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基层党风廉政建设 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础,也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。
农村基层干部同广大群众最接近、 最密切,农村党员干部的作风直接影响着党和政府在人民群众中的威信和地位。
一、 当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因
(一)农村基层干部在作风、 思想观念、 素质能力方面存在的问题当前,各级基层党组织贯彻落实党风廉政建设取得了卓有成效的成果,各项工作呈现出良好的态势。
但我们也必须清醒地看到,农村基层在党风廉政建设方面还存在不少问题,不能够适应新形势发展的要求。
少数农村党员干部在作风、 思想观念、 素质能力方面有一些较为突出的问题。
这些问题的存在,直接损害了 农民群众的切身 利益,破坏了 党群干群关系,甚至诱发上访和不稳定事件,进而影响到农村基层政权的稳固。
主要表现在:
1、 干部作风不正。
有的乡 镇干部、 村干部热衷于搞勾兑、 拉关系,没有把主要精力放在工作上,矛盾纠纷和群众关注热点难点问题解决不及时,在干群之间引发矛盾,成为群众上访的热点,影响了基层社会的稳定。
2、 思想观念狭隘。
少数班子成员偏重个人名利,缺乏为群众办好事实事的思想,干一天算一天的思想相当严重,根本不想尽力做好工作;部分人当村干部的动机不纯,甚至有部分人是靠家族势力、 靠贿选拉票当上村官的。
3、 自身素质不高。
部分基层干部自身素质(包括政治、 文化、 道德、 党性等)较低,平时学习敷衍了事,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针、 政策的深刻理解,。
4、 工作方法简单粗暴。
一些农村党员干部群众观念淡薄,工作独断专行,工作态度蛮横粗暴,或者是办事不坚持原则,凭关系、 凭感情,不按章办事、 推诿扯皮等现象时有发生。
5、 法纪观念淡薄、 财务混乱。
个别基层干部不学法、 不懂法,不严格按照国家有关规定办事,违纪违法行为时有发生。
一些村支书和村主任管钱管物一把抓,严重违反财务制度和财经纪律。
个别村组换一批干部建一本账,甚至几年不做帐,白纸发票成堆,账目不清、 钱账不清,造成了一笔笔糊涂账,干部群众对此反映强烈。
6、 铺张浪费、 挥霍公款突出。
一些基层干部讲排场、 比阔气,频繁出入饭店、 宾馆和休闲中心,利用公款请客送礼、 大吃大喝,违规配备小轿车,肆意挥霍公款,贪图享受。
7、 党风廉政建设工作不力。
对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感,认为抓党风廉政建设是软指标,乡 、 村干部把主要精力放在了招商引资、 项目建设等硬指标上。
因此一些乡 镇没有把党风廉政建设摆上应有位置,只部署不检查,只发文不落实,做起来次要,忙起来不要。
还有一些乡 镇干部面对新农村建设新的形势和任务,就如何加强党风廉政建设、 认真落实中央一系列惠民政策,主动思考的不够,抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切,尤其是在农村税费改革之后,认为只要村级财务“双代管” 落实到位,农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
(二)农村基层损害群众切身利益的主要表现
当前,因有些农村基层干部行政不作为或不正当作为,以及有些行业和乡 镇站所工作人员服务不善,直接损害农民群众的切身利益问题时有发生。
据统计,此类问题主要表现为医疗医风不正、 征用土地侵害农民利益、 教育乱收费、 农民不合理负担等等。
分别表现在:1、 医疗医风不正最突出的问题是:群众看病难、 用药难,看不起病,医院小病大治:用不起药,药品价格虚高:医生开药方拿回扣、 作手术收受红包。
2、 征用土地侵害农民利益最突出的问题是:不
按合同足额兑现征用土地补偿费:未经批准擅自占用土地。
3、 教育乱收费最突出的问题是:农民子女上学贵,违规收取补课收费,自立项目收费,乱收择校费依然存在。
4、 农民不合理负担最突出的问题是:土地征用费不到位;用水用电收费过高;计划生育乱收费:报刊征订乱摊派。
上述两类问题紧密相联,为政不公、 为政不廉必然直接或间接地损害群众利益。
究其原因主要是由于以下几点:从干部自身因素来看,一是平时不注重自身素质提高,放松党性锤炼,从而导致是非面前丧失原则立场,利益面前迷失方向:二是人生观发生扭曲,当干部动机不纯,认为当“官” 就是为个人及亲友谋取利益,“有权不用、 过期作废” ;三是社会主义荣辱观不够牢固,特权观念作祟,认为现在经济发展了,生活水平提高了,当村干部吃吃喝喝、 享受享受不是什么大问题:四是民主意识淡薄,廉洁从政意识不强。
从客观方面分析,一是思想教育薄弱,反腐倡廉教育不能够深入开展。
