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县为民办实事调研报告
根据省、市绩效考核工作安排，经县绩效考核评估委员会研究决定，县绩效办于 2014 年 6 月就 XX 县 2004 年-2013 年为民办实事整体工作情况进行了专题调研。调研组深入各乡镇及县直有关部门，通过听取汇报、召开座谈会、实地考察等方式广泛听取意见，对我县为民办实事工作进行了调查研究，现将我县近 10 年来为民办实事工作开展情况报告如下：
一、综合情况
自 2004 年省委、省政府开始实施为民办实事工作以来，XX 县委、县政府十年如一日，始终坚持听民声、解民难、帮民富、保民安，将民生实事项目作为各项工作的重中之重，确保让老百姓生活过得放心、安心、舒心。十年来，我县涉及的实事项目共 5 大类 58 个具体项目，涵盖了水电、路桥、社保、卫生、教育、文化、安居、生态、惠农、计生、通讯、治安等各个方面。
（一）社保就业实现全民履盖。十年来，XX县累计新增城镇就业 3.6 万人，零就业家庭实现 100%动态援助，共援助 560 户，完成就业困难对象再就业 6103 人，新增农村劳动力转移就业人数 36310 人，完成农村劳动力转移培训、企业职工等各项培训 36016 人，全县新农保参保人数 18.6 万人，政策覆盖率达 100%，企业养老保险参保人数达 1.2 万人，机关事业单位养老保险参保 0.8万人，职工医保参保人数达 2.5 万人.生育保险参保人数达 2.1 万人.
居民医保参保人数为 4.6 人，工伤保险参保人数达 2.2 万人、失业保险参保人数达 1.5 万人，新农合参保 28.26 万人，住院综合补偿率达67.16%，统筹地区政策范围内住院费用报销比例达 81.2%。
（二）城乡基础瓶颈持续突破。农村公路建设方面：累计投入 51203万元，完 XX 县乡公路建设通车 1613.4 公里。其中县到乡公路 220.9公里，村组公路 1161.4 公里，通达公路 231.1 公里，实现了乡乡通水泥路（油路）目标，行政村公路通达率和农村公路通畅率分别达到了100%和 93%。水利建设方面：历年的人安饮水工程解决了我县农村13.64 万人的安全饮水问题，对全县 12 座病险水库实施除险加固；新能源建设方面：累计投入 4200 万元，建成农村用户沼气池 7120 口，服务网点 46 个、联户沼气池 82 个、养殖小区沼气池 18 个，大中型沼气池 1 个；2004-2013 年累计投入 2.45 亿元用于电网建设，全县 348个行政村全部通电。通讯网络建设方面：新增通电话自然村 110 个，实现 90 个行政村互联网宽带上网，全县电话、宽带“村村通”的目标；累计安装城市治安监控摄像机 130 个；基层组织活动场所建设方面：建设 230 家村级组织活动场所，村级组织运转经费到位率达 100%。
（三）保障住房建设不断推进。一是投入 1.1 亿元完成农村危房改造10557 户。其中贫困残疾家庭危房改造 796 户，因灾危房改造 432 户，其他贫困户危房改造 5539 户，特色民居改造 3790 户；二是投入 5.9亿元完成新建廉租房 1776 套、公租房 1544 套、经适房 670 套，城市棚户区改造 4558 户，累计发放补贴 1500 户 501 万元，投入 1185 万元用于专项补助改购房；三是投资 3663 万元完成国有林场和森工场
站棚户区改造 1944 户共 16.5 万平米。通过保障性住房建设及棚户区改造，直接受益群众达 7.6 万人。
(四)困难救助水平大幅提高。十年来，累计投入 2000 万元建设敬老院 18 所，总占地面积 1.2 万平米，总建筑面积 1.8 万平米，共有床位 650 张，集中供养率不断提升。城乡低保人均补助标准大幅提高，分别达到了目前的 330 元和 165元，年均增幅达 25%，全县共 2.6 万余困难群众纳入了低保范围，将1400 余人纳入五保供养对象，其中集中供养对象 430 人，集中供养率达到 30%。分散供养标准由原来每人每年 800 元提高到 2640 元，集中供养标准由原来每人每年 1800 元提高到 6360 元，五保供养对象全部参加新型农村合作医疗保险，住院费补偿率达 100%。同时对 80名贫困残疾儿童进行了抢救性康复治疗。
