下面是小编为大家整理的征求意见：（全文）,供大家参考。
征求 意 见：
襄阳市人民政府 关于大力 发展微型企业的意见 （ 代 拟 稿 ）
为 认真贯 彻 落实 中 央 、 省 、 市 一 系 列 支 持微型 企业 发 展的 决策 部 署 ， 充 分发 挥 微型 企业 在 扩 大 就 业 、改善民 生 、 促进社会和 谐 等 方 面 的 积 极作 用 , 实 现富 民强 市 新 跨越的 战 略目 标， 加 速“ 产 业 襄 阳 ， 都 市 襄 阳 ，文化 襄 阳 ， 绿 色 襄 阳 ” 建设 ， 现就 我 市 大 力 发 展微型企业 提出 如 下 意 见 。
一、 大 力 发 展 微型企 业的 指 导思 想 、 总 体目 标 和扶持范围
（ 一 ）
指 导 思 想 。
以 科 学 发展观为 统 领 ， 以 富 民强 市 为 目 标， 以 降低 创 业 门 槛 、 扩 大 就 业 、 改善民 生 、激发 民 间 创 业 活 力 为 出 发 点 ， 大 力 扶持民 众创 业 ， 促进社会和 谐 稳 定， 增 加 市 场 主 体， 塑 造创 业 文化 ， 壮大 城 市 产 业 发 展基础 。
（ 二 ）
总 体目 标。
从 2012 年起， 全市 每 年通过扶持， 新 增 微型 企业 3000 户 ， 吸纳 就 业 人员 2. 5 万 人；
5 年内 新 增 微型 企业 1. 5 万 户 ， 吸纳 就 业 人员 12. 5 万人。
其 中 每 年城 区 新 增 微型 企业 1500 户 ， 县（ 市 ）
区1500 户 。
重 点 扶持一 批成 长 性 好的 微型 企业 ， 使其 快速成 长 为 小 型 企业 、 中 型 企业 乃 至 大 型 企业 ， 培 育 一批具 有 创 业 经 验的 新 生 企业 家 队伍。
（ 三 ）
扶持范 围 。
雇 员 20 人以 下 、 注 册资 本金10 万 元 以 内 的 微型 企业 可 以 申 请 投资 补贴 。
企业 组 织形 式 包 括 个人独 资 企业 、 合伙企业 、 有 限责 任 公司 等多 种 形 式 ， 不 包 括 个体工 商 户 。
（ 四 ）
扶持对象。
具 有 本市 户 籍 的 大 中 专 院 校毕业 生 、 退 伍军 人、 城 镇 失业 人员 、 农村 劳 动 者 、 就 业困 难 人员 及 其 它 具 有 创 业 能 力 和 相 应 民 事 行 业 能 力 的人员 ， 在 本市 成 立 企业 ， 经 过申 请 、 审 查、 公示 等 程序 后 可 享 受 扶持政策 。
（ 五 ）
扶持产 业 。
按照 工 信 部 联企业［ 2011］ 300号 文件对产 业 的 划 分标准 ， 重 点 支 持劳 动 密 集型 、 节能 环 保型 、 高 科 技型 等 工 业 创 业 企业 ； 大 力 发 展特色种 养业 、 民 生 性 服务业 、 现代 物 流 、 休闲 观光 、 服务外 包 、 电 子 商 务、 科 技服务、 文化 创 意 等 微型 企业 。各县 （ 市 ）
区 可 根据本地 实 际 情 况， 向 适 合微型 企业特点 、 需 要 大 力 发 展的 产 业 适 度 倾 斜。
二、 大 力 发 展 微型企 业的 政策措施
（ 六 ）
财政资 金扶持。
市 政府 每 年单 列 专 项 资 金6000 万 元 扶持微型 企业 。
主 要 用 于 投资 补贴 、 融 资 补贴 、 购 买 服务、 能 力 素 质 提升培 训 、 服务平台 建设 和创 业 基地 奖励 等 。
其 中 ， 对微型 企业 给予 注 册资 本金20%的 投资 补贴 ， 最 高 为 2 万 元 。
各县（ 市 ）
区 政府 要投入专 项 配 套资 金， 加 大 微型 企业 创 业 扶持力 度 。