二是制度落实不够到位,一些管理制度仅仅停留在文件上,真正下工夫执行落实得却不多。
三是监督制约无力。
一些干部工作专制搞家长制,决策不民主、不透明,干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下:四是农村基层组织建设乏力。
基层党员干部的日常培养和管理工作有待进一步加强。
二、 加强农村基层党风廉政建设的对策和建议
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。
加强农村基层党风廉政建设,对于深入贯彻党的十七届三中全会精神,维护和促进农村改革发展稳定的大局,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。
(一)改革和创新基层村级组织形式、 监督体制和制度。
我们认为,目前基层村组党风廉政建设是农村基层党风廉政建设中最薄弱的环节,按照中央关于加强农村基层党风廉政建设精神,应突出抓好以下几个方面:
1、 完善制度,加强基层组织建设。
农村党支部是农村基层组织的领导核心,村委会则是村民自治的重要领导力量,因此,在村干部选人用人时,要建立完善一套切实可行的制度。
一是把好选举关。
针对选举中出现的贿选、 逼选等破坏选举,试图通过不正当手段获选的问题,一定要把好选举关,保证选民真正按照自己的意志行使选举权。
二是通过立法形式,在法律上对村官的任期作出一定的限制,以避免长时间任职所带来的负面影响。
三是在政策上培养、选拔优秀年轻干部。
改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、 学历偏低、 地域化及其他难以适应新形势的现状,提升农村干部的整体素质。
四是规范村官报酬。
应根据各地农村的经济发展状况,经群众讨论,村党支部、 村委会协商确定一个合理的数额,并与工作任务、 工作实绩挂钩。
2、 强化对村“一把手” 的监督。
一方面要着力抓好对村“两委”“一把手” 的监督,突出监督重点,加强对村集体资金管理使用、 土地发包承包、 土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。
另一方面,要强化村党支部对村委会的监督。
尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任, 实行村党支部书记与村委会“一肩挑”。
鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职,以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。
同时,建立村党支部和村委会联席会制度,实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策,切实保证村党支部的领导地位,加强村党支部对村委会的监督。
3、 积极拓宽民主监督渠道。
一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度,完善村民自治章程和村规民约,加强对村干部的监督;二是要进一步健全和落实村民民主理财制度,完善民主理财小组的职责和工作程序,切实加强对村集体财务活动的监督。
三是要进一步规范村委会村务公开工作。
实施“阳光工程” ,推行民主决策、 民主管理、 民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。
要对农村财务进行定期审计,乡 镇审计部门、 村委会要定期派员对村委会、 村民小组财务情况进行审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。
五是要进一步健全村级领导班子成员的组织生活制度,切实提高民主生活会质量,村主要领导干部要实行重大事项报告制度,任期经济责任审计制度,推行村干部述廉
评廉制度。
4、 规范基层村组干部廉洁从政行为。
应制定出台针对村两委班子成员的《村级干部廉洁从政行为规范》 ,切实增强对农村党员干部的约束力,使其能够按照廉洁从政要求,规范自己的行为,如严禁参与封建迷信、赌博活动,不准利用职务侵占集体利益,损害群众利益,不准借婚丧喜事敛财,不准收受现金、 有价证券、 礼品等,维护党的各项纪律,确保党在农村的各项方针、 政策落到实处。
5、 切实加强农村纪检监察组织建设。
在积极改进乡 级纪检监察工作的前提下,应在行政村设立纪检小组,配备专职纪检干部,协助村党支部、 村委会解决问题和矛盾,并及时向乡镇一级反馈党风廉政的信息。
同时由群众选举产生,聘请党性强、 信誉好、 有公信力的人担任廉政监督员,在纪检小组领导下开展工作,加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。
在此基础上,通过建立定期排查制度,督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务,及时掌握情况。