（五）科教文卫事业全面提质。十年来，建成农家书屋 240 家，建成合格义务制学校和公办幼儿园 34 所，建设农村党员现代远程教育工程示范点 352 个；改扩规范乡镇卫生院 25 家，全面实施基本药物制度；全县有线电视联网通村数由 2006 年的 28 个增至 165 个，通村率由 2006 年的不足20%增至 75%；直播卫星电视覆盖全县 25 个乡镇、 80 个行政村 8152户边远山区群众；无线电视覆盖全县 8 个乡镇近 10 万农村人口。全县广播电视覆盖率达 96.5%以上，解决了 30 万群众收看广播电视节目难的问题；符合省定扶助条件的独生子女死亡伤残家庭扶助金发放、农村部分生育家庭奖励扶助金发放和符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率均达 100%；农村电影公益放映和免费送戏下乡超 600 场次。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，XX 县委、县
政府始终聚焦民生谋发展，倾听民声谋福利，先后被评为了“XX 市为民办实事先进集体”、“湖南省为民办实事先进单位”等光荣称号。十年磨一剑，“磨”出了民生，也“磨”出了“名声”，更“磨”出了民心。
二、主要做法
（一）早动员，早部署，强化责任，夯实基础。历年来，我县各主要责任单位克服等、靠、要的思想，加强领导，靠前工作，给为民办实事工作的顺利推进打下了坚实的工作基础。一是动员部署早。我县在省、市为民办实事任务正式下文前，XX 县委、县政府于每年 3 月份就召开了政府常委会议动员各单位与上级部门主动联系，要求各级各部门弄清年度目标任务，将为民办实事作为构建和谐社会的重大举措来抓，争取早安排、早谋划。县残联每年 4 月份都要联合卫生、民政等部门，深入各个乡镇，进村入户，开展调查摸底工作。县人社局、交通运输局、能源局、教育局等主要责任单位每年均在动员会之前就启动了基础工作。二是责任明确早。我县每件实事项目历年来都明确了一名县政府分管责任领导，实行包项目协调、包项目质量和包工作进度“三包”制。各责任单位、各乡镇都成立了行政一把手为组长、分管领导任副组长的为民办实事工作领导小组，形成了行政一把手负总责、亲自抓，分管领导直接负责、具体抓，骨干力量日常负责、专门抓的组织体系和工作格局。
（二）勤调度，勤指导，动态跟踪，确保进度。
一是按季召开调度会议。县委、政府主要领导每季度都要听取为民办实事工作汇报，关心为民办实事的实施情况。仅 2013 年，县委书记唐渊同志亲自主持召开 2 次调度督办会，县政府常务副县长赵逢春同志主持召开协调会、现场办
公会议 4 次，其他县级责任领导经常深入一线开展调研和现场调度，帮助解决为民办实事实施过程中存在的困难和问题。
二是牢牢把握控制节点。如县城污水处理厂的建设过程中，我县严格按照省市“三年行动”节点计划，实行节点控制，确保了工程进度。在坚定两个总体目标决不动摇的同时，把一个月作为一个控制节点，实行周调度、旬小结、月讲评。
三是不定期开展督促指导。县督查室、县绩效办将为民办实事工作列入年度重点督查范畴，制定了督查计划，采取不定期督查。十年来，累计下发《督办函》67 份，责令相关单位和乡镇限期整改，对工作推进不力，成效不明显的 35 个单位，在全县给予了通报批评。
四是沉入一线解决问题。十年来，县委政府主要领导及县分管领导始终坚持在一线调研、在现场为实事项目建设解决实际问题。如 2012 年，电信的 td 站建设、水务的人安饮水工程、交通局的通村公路建设项目都存在居民不理解，以各种理由为借口强行阻工。就此，县主要领导及分管责任领导曾 9 次召集居民代表进行座谈，做了大量的工作，化解了矛盾，保证了项目顺利实施。10 年来，我县分管领导及主要责任单位召开各类协调会 98 次，解决各类矛盾纠纷问题 261 个，为实事项目的实施扫清了障碍，铺平了道路。
十年来，在道路交通、人安饮水、合格制学校、邮政所建设、垃圾处理场、电力通讯电视“村村通”等实体项目的建设过程中，我县责任部门和施工单位都实行“白加黑”、“五加二”工作机制。从工程建设开始，取消双休日，晚上加班加点，向时间要效益，确保了工程进度。
（三）重监管，重服务，优化环境，强化实效。我县在实事项目实施