市级财政承担各城 区 （ 襄 城 、 樊 城 、 高 新 区 、 经 开 区 ）申 办 的 微型 企业 注 册资 本金补贴 的 70%， 承担其 它 县（ 市 ）
区 微型 企业 补贴 的 30%， 剩 余部 分由 各县（ 市 ）区 承担。
（ 七 ）
小 额 担保 贷 款扶持。
符 合条件的 微型 企业创 办 者 可 以 向 人社部 门 申 请 小 额 担保 贷 款。
个人申 报贷 款最 高 额 不 超过 10 万 元 ； 合伙经营或创办小微企业的，可按每人不超过 10 万元、总额不超过 50 万元的额度实行 “捆绑式” 贷款; 对符合贷款条件的劳动密集型小微企业， 贷款额度不超过 200 万元。
贷款期限不得超过 2 年。
贷款人享受限额贴息支持。
对小额担保贷款还款好、 带动就业人员 较多的创业者， 实行二次贷款帮扶。
（ 八）
税收优 惠 扶持。
各级税务部 门 要 严 格落实国 家 、 省 、 市 对小 微企业 的 各项 税收优 惠 政策 。
按照财政部 和 国 家 税务总 局 下 发 的 《 关 于 小 型 微利 企业 所得税优 惠 政策 有 关 问 题的 通知 》 （ 财税[2011] 117 号 ）文规 定， 对年应 纳 税所 得额 低 于 6 万 元 的 小 型 微利 企业 ， 其 所 得减 按 50%计入应 纳 税所 得额 ， 按 20%的 税率缴纳 企业 所 得税。
（ 九）
金融 信 贷 扶持。
鼓励金融机构开展微型企业信贷工作。
银行对微型企业贷款总额每年每新增 1 亿元， 给予 5 万元奖励， 单户 奖励最高不超过 30 万元； 小额贷款公司对微型企业贷款总额每新增 5000 万元， 给予 3 万元奖励，单户 奖励最高不超过 20 万元。
鼓励各类担保机构开展微型企业小额贷款担保业务， 对担保机构为微型企业提供的担保费率在 3%以下、 10 万元以内的小额贷款担保给予 2%的保费补贴。
对担保机构为微型企业提供担保费率在 3%以下的担保业务所出现的代偿损失， 可给予最高不超过 50 万元的补贴。
人行 市 中 心 支 行 、 市 银 监 分局 鼓励 银 行 增 设 网 点 ， 设立 小 微企业 专 营 机构 ， 开 发 适 合微型 企业 的 金融 产 品 ，开 展金融 产 品 赶 集会、 银 企对接 、 金融 知 识 培 训 等 活
动 ， 帮 助 微型 企业 获得信 贷 支 持。
规 范 金融 服务收费 ，金融 机构 不 得收取咨 询 顾 问 费 、 财务管 理费 等 费 用 ，不 得搭售 理财、 基金、 代 理保 险、 银 行 卡等 其 他 金融服务产 品 ， 不 得向 微型 企业 提供 超出 信 贷 管 理规 定的虚 假贷 款承诺 。
全市 微型 企业 贷 款年增 幅 要 不 低 于 上年、 不 低 于 全部 贷 款平均 增 幅 ， 微型 企业 贷 款客户 增量 要 不 低 于 上年增 量 。
（ 十 ）
行 政规 费 减 免 。
按照 国 家 出 台 的 小 微企业扶持政策 ， 根据国 家 财政部 、 发 改委 联合出 台 的 关 于免 征 小 型 微型 企业 部 分行 政事 业 性 收费 的 通知 （ 财综[2011] 104 号 ）
要 求 ， 工 商 、 税务、 质 监 、 商 务、 海关 等 部 门 免 征 管 理类 、 登记 类 和 证 照 类 有 关 行 政事 业性 收费 。
（ 十一）
购买社会化服务。
对纳入年度培育计划重点帮扶的微型企业， 一次性发放不超过 1 万元的企业服务券， 用于抵扣微型企业向经认定的社会化服务机构购买管理咨询、人才培训、 财税代理等服务费用的支出。
（ 十 二 ）