对群众的各类信访件,要及时处理,及时收集各种苗头性、 倾向性信息,密切注意动向,把问题解决在萌芽状态,切实维护损害农民群众切身利益的问题。
(二)建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。
应明确基层乡 镇党委、 政府和村党支部、 村委会是基层落实党风廉政建设责任制的责任主体,对本乡 镇、 本村党风廉政建设负全面责任,要完善乡 、 村两级党风廉政建设领导责任制体系,把党风廉政建设与经济工作一起部署、 一起检查、 一起考核,建立责、 权相统一的目标管理考核机制,结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化,变“软任务” 为“硬指标” ,强化基层领导干部的责任意识和廉政意识,从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管,具体工作有人抓,任务明确、 责任到人、 成效明显的工作局面。
(三)突出重点,惩防并举,着力推进农村基层党风廉政建设。
1、 加强教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。
这是加强农村基层党风廉政建设的基础。
在农村党员干部中开展党风廉政教育,是提高基层干部队伍素质,筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。
应要针对农村的特点,重实际,重效果,采取多种方式方法开展教育。
首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。
一方面开展正面勤廉典型教育,注重培育树立身边的模范典型,弘扬正气,有效发挥正面典型的激励作用;另一方面组织党员干部观看典型案例警示教育录像片,实地参观服刑人员生活、 学习和改造情况,听服刑人员现身说法等方式,开展形式多样的警示教育活动,使党员干部接受教训得到警示,强化廉洁自律意识。
其次要结合党的先进性建设,大力加强基层农村党员的理想信念和宗旨教育。
通过树典型、 扬正气、找差距、 查问题、 抓整改,切实解决基层干部中存在的问题。
再次要充分发挥基层党校阵地作用,每年有计划地组织举办乡 镇、 村干部培训班,把宗旨观念教育、 方针政策教育、 党纪政纪条规、 法律法规教育放在突出位置,注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习,提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、 运用方针政策解决实际问题的能力。
2、 要创新健全制度,构建防止腐败的制度体系。
这是加强农村基层党风廉政建设的保证。首先要从基层干部在工作作风、 思想观念以及廉洁从政如职务消费、 婚丧嫁娶等方面容易出现的问题,进一步制定完善农村基层干部廉洁从政行为规范。
其次要继续深化拓展村级财务核算中心的作用,落实“村账乡 管”、“组帐村管” 制度,健全乡 、 村、 组集体资产管理制度,进一步规范乡 (镇)直站所财务管理。
积极探索建立乡村干部职务消费制度,从从源头上预防和治理大吃大喝挥霍公款和以权谋私行为。
同时,要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇,增强其工作的积极性和主动性。
3、 要加强监督,确保权力规范运行。
这是加强农村基层党风廉政建设的关键。
要进一步完善党务、 政务、 村务公开,把群众关心、 关注的热点问题作为重点,及时公开,广泛征求意见。对在公开中群众提出的疑问和质询,要认真对待,向群众做出明确的解释。
要充分发挥广大群众在政务公开、 村务公开中的主体作用,把群众关心、 关注的热点问题作为重点,强化中央对
“三农” 一系列支农惠农政策落实情况的监督,以公开促监督、 求公正,有效地推进党风廉政建设。
4、 要加大查处力度,维护群众切身利益。
要把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,严肃查处各种违纪违法行为。
首先是开展农民负担专项整治工作,重点整治农村教育、 报刊订阅、 用水用电、 修建道路、 计划生育、 农民务工经商等方面的乱收费行为,加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、 监督,防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。
其次是坚决制止在乡 镇、 村财务管理、 宅基地审批、 工业项目招商等过程中的“暗箱操作” ,以权谋私,损害群众利益的行为。
其三是要重点查处涉及农民负担的恶性案件、 严重群体性事件和造成重大影响的其他案件:重点查处挪用、 克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、 变换花样乱收费、 乱...