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“十四五”规划编制工作起草方案例文
“十四五”规划编制工作方案+ + 在全县十四五规划编制工作汇报会上的讲话
“十四五”规划编制工作方案
“十四五”时期（2021 年—2025 年），是我国在全面建成小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化新征程的重要时期，科学编制自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划，意义重大，影响深远。按照国家和自治区关于“十四五”规划编制工作的安排部署，以及《自治区党委人民政府关于统一规划体系更好发挥自治区发展规划战略导向作用的实施意见》（X 党发〔2020〕X 号）精神，为切实做好我区“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。
一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次、十次全会决策部署，紧紧围绕“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”的工作要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化改革开放，坚持以人民为中心，
坚持全局视野、战略眼光和底线思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，高质量编制自治区“十四五”规划，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新 XX 提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
二、编制原则 一是坚持立足外部环境和内部条件相统筹。既要深入研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，全面分析国内经济社会发展各领域动态趋势；又要贯彻落实自治区党委和政府部署要求，认真总结“十三五”规划实施经验，科学把握我区发展趋势和阶段性特征。
二是坚持目标导向和问题导向相统一。既要着眼于基本实现社会主义现代化长远目标，合理确定各项任务指标；又要深入调查研究，找准制约我区高质量发展的突出问题和短板弱项，集中力量予以解决。
三是坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，统筹经济社会各领域各方面；又要突出重点方向、重点领域和重大课题，增强对规划实施的支撑保障作用。
四是坚持战略性和操作性相结合。既要增强规划的战略性、指导性，更好发挥规划的战略导向作用；又要突出规划的约束力和可操作性，积极谋划一批重大政策和重
大项目，确保规划有支撑、能落实、易评估。
三、主要任务 （一）编制自治区发展规划（规划纲要）。聚焦事关全局和长远发展的重大战略、重大政策、重大项目，为各类规划系统落实自治区发展战略提供遵循。（自治区发展改革委牵头，自治区有关部门〔单位〕、各地级市配合）
（二）编制国土空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，细化落实自治区发展规划提出的国土空间开发保护要求，为其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。由自治区自然资源厅会同发展改革委制定自治区级国土空间规划编制目录清单，经自治区人民政府审定后实施。（自治区自然资源厅牵头，自治区有关部门〔单位〕、各地级市配合）
（三）编制专项规划。围绕细化和落实自治区发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批自治区“十四五”专项规划，进一步明确时间表和路线图，提高针对性和可操作性。专项规划实行目录清单管理，纳入专项规划目录清单的规划由自治区人民政府批准实施。自治区各部门（单位）自行编制或批准的各类规划，须报自治区发展改革委备案。除国家层面、自治区党委
和政府有明确要求外，未纳入目录清单、审批计划的规划，原则上不得编制或批准实施。（自治区有关部门〔单位〕负责，自治区发展改革委综合协调）
（四）编制区域规划。主要以自治区发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。（自治区发展改革委牵头，自治区有关部门〔单位〕配合）
（五）编制市县（区）规划。各市、县（区）按照全区规划编制工作的总体部署，组织编制本地区“十四五”规划。市县（区）规划依据国家及自治区发展规划制定，既要加强与自治区级国土空间规划、专项规划和区域规划的衔接，形成全区“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。（各市、县〔区〕人民政府负责，自治区发展改革委协调指导）
四、工作安排 （一）自治区“十四五”发展规划。
1.主要任务。开展“十三五”发展规划总结评估；研究提出“十四五”发展规划框架提纲；起草“十四五”发展规划；征求各方面意见建议；建立“十四五”重大项目库；配合做好自治区党委“十四五”发展规划建议起草
工作。
2.进度安排。7 月底前，形成发展规划框架提纲；8 月底前，形成发展规划初稿；9 月底前，形成“十三五”发展规划总结评估报告；10 月底前，形成发展规划讨论稿；11 月底前，形成发展规划征求意见稿；12 月底前，形成发展规划草案。
（二）其他规划。
自治区国土空间规划、专项规划、区域规划原则上与自治区发展规划同步部署、同步研究、同步编制，2021 年6 月底前全部出台。市县（区）规划编制要基本与自治区发展规划同步，2021 年上半年报同级人大审议后发布，并报自治区发展改革委备案。
五、保障措施 （一）加强组织领导。成立由自治区人民政府分管领导同志任组长，自治区人民政府分管副秘书长、自治区发展改革委主要负责同志任副组长，自治区有关部门（单位）和地级市人民政府分管负责同志为成员的自治区“十四五”规划编制工作领导小组（不纳入自治区议事协调机构管理），统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中的重大事项。领导小组办公室设在自治区发展改革委，具体负责领导小组的日常工作。