创 业 培 训 补贴 。
微型企业创业者可到人力资源保障和财政部门认定的定点培训机构参加创业培训， 享受800 元或 1200 元创业培训补贴； 可 申 请 参加 创 业 服务部门 举办 的 免 费 创 业 能 力 素 质 提升培 训 。
三、 加 强服务 体系 建设
（ 十 三 ）
搭建公共 服务平 台 。
各级政府 要 加 强 创业 服务体系 建设 。
建立 市 县 乡 三 级服务网 络， 形 成 资源 互 联互 通， 信 息 共 享 的 创 业 服务格局 。
创 业 服务部门 要 加 快创 业 服务中 心 建设 步 伐 ， 完 成 创 业 项 目 库 、
融 资 担保 、 管 理咨 询 、 创 业 辅 导 、 人才 培 养、 技术 创新 、 信 息 服务等 专 业 性 公共 服务平 台 建设 ， 积 极为 微型 企业 开 展创 业 指 导 和 综 合服务， 提高 微型 企业 成 活率 。
（ 十 四 ）
规 划 建设 创 业 基地 。
各级政府 要 规 划 建设 、 整 合归 并 、 扶持壮 大 各类 特色 鲜 明 、 布 局 合理的创 业 基地 ， 为 创 业 人员 提供 方 便、 廉 价、 配套的 创 业场 所 。
全市 每 年要 规 划 建设 20 万 平方 米 以 上的 创 业 场地 。
市 创 业 服务部 门 每 年要 对创 业 基地 评 选考 核 ， 对符 合条件的 命名 为 “ 创 业 示 范 基地 ” ， 并 给予 奖励 。
四 、 优化 创 业发 展环境
(十 五 ) 优 化 办 理程 序 。
工 商 、 税务、 质 监 等 所 有行 政审 批的 单 位， 一是行政审批事项要与发达城市比较，不断精简； 二是市直各部门严格实行“两集中、 两到位” 。将行政审批权向一个科室集中， 审批科室向行政服务中心集中。
审批事项全部进驻行政服务中心到位， 审批权限授权到位， 严禁体外循环和双轨运行； 三是优化行政审批流程。
按照“一门受理、 抄告相关、 专项审查、 限时完成、 统一发证”的原则， 对工业、 文化旅游、 物流、 商贸服务业投资项目 的审批流程梳理优化。
一般工业项目 从签订土地出让合同到施工许可证办理的审批在 10 个工作日 内办结； 文化旅游项目在 19 个工作日 内办结； 物流项目 、 商贸服务项目 在 10 个工作日 内办结。
注册资本 50 万元以下的企业， 直接以现金出资的可不进行会计师事务所验资。
注册资本 10 万元以下的微型企业， 实行一表制零收费。
（ 十 六 ）
建立 帮 扶制 度 。
市 县 两 级创 业 服务部 门每 年要 选取一 定数量 有 发 展潜 力 的 微型 企业 作 为 重 点
帮 扶对象， 定点 联系 ， 跟踪 服务， 协 调 解决企业 发 展中 遇到 的 困 难 和 问 题， 加 快企业 发 展。
创 业 服务部 门要 用 足现有 政策 ， 为 帮 扶企业 提供 能 力 素 质 提升、 管理咨 询 诊 断 、 市 场 品 牌 营 销 、 融 资 担保 支 持以 及财税、法 律等 个性 化 服务， 培 养出 一 批高 成 长 性 中 小 企业 。
（ 十 七 ）
优 化 执法 环 境。
质 监 、 安 监 、 环 保 、 税务、 交 通、 政法 及其 它 相 关 执法 部 门 要 进一 步 规 范 行政执法 检查， 除食品 药 品 和 危 险化 学 品 、 安 全生 产 、环 境保 护 、 质 量 技术 监 督、 政法 机关 和 税务机关 依法执行 公务及上级安 排 的 突 击 性 检查等 应 急 公务或 突 发性 事 件， 可 先 检查后 备案 外 ， 其 它 检查必 须 事 先 报市政府 审 批。
