71 亿元、农村基础设施建设支出 433.1 亿元、城市建设支出 3340.99 亿元、土地整理和耕地开发支出 477.56 亿元、土地出让业务支出 86.89 亿元、廉租住房以及破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出 1378.27 亿元。彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出 231.47 亿元，城市基础设施配套支出214.69 亿元，地方教育支出 128.83 亿元。
三
9 2009 年国有及国有控股企业运行情况
2009 年 1～12 月，纳入统计范围的国有及国有控股企业[2] ，实现利润增速同比由负转正，营业收入和应缴税金同比继续保持增长。
（一）主要经济效益指标
1. 营业收入
1～12 月，国有企业累计实现营业收入 225087.3 亿元，同比增长 5.9%，12 月比 11 月环比增长 16.3%。一方面，中央企业（包括中央管理企业和部门所属企业，下同）累计实现营业收入 143455.9 亿元，同比增长 6.5%，12 月比 11 月环比增长 18.4%。其中，中央管理企业累计实现营业收入 124035.5 亿元，同比增长 5.9%，12 月比 11 月环比增长 20.8%。另一方面，地方国有企业累计实现营业收入 81631.4 亿元，同比增长 4.8%，12 月比 11 月环比增长12.8%。
2. 实现利润
1～12 月，国有企业累计实现利润 13392.2 亿元，同比增长 9.8%，12 月比 11 月环比增长
23.8%。一方面，中央企业累计实现利润 9445.4 亿元，同比增长 10.3%，12 月比 11 月环比增长 7.3%。其中，中央管理企业累计实现利润 7652.6 亿元，同比增长 14.3%，12 月比 11月环比增长 14.6%。另一方面，地方国有企业累计实现利润 3946.8 亿元，同比增长 8.4%，12 月比 11 月环比增长 58.7%。
3. 应缴税金和已缴税金
1～12 月，国有企业应缴税金 19200.0 亿元，同比增长 12.1%，12 月比 11 月环比增长13.2%。一方面，中央企业累计应缴税金 14682.5 亿元，同比增长 15.5%，12 月比 11 月环比增长 11.3%。其中，中央管理企业累计应缴税金 10479.8 亿元，同比增长 14%，12 月比 11月环比增长 24.7%。另一方面，地方国有企业累计应缴税金 4517.5 亿元，同比增长 2.5%，12 月比 11 月环比增长 18.5%。
1～12 月，国有企业已缴税金 19400.6 亿元，同比增长 8.1%，12 月比 11 月环比增长12.9%。一方面，中央企业累计已缴税金 14858.7 亿元，同比增长 10.3%，12 月比 11 月环比增长 15.9%。其中，中央管理企业累计已缴税金 10623.3 亿元，同比增长 8.1%，12 月比 11月环比增长 14.5%。另一方面，地方国有企业累计已缴税金 4541.9 亿元，同比增长 1.4%，12 月比 11 月环比增长 4.7%。
4. 成本费用和赢利水平
1～12 月，国有企业成本费用总额为 212612.1 亿元，同比增长 6.3%。其中：管理费用、财务费用同比分别增长 6%、3.2%，增幅比 1～11 月分别下降 1.2 个、2.6 个百分点。
销售利润率为 6%，同比上升 0.2 个百分点；成本费用利润率为 6.3%，同比上升 0.2 个百分点；净资产利润率为 8.2%，同比下降 0.4 个百分点。
中央企业销售利润率、成本费用利润率和净资产利润率分别为 6.6%、7.1%和 9.2%；地方国有企业分别为 4.8%、5%和 6.4%。
5. 存货
1～12 月，国有企业存货同比增长 16.2%，增幅比 1～11 月增加 5.5 个百分点。存货周转率为 4.6 次，比上年同期减慢 0.5 次。应收账款周转率为 10.9 次，比上年同期减慢 1.5 次。平均总资产周转率为 0.6 次，与上年同期基本持平。
（二）主要行业效益情况
2009 年 1～12 月，石化、汽车、施工房地产、建材等行业利润继续大幅度增长；电网企业和铁路运输行业扭亏为盈；钢铁、有色、化工等行业利润降幅明显收窄；石油、煤炭、烟草
等行业利润同比仍在下降。
四
9 2009 年政府财政政策运行的总结
（一）主要特点
第一，在积极财政政策的思路下，保持了财政扩张的姿态，尤其体现在政府着力增加政府公共投资，加强各项重点建设上。例如，2009 年中央政府公共投资支出 9243 亿元，完成预算的 101.8%，比上年预算增加 5038 亿元。其中：农业基础设施及农村民生工程投资 2567 亿元，教育卫生等社会事业建设投资 965 亿元，保障性住房建设投资 551 亿元，节能减排和生态建设投资 777 亿元，自主创新、技术改造及服务业投资 681 亿元，重点基础设施建设投资2151 亿元，地震灾后恢复重建资金 1305 亿元。