过程中，非常注重质量，确保建好一个，成功一个，受益一方。一是注重工程质量。为确保实事项目的建设质量，我县进一步加大了工程质量监管力度。县水务局从 2010 年以来，在实施水库除险加固工程中，由专门的监理公司负责工程监理，保证了工程质量；县交通局2006 年以来，在抓公路建设质量时，一方面由各村委组建质量监督组，对本村通畅工程进行全质跟踪监管，另一方面由交通局成立质量监督组，不定期对通畅工程进行质量监管，确保了公路建设质量。二是广筹建设资金。我县持续推行“向上争、财政配、部门挤、群众筹”的办法，多方筹措资金。自 2004 年以来，实事项目共完成投资 58 亿元，其中县级配套及群众自筹资金达 45 亿元。如沼气建设过程中，县财政给予每个项目足额安排了配套资金。同时整合林业、移民、农业开发、新农村建设、扶贫、卫生等部门资金，着力打造沼气生态示范村建设。98 家县直机关单位每年都要拿出一定资金用于支持沼气建设，每家单位每年帮助挂点项目村建好至少 6 口沼气池。各项目乡镇和项目村也都根据各自的情况，给予每口沼气池 200-500 元不等的补助。三是优化施工环境。在县委县政府领导的高度重视下，各主要责任单位主动出击，公安、检察、法院等单位配全，从严打击阻工闹事、强买强卖等行为，极大优化了施工环境。同时，将为民办实事项目纳入县重点建设项目管理范围，实行“一站式服务”、 “打捆式收费”，一路绿灯放行，并建立了良好的互动协调机制，营造了良好的项目建设环境。
三、存在的困难
十年来，我县为民办实事工作虽然总体进展顺利，但仍然还存在一些困难和问题。
（一）建设资金严重不足。如农村公路建设中，由于超计划实施里程没有补助资金，建设资金严重缺乏，在“十一五”时期国家补助资金缺口近 1176 万元。同时，由于我县地处山区，山高水深，农村公路所处地理条件差，百姓居住地较分散，直接导致我县农村公路建设造价高。又如在广播电视村村通经费保障上，尽管在十分困难的情况下，县财政也加大了对村村通工程的投入，但仍然远远不能满足实施村村通工程的需要，乡村两级对广播电视的投入也是心有余而力不足。
（二）后续管理非常欠缺。实事项目竣工后，后续如何管理，维护费用从何而来，很多项目都没有明确规定，造成了竣工验收后，运行无人管，损坏无人问的现象。如村道水泥路的管理养护与安全问题。近十年期间修建的 1613.4 公路村道水泥路，能够很好养护管理的廖廖无几。一遇到雨季冲洗、洪涝灾害，水毁损失特别严重，而且山区农村公路弯曲、坡陡、路窄，安全防护设施，标示标牌提示少，安全性差。这些因素严重影响着农村公路的运输通行效率，阻碍着农村公路的发展。又如广播电视村村通工程管理维护机制不畅的问题。我县农村广播电视仍然是乡镇属地管理，县广电部门对其只能进行业务指导，不能加以有效管理，存在“在编不在岗，专干不专用”问题。工程管理维护中，因乡镇管理人员大多是兼职或是个体经营户，不可能对村村通设施的维护和管理投入太多精力，加之又缺乏必要的专业技术，致使一些农村地区的村村通设施损坏后不能得到及时的维修和维护，也影响村村通工程的开展。
（三）用地用工极度困难
XX 县属典型的山区小县，经济欠发达，区位先天不足，大部分农村
劳动力外出务工，给我县实事项目的用地、用工等带来了较大制约。如重要县乡道建设的硬性规定不路面 6.5 米，乡村道 4.5 米，对我县而言，有些地形地貌根本无法达到这个修建标准，上级关于农村公路建设标准与实际情况有一定差距。又如保障性住房、国有林农场所棚户区改造、沼气池建设、敬老院建设、邮政所建设等项目实施过程中，因我县特殊的地形条件，就连选址都非常困难，一定程度上造成了我县部分实事项目滞后及拖延。
相关建议：一是省、市有关部门进一步加大资金配套力度，缓解实事项目资金缺口，减轻基层资金筹集难的压力，尽量减少县政府的配套资金；二是请求省市考核办督促省市项目主管部门尽早下拨建设资金，确保项目建设正常进展；三是进一步加大对实事项目相关部门的协调，杜绝相互扯皮，提高实事项目的建设速度和效益；四是加大对农村基础设施的建设力度，如通村、能组公路建设等；五是明确实事项目后续管理办法的资金渠道，确保建好一个受益一个，杜绝将实事工程变成“浪费工程”。
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