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乡党委政府部门座谈提纲
乡党委、政府和相关部门座谈提纲
1、本地人口增长形势以及人口与资源环境关系状况如何？
我乡近三年的人口增长形势为：2005 年至 2007 年全乡总人口分别为 2760 人、28109 人和 28640 人，其中出生人口 2005 年为 297 人、2006 年为 269 人、2007 年 300 人，死亡人口 2005 年为 4632 人、2006年为 4428 人、2007 年为 4315 人。05 年、06 年和 07 年的人口自然增长率为 4.61‰、4.42‰和 5.03‰。由此可以看出，我乡的人口增长形势呈稳中有升的态势。
我乡人口与资源环境的关系是：人口与资源环境之间就存在三个方面的关系，一是保障全体人民的基本要求，既包括吃、穿、用、住、行等基本生存需求，也包括就业、教育、社会保障等基本生存权利；二是迅速发展经济，提高人均收入水平，加快产业结构、就业结构、消费结构的调整，不断提高生产率和经济效益，走集约经营的发展道路；三是把近期利益与长远目标结合起来，实现人口增长、经济发展与资源、生态、环境之间的长期平衡发展。
2、面对我国新时期人口发展和计划生育工作形势，党中央、
国务院 对人口和计划生育工作做出一系列重要部署，你知道新时期的国家人口发展战略规划吗？为此，本级党委、政府建立哪些相应的工作机制和制度？在统筹解决人口问题方面有哪些具体举措？
新时期人口发展战略规划：到 2010 年，人口总量控制在 13.6 亿以内；人口素质明显提高；建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系；贫困发生率有所下降；出生性别比升高势头得到有效遏制；人口城镇化水平达到 47%，有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头；人居环境有所改善。到 2020 年，人口总量控制在14.5 亿以内；人口素质大幅度提高；初步建立全方位、多层次的社会保障体系；贫困人口继续减少；出生性别比趋于正常；城乡间、区域间差距扩大的趋势得到扭转；人居环境质量明显提高。
本级党委政府建立的工作机制和制度大致有五项，即计划生育村（居）民自治机制、生殖健康优质服务机制、财政投入机制、利益导向机制、综合治理机制等。为激励各级齐抓共管、综合治理计划生育的积极性、主动性，乡党委、乡政府制定出台了《关于进一步落实计划生育追踪奖惩、一票否决、离职审计制度的若干规定》，纪检、组织、人事等部门按照《规定》要求，在全乡综合性表彰和单项表彰中，充分征求计生部门的意见，对违反计生政策的人员和计生工作落后的单位，坚决落实一票否决制度；干部离职时，坚持落实计划生育离职审计。一系列奖惩措施的落实，增强了各级各部门尤其是党政一把手抓紧抓好计划生育工作的责任意识，为计生工作的开展提供了有力保障。
在统筹解决人口问题方面的具体举措：我乡于 2007 年 10 月制定并出台了永发〔2007〕17 号《永兴乡党委、永兴乡人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》。明确了新时期统筹解决人口问题的主要目标任务、统筹解决人口问题的管理服务措施、统筹解决人口问题的利益导向政策及切实加强对人口和计划生育工作的领导等。“十一五”期间人口自然增长率严格控制在6‰以内，到“十一五”末全乡总人口控制在 2.91 万人以内。坚定不移地稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，建立 流动人口计划生育统一管理、优质服务工作新机制，积极应对人口老龄化。
落实统筹解决人口问题的利益导向政策，建立健全政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，建立完善计划生育家庭奖励保障制度、优待扶持制度和困难家庭救助制度。
切实加强对人口计生工作的领导，建立健全统筹解决人口问题的决策调控机制，坚持和完善目标管理责任制，落实“一票否决”制度，建立稳定增长的财政投入保障机制，到 2010 年底乡级财政对人口计生经费的投入要分别达到人均 11.6 元；强化党员干部的计划生育管理，严禁“放水养鱼”、“收钱放生”行为的发生；稳定健全基层计划生育服务机构和服务队伍建设，确保村级计生管理员队伍的稳定性。
3、如何看待对人口和计划生育的综合改革？在推进综合改革
中，最主要的问题和矛盾是什么？
计划生育综合改革，是加快新机制建设,提高管理服务水平的
必由之路。只有围绕“巩固发展、稳步创新、依法管理、村民自治”这个主题，坚持“以人为本、优质服务、分类管理、配套联动”为原则，才能真正实现计划生育综合改革的目标。要重点抓好“八个坚持”，即坚持依法行政，重点在贯彻宣传计生政策法规上下功夫；坚持规范管理，重点在卡册报表资料运转上求实效；坚持齐抓共管，重点在构建综合治理、联动体系上谋发展；坚持动态管理，重点在经常性工作上求质量；坚持目标管理，重点在兑现奖罚政策上下实手；坚持夯实基础，重点在后进转化和薄弱环节上出实招；坚持知情选择，重点在节育措施落实上求实效；坚持优质服务，重点在防止计划外怀孕上求突破；坚持计生干部管理双轨制，重点在强化队伍建设和干部使用激励机制上做文章。