第二，增加对居民消费和福利相关的支出。例如，2009 年政府加大对农民的补贴力度，较大幅度提高粮食最低收购价格，促进农民增收。提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。实施家电、汽车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新政策，并不断完善操作办法，提高财政补贴使用效益。
第三，优化税制，实行结构性减税。例如，2009 年政府在全国范围内实施消费型增值税，调整增值税小规模纳税人的划分标准，并降低征收率，促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排。对 1.6 升及以下排量乘用车暂减按 5%征收车辆购置税。4 次提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率，多次调整部分商品进出口关税政策。
第四，继续推动财税体制改革。例如，2009 年全面实施了修订后的营业税暂行条例及其实施细则，健全营业税相关政策。调整烟产品消费税政策。统一内外资企业和个人的房产税制度。完善民族地区转移支付制度，改进资源枯竭城市转移支付办法，健全重点生态功能区转移支付办法。探索建立县级基本财力保障机制，稳步推进省直管县财政管理方式改革。深化预算管理制度改革，继续推进部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。
（二）存在的问题
1. 过度依赖财政投资性支出政策
对于 2009 年的积极财政政策来说，事实上主要采取的方式就是增加政府公共投资和重大建设项目。例如，中央财政近两年新增投资 1.18 万亿元，其中 2009 年执行的投资额就为9243 亿元。正是由于过度依赖财政投资性支出政策，使得一方面对于其他财政政策工具，如税收政策、财政消费性支出政策、国有资本运营政策等重视相对不够，另一方面对于财政
政策与货币金融政策的协调也有许多不足之处。这些状况，都限制了财政政策的实施效果。
2. 对财政政策的结构效果重视不足
总的来看，2009 年的财政政策运行更加重视“数量”效果和“规模”效应，而对经济结构优化的效果则重视不足。其一，从产业结构来看，财政政策支持的对象，更多的是重工业和基础设施等领域，由于一切围绕“保增长”，导致对近年来的产业调整思路有所偏离，一定程度上加重了长期困扰中国经济的产能过剩和充分建设问题。其二，从企业结构来看，财政政策实施的受益者，更多的是国有企业、大型企业，而对于民营企业、中小企业的支持力度还严重不足，这也使得后者在危机中复苏的程度远远落后于前者。其三，从区域结构和城乡结构来看，在充分调动了地方政府的投资热情之后，财力充足的各地方政府，进一步增大了财政投资的扩张程度，并且首先保障城市领域的投资，而财力较弱的地方则对财政投资政策运用乏力，这使得原有的区域结构失衡和城乡结构失衡问题更加突出。
3. 财政政策对居民消费与社会福利的支持还有所不足
虽然从规模和增幅来看，近年来中央财政对居民消费和社会福利的支持不断增加，但与迅速增长的投资性支出相比较，这些支出已经相对落后，难以满足经济社会发展的需要。甚至在地方政府层面上，配合和保障中央积极财政政策的实施，对社会福利和保障性支出间接产生了“挤出效应”。
4. 财政资金的使用效率有待提高
在政府急切运用财政政策来刺激内需的过程中，财政资金的使用效率经常被忽视。一方面，财政资金在拨付之后，对于后续使用的情况缺乏客观科学的评价和管理；另一方面，财政投资的管理存在弊端，如同一个项目有多个部门管，地方针对同一个项目，还可以分头向多个部门要钱。正是由于缺乏对资金使用效率的重视，导致 2009 年积极财政政策在执行过程中，地方政府主导的公共建设项目大量出现过度投资和重复投资，降低了财政资金的实际运用效率和效果。
5. 财政风险的积累值得关注
在积极财政政策的实施过程中，由于财政监管没有跟上、财政体制没有理顺，导致了一定的财政风险的积累。例如，央行的调研结果显示，截至 2009 年 5 月末，全国共有政府投融资平台 3800 多家，总资产近 9 万亿元，负债升至 5.26 万亿元，平均资产负债率约为 60%。其中，很多地方政府融资平台没有固定的收入来源。中金公司研究报告则估计，2009 年年末，地方政府融资平台贷款余额（不含票据）约为 7.2 万亿元，其中 2009 年净新增约 3 万
亿元。由此看来，地方政府投融资平台的非常规发展，不仅增加了其自身的隐性负债，而且导致了潜在财政风险和金融风险的积累。
五
0 2010 年政府财政政策运行的展望
展望 2010 年的政府财政政策运行，有几方面的问题值得充分关注。
（一）积极财政政策如何进行适度退出
在全球金融危机接近尾声的当前，各国都面临反周期政策适度退出的问题，中国也不例外。2010 年是中国经济进行结构调整的关键年份，因此，如何有效地实施“退出”，是财政政策面临的重点...