不 得随意 以 检查、 收费 、 罚 款等 理由 约 见微型 企业 法 人。
慎 重 对涉 案 微型 企业 使用 查封、 扣 押 、冻 结 等 限制 财产 权利 的 强 制 性 措 施 。
切 实 规 范 执法 人员 的 自 由 裁 量 权， 实 行 违规 违法 预 警提示 制 度 ， 及时告 知 企业 法 人可 能 或 已 经 发 生 的 轻 微违规 违法 行 为 及法 律责 任 ， 提醒 其 主 动 改正 ， 做到 “ 首 过不 罚 ， 首 罚从轻 ， 送法 上门 ， 帮 扶为 主 ” 。
严 厉 打击 危 及微型 企业 法 人合法 财产 安 全的 行 为 ， 加 强 对经 济 犯 罪 案 件多发 领 域 的 专 项 治 理， 及时 侦 办 黑 恶 势 力 欺行 霸 市 、 强买 强 卖 等 妨碍 微型 企业 经 营 发 展的 案 件， 维 护 健 康 有序 的 市 场 秩序 ， 依法 保 护 创 业 者 的 合法 权益 。
纪 检、监 察、 纠 风、 减 负 等 部 门 做好监 督查处工 作 ， 共 同 维护 创 业 环 境。
（ 十 八）
营 造舆论氛 围 。
报纸、 电 视、 广 播等 主流 新 闻 媒体及 相 关 互 联网 站 要 坚 持正 确 的 舆论导 向 ，运用 各种 宣 传 手 段， 开 设 专 栏， 大 力 宣 传 涉 及微型 企业 的 法 律法 规 、 政策 信 息 、 措 施 办 法 ， 各类 推 进微型
企业 发 展的 活 动 ， 以 及微型 企业 成 功 创 业 、 自 强 不 息的 事 迹。
营 造浓厚 氛 围 ， 倡 导 敢闯 敢试 、 迎难 而 上、锐 意 进取的 创 业 精 神 ， 打造褒 扬 成 功 、 宽 容失败的 创业 文化 。
五、 切 实加 强组织领导 （ 十 九）建立 工 作 机 制 。
成 立 由 市 主 要 领 导 任 组 长 ，分管 领 导 任 副 组 长 ， 相 关 市 直 部 门 主 要 负 责 人为 成 员的 市 微型 企业 发 展工 作 领 导 小 组 。
领 导 小 组 下 设 办 公室 （ 简 称 微企办 ）
， 办 公室 设 在 市 创 业 服务局 ， 具 体负 责 日 常 工 作 。
领 导 小 组 研究 解决微型 企业 发 展中 的重 大 问 题。
各县 （ 市 ）
区 、 开 发 区 要 把 大 力 扶持微型企业 作 为 一 项 战 略性 工 作 来抓， 成 立 相 应 的 工 作 机构 ，落实 各项 政策 ， 切 实 解决发 展中 遇到 的 困 难 和 问 题。
（ 二 十 ）
实 施 考 核 激励 。
将扶持微型 企业 发 展工作 纳 入对县（ 市 ）
区 和 市 直 有 关 部 门 的 年度 目 标管 理。市 微企办 按年度 对各县 （ 市 ）
区 新 增 微型 企业 个数、吸纳 就 业 人数 、 微型 企业 成 活 率 以 及扶持微型 企业 发展工 作 情 况等 进行 综 合考 评 ， 成 绩 突 出 的 给予 奖励 。
（ 二 十 一 ）
加 强 统 计监 测 。
工 商 、 统 计、 创 业 服务等 部 门 要 加 强 微型 企业 统 计分析 工 作 ， 建立 微型 企业 基础 数 据库 ， 完 善微型 企业 分类 统 计、 监 测 、 分析和 发 布 制 度 ， 更好的 为 微型 企业 发 展提供 服务。
（ 二 十 二 ）
本意 见 由 市 全民 创 业 领 导 小 组 办 公室牵 头 ， 会同 市 直 有 关 部 门 ， 根据国 家 有 关 规 定和 意 见精 神 ， 制 定实 施 办 法 ， 认真履 行 职 责 ， 提高 效率 ， 共同 推 进微型 企业 发 展。
二 ○ 一 二 年一 月 十 四 日