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坚持内涵挖潜盘活利用闲置土地
坚持内涵挖潜盘活利用闲置土地实现耕地保护和经济发展双赢
近年来，随着县域经济发展和城市建设步伐的不断加快，建设用地需求加速上升，而国家紧缩“地根”、全面加强土地调控等政策的实施，又使得土地供需矛盾日趋尖锐，成为制约县域经济社会发展的瓶颈。位于的区，现辖个街道办事处、个镇、个经济开发区，共个村居，总人口万，总面积平方公里，人均耕地不足 0.5 亩，低于全省、全市平均水平 意 。自 X 楞 X 年以 意 来，该区坚 楞 持 意 内涵挖潜，采取 楞 意 多元化方式积极 意 盘 楞 活利用闲置 意 土地， 楞 截至目 意 前，累计盘 楞 活 意 利用存量闲置土 楞 意 地余亩，涉及土 意 地 楞 资产达亿余 意 元，其 楞 中复垦 意 增加耕地面 楞 积 意 亩，新增建设用 楞 意 地指标余亩，解 意 决 楞 了有限公司 意 、科技 楞 股份有 意 限公司等个 楞 区 意 重点项目的用地 楞 意 难题，有效保障 意了 楞 重点项目用 意 地需求 楞 ，实现 意 了保护耕地 楞 和 意 保障经济发展的 楞 意双赢。主要做法 意 ：
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一、 意 收储土地 楞 ，制 意 定政策，实现 楞 意 “筑巢引凤”。
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该区是一 意 个依托 楞 资源开 意 发起步的老 楞 工 意 矿区，经过近百 楞 意年的开采，大量 意 矿 楞 山因资源枯 意 竭而废 楞 弃，加 意 之近年来实 楞 行 意“关井压产”“ 楞 意 整合煤井”等调 意 控 楞 政策，形成 意 了大量 楞 空闲土 意地。针对这 楞 类 意 土地，该区通过 楞 意 集中收储、制定 意 优 楞 惠政策等措 意 施，引 楞 导部门 意 和镇办在招 楞 商 意 引资过程中盘活 楞 意 利用存量建
设用 意 地 楞 。一是集中 意 收储土 楞 地，拓 意 宽项目发展 楞 空 意 间。对企业因改 楞 意 制、破产、停产 意 等 楞 原因形成的 意 闲置土 楞 地，每 意 年进行专项 楞 调 意 查并整理成册， 楞 意 采取征、收等方 意 式 楞 进行储备， 意 然后通 楞过市场 意 公开出让。
楞 目 意 前，共收储公司 楞 意 等家单位余亩存 意 量 楞 空闲土地。
意 二是制 楞 定优惠 意 政策，促进 楞 土 意 地集约利用。出 楞 意 台《土地集约利 意 用 楞 管理办法》 意 ，明确 楞 新上项 意 目投资强度 楞 、 意 容积率等指标， 楞 意 提高土地利用水 意 平 楞 。对企业盘 意 活利用 楞 现有厂 意区用地，在 楞 不 意 改变用途前提下 楞 意 提高土地利用率 意 和 楞 增加容积率 意 的，不 楞 再收取 意 或调整土地 楞 出 意 让金；对开发利 楞 意 用难度较大的土 意 地 楞 ，由政府投 意 资开发 楞 后统一 意 出让，或者 楞 先 意 出让后再由用地 楞 意 单位按其工艺布 意 局 楞 进行开发整 意 理，政 楞 府视其 意 投资情况进 楞 行 意 等额扶持。三是 楞 意 严格年度考核， 意 夯 楞 实工作责任 意 。为调 楞动盘活 意 存量建设用 楞 地 意 工作的积极性， 楞 意 该区实行盘活存 意 量 楞 闲置用地考 意 核制度 楞 ，并健 意 全完善工作 楞 目 意 标责任制，将盘 楞 意 活存量闲置用地 意 工 楞 作列入各镇 意 办年度 楞 政绩考 意 核内容，视 楞 本 意 年度盘活利用存 楞 意 量闲置土地情况 意 给 楞 予加分。
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二、 楞 整合 意 优化，高效利 楞 意 用，实现“腾笼换 意 楞 鸟”。
意 针对可 楞 以继续 意 利用的存量 楞 闲 意 置土地，视土地 楞 意 闲置情况进行优 意 化 楞 配置，采取 意 整合、 楞 转嫁等 意 盘活利用方 楞 式 意 ，提高土地资源 楞 意 综合使用效益。
意 一 楞 是整合连片 意 土地， 楞 引进商 意 业巨头。将 楞 一 意 些相对集中的“ 楞 意 散、乱、闲”地 意 块 楞 有机整合， 意 统一实 楞施拆迁 意 安置，并对 楞 腾 意 空后的土地进行 楞 意 重新规划，提高 意 土 楞 地