推进综合改革中，最主要的问题和矛盾是：全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，人口计生部门要当好参谋助手，争取将这项工程纳入党委政府议事日程，与其他各项改革统筹规划，协调推进。
4、2006-2007 年本省级经常性财政收入增长比例是多少？人口和计划生育财政投入增长比例是多少？是否做到人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度？2007 年人均人口和计划生育事业经费投入达到多少元？其中，本级人均投入多少元？
2006 年本级经常性财政收入为 33005 万元,收入增长比例为41.86%;2007 年本级经常性财政收入为 37539 万元,收入增长比例为13.74%。已经做到了人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财
政收入增长幅度。2007 年人均人口和计划生育事业经费投入达到 10元，而我乡的人均投入为 15.6 元。
5、现阶段，本级党委和政府在落实计划生育基本国策过程中，遇到了哪些困难和问题，其中，难度最大的是什么问题？
困难和问题：一是群众的生育欲望仍很强烈，稳定低生育水平任务还很艰巨，仍需继续加大控制力度。二是性别比治理任务依然艰巨。主要是对 B 超市场监管难度大，对非法做胎儿性别鉴定的案件调查难、取证难。三是流动人口管理难度加大，因“属地化”管理制度不健全，使一盘棋格局难以形成。四是一些职能部门主动配合意识仍不够强，个别单位有推推动动，不推不动现象。
难度最大的就是流动人口管理和出生人口性别比治理。
6、对人口工作和计划生育工作两者的关系是怎么认识的？对做好人口工作和计划生育工作在有哪些建设性的意见和建议？
人口工作和计划生育工作的关系，从人口的可持续发展来看，当前首要的任务是控制人口数量，提高人口素质。人口规模庞大、人口素质低下、人口结构不尽合理，在目前和今后相当长的时期内，仍将是中国人口的可持续发展所要解决的三个首要问题。据国家人口计生委预测：到 21 世纪中叶，中国人口将达到历史上最大数量 15－16 亿。人口与资源、环境的矛盾会更加突出。缓解这一矛盾只能从两个方面着手：一是严格控制人口数量，降低人口对资源、环境的压力；二是提高人口素质，使自然资源能得到既充分又合理的利用。这两个方面都做好了，就能减轻人口对资源与环境的压力，为可持续发
展创造一个宽松的环境。
对做好当前人口计生工作的建设性意见和建议：
一要抓认识。坚持以科学发展观统领人口计生工作，用战略眼光看待人口问题，用创新思维谋划人口工作，以新一轮思想大解放推动全乡人口计生工作上新台阶。
二要抓领导。坚持人口计生工作党政一把手“亲自抓、负总责”，做到责任到位、措施到位、投入到位。加强对“两委” 干部的人口计生工作形势教育，坚决实行“一票否决”。
三要抓队伍。一是加强基层队伍建设，妥善解决基层计划生育工作人员综合素质偏低、数量不足、年龄偏大、专业人员比例不足、待遇偏低等问题，打造一支高素质、高效率、能力强的基层计生队伍。二是保持队伍稳定。在调整配备干部时，主动征求人口计生部门的意见，避免计生干部频繁调整，影响工作。
四要抓机制。一是坚决落实计划生育层级动态管理责任制，加强监督检查，把季度考核和平时检查、经常性督查和阶段性工作考评结合起来，实行预报预警制度，及时发现和解决问题；完善奖惩激励机制，把人口计生工作绩效考核与干部的“面子”、“票子”、“位子”相挂钩。通过落实“诫勉谈话”、“重点管理”、“黄牌警告”、“一票否决”等措施，确保人口计生各项工作有效落实。二是建立和完善人口计生工作新机制。完善计划生育利益导向机制，让自觉执行计划生育的群众充分享受改革发展的成果；抓计划生育综合治理，树立全乡“一盘棋”思想，加强协调配合，把计划生育工作与各部门工作紧密结合起
来，做到同研究、同部署、同检查、同落实 ，努力形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的齐抓共管新格局。
五要抓难点。一是抓后进，促进人口计生工作平衡发展。继续对后进乡镇、村实施重点管理，针对薄弱环节，分析原因，查找差距，制定切实可行的措施，尽快改变落后面貌。二是加强流动人口的服务和管理工作。加强流出源头的跟踪管理和信息平台交换，做好流动人口流出前的宣传、教育和服务工作；建立和完善城镇小区管理工作，强化外出已婚育龄妇女的查环查孕和节育措施的落实，坚决遏制外出人员超生上升的势头。三是解决综合治理出生人口性别比失衡问题。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动；严厉打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠、溺弃女婴、虐待妇女等导致出生人口性别比失衡的违法犯罪行为。
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