综合效益 意 。通过 楞 此方式 意 共盘活利用 楞 土 意 地余亩，其中对 楞 意 原淄博汽车制造 意 厂 楞 为中心的周 意 边余亩 楞 连片地 意 段拆迁后， 楞 引 意 进菲律宾 SM 集 楞 意 团、香港集成汇 意 财 楞 公司实施商 意 业开发 楞 ，出让 意 成交额达亿 楞 元 意 ，整个置换过程 楞 意 不仅为原工业企 意 业 楞 注入了重新 意 发展的 楞 资金， 意 同时促进了 楞 地 意 区经济发展和市 楞 意 场繁荣。二是转 意嫁 楞 低效用地， 意 扶持优 楞 势企业 意 。发挥政府 楞 的 意 引导帮扶作用， 楞 意采取土地使用权 意 作 楞 价入股、联 意 营、嫁 楞 接、兼 意 并等方式， 楞 将 意低效利用的项目 楞 意 用地，换成经济 意 效 楞 益高的新型 意 项目， 楞 使有限 意 的资源发挥 楞 最 意 大效益。目前， 楞 意 通过此方式盘活 意 土 楞 地余亩，其 意 中将山 楞 东贝尔 意 特工贸有限 楞 公 意 司的低效用地， 楞 意 合理转让给新上 意 项 楞 目山东国岳 意 金刚石 楞 制品有 意 限公司使用 楞 ， 意 盘活存量土地亩 楞 意 ，涉及土地资产 意 万 楞 元。三是调 意 整土地 楞 用途， 意 发挥最大效 楞 益 意 。对企业所处地 楞 意 段不适宜发展工 意 业 楞 项目的用地 意 ，及时 楞对土地 意 进行招拍挂 楞 ， 意 增加企业收入， 楞 意 通过此方式盘活 意 土 楞 地余亩。其 意 中，淄 楞 博弘扬 意 石油设备厂 楞 受 意 让的原淄博内燃 楞 意 机厂国有存量工 意 业 楞 用地，因所 意 处地段 楞 位于城 意 市规划区范 楞 围 意 ，及时引导企业 楞 意 在符合城市规划 意 的 楞 前提下，成 意 功对其 楞 亩闲置 意 土地依法拍 楞 卖 意 ，其中仅商业用 楞 意 途亩土地使用权 意 就 楞 拍出万元高 意价，每 楞 亩单价 意 高达万元。
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二、实施复垦 意 楞 ，增加指标， 意 实现 楞 “占补平 意 衡”。
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意 对不能继续利用 楞 意 的存量闲置土地 意 ， 楞 与城乡建设 意 用地增 楞减挂钩 意 工作相结合 楞 ， 意 既有效增加耕地 楞 意 面积，又争取了 意 建 楞 设
用地指标 意 。一是 楞 完善建 意 设用地复垦 楞 整 意 理项目储备库。
楞 意 根据闲置土地调 意 查 楞 模底情况， 意 对无法 楞 利用的 意 存量建设用 楞 地 意 及分布情况进行 楞 意 登记造册，将具 意 备 楞 复垦潜力和 意 条件的 楞 地块纳 意 入建设用地 楞 复 意 垦项目储备库。
楞 意 二是抓好城乡建 意 设 楞 用地增减挂 意钩试点 楞 工作。
意 该区以全国 楞 第 意 一批城乡建设用 楞 意 地增减挂钩试点 意 区 楞 县为契机， 意 坚持先 楞 复垦、 意 后占用，建 楞 设 意 用地总量不增加 楞 意 、耕地总量不减 意 少 楞 的原则，把 意 农村建 楞 设用地 意 复垦为耕地 楞 ， 意 把增加的建设用 楞 意 地指标转移到城 意 镇 楞 ，通过城乡 意 建设用 楞地增减 意 挂钩办法， 楞 共 意 复垦农村居民点 楞 意 及空闲工矿用地 意 1 楞364.1 意 6 亩， 楞 争取挂 意 钩指标 13 楞 3 意 5 亩。三是严格 楞 意 管理挂钩土地周 意 转 楞 指标。对通 意 过城乡 楞 增减挂 意 钩试点争取 楞 的 意 建设用地指标， 楞 意 在留足拆旧村农 意 民 楞 安置用地及 意 发展空 楞 间用地 意 的前提下， 楞 剩 意 余指标由区政府 楞 意 统一调配使用， 意 先 楞 后解决了山 意 东凯盛 楞 生物化 意 工有限公司 楞 、 意 山东七河生物科 楞 意 技股份有限公司 意 等 楞13 个区级 意 重点项 楞 目的用 意 地指标问题 楞 ， 意 有效改善项目区 楞 意 拆旧村庄的生产 意 生 楞 活条件，缓 意 解了全 楞 区经济 意 发展用地指 楞 标 意 紧缺的局面，实 楞 意 现了改善农村面 意 貌 楞 与争取用地 意 指标双 楞 赢。