（二）组建工作专班。成立自治区“十四五”发展规划
起草组，具体负责自治区“十四五”发展规划的起草工作。由自治区发展改革委牵头，规划编制工作领导小组成员单位熟悉业务、文字能力较强的规划处室负责同志参加，联合第三方机构共同开展规划编制工作。各有关部门（单位）抽调人员集中封闭期间原则上不再负责原单位工作。邀请国家有关部委、研究机构专家学者组成自治区“十四五”规划编制专家咨询组，对自治区“十四五”发展重大战略、重大问题等提出咨询意见，为发展规划编制工作提供智力支持。
（三）强化规划衔接。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要加强与上级部门的沟通协调，衔接国家规划提出的目标任务，争取我区更多重大事项、重大工程项目纳入国家规划。自治区“十四五”发展规划在提交自治区人民代表大会审议前，须按程序报送国家发展改革委衔接；报请自治区人民政府批准的国土空间规划、专项规划、区域规划，须事先与自治区发展规划进行统筹衔接；市县（区）发展规划在提交本级人民代表大会审议前，须事先报送上级发展改革部门进行统筹衔接。
（四）落实人员经费。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级各类规划（含发展规划、国土空间
规划、专项规划、区域规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要严格落实中央和自治区“过紧日子”要求，强化经费预算管理，从严管控支出。
在全县十四五规划编制工作汇报会上的讲话
今天召开这个汇报会，实际上是一次集中调度会，目的就是对规划编制工作情况进行一次大汇报、大调度、大统筹、大部署，引导全县上下树立强烈的紧迫意识，把责任和压力传递下去，动员各方面力量，加快全县“十四五”规划编制工作，确保高质量完成规划编制任务，使“十四五”规划成为未来五年乃至更长时期指导×经济社会发展的纲领性文件。
应当看到，围绕“十四五”规划编制工作，中央、省、市的重视程度前所未有，工作节奏也非常快；×月×日，省委就召开全委会，审议通过了省委“十四五”规划建议；×月×日，市委“十四五”规划建议征求意见稿已经到了我县，并即将召开市委全委会进行审议。我们明显感觉到，“十四五”规划编制工作已经到了非常关键、非常迫切的阶段，必须加快节奏、积极稳妥，高质量、高标准推进我县的“十四五”规划编制工作。
规划的重要性不言而喻。长期以来的发展经验告诉我们，规划就是生产力，是经济发展的强大动力。科学编制和实施
好“十四五”规划，对我县全面建成小康社会奋斗目标的提前实现和全面深化改革目标任务的顺利完成，具有深远的战略意义和现实意义。站在全局的战略高度，“十四五”规划既为未来五年经济社会发展提出行动纲领，也是一项抓当前、管长远的系统工程，更是一级党委、政府履行职能的重要责任。我们一定要强化责任意识和危机意识，善于通过规划把握好新常态下时代发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策和依法理政。
总的来讲，加快推进我县“十四五”规划编制工作，必须紧紧抓住以下几个方面：
一要对“十三五”的完成情况有一个准确评估。“十三五”时期，全县经济社会发展取得重大成就，这一点是肯定的。通过这几年的不懈努力，×经济社会实现快速健康发展，整体经济水平位居全市前列，×进入“发展态势最好、民生改善最快、构筑优势最多、突破瓶颈最大、社情民意最顺”历史最好时期。我们要认真“回头看”，对照“十三五”规划认真评估各项工作的完成情况，总结显著成就以彰显实力、盘点亮点特色以鼓舞人心、梳理宝贵经验以启示未来。当然，对ד十四五”时期面临的形势与趋势，机遇与挑战也要有一个清醒的认识。
二要对“十四五”时期的发展有一个科学定位。
第一，关于十四五×发展的定位，最大的定位就是：区域特色县城。充分发挥地处全市西部，离市区城近，×国道、×高速横穿我县的优势，有序推进公共服务设施配套建设，不断完善西
部强县功能，强化县城承载能力，打造“×片区域特色强县”。打造和谐秀美家园。充分发挥我县优美的生态环境优势和区域资源特色、产业基础，大力推进农业产业化，在×国道沿线分别建成一定规模的集中连片种植基地，把×高速沿线建成高效、美观的农业生态走廊，形成有特色的“一路一带”。第二，要按照“跳起来摘桃子”的要求，聚焦高质量发展的目标任务，深刻把握经济社会发展面临的新特点和新要求、新目标和新任务、新挑战和新机遇，把困难和风险估计得更充分一些，科学测算、合理设置经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面的发展指标，兼顾需要与可能，关注质量和效益，体现前瞻性和可操作性。
第三，要通过编制“十四五”规划，对我县经济结构进行深度分析，提出系统的有益建议。要凸显规划的“导向”作用，通过对“三产”结构的科学设立，把“主攻工业、三年翻番”的任务凸显出来，把现代服务业、现代农业、新型城镇化、绿色生态等优势凸显出来，形成×独特的比较优势，在错位发展中实现×经济社会的大跨越。
三要从严传递责任压力。“十四五”规划编制工作是全县的事，全县没有与规划编制工作无关的单位，也没有与规划编制工作无关的干部。我们必须各负其责、协同作战，紧锣密鼓地推进规划编制各项工作。县四套班子领导要发挥领导作用，加强调研思考，对分管领域未来五年的发展规划要有清晰的定位，指导好规划的编制。之前定下的十大课题，要抓紧落实，将调研成果运用到规划编制中去，形成更多可持
续、可复制、可推广的模式。县发改委是“十四五”规划编制的牵头部门，同时也是“十四五”规划纲要的起草部门，要充分发挥主导作用，精心组织，周密安排，协调各乡镇、有关部门齐心协力做好规划编制工作。县各有关部门是专项规划编制的主体，要积极做好专项规划编制工作。各乡镇也要按照分工要求，紧密结合各自功能定位，认真分析研究现状和基础，提出今后五年的发展方向和目标，按时做好镇域“十四五”规划的编制工作。
四要加强各方面的紧密衔接。
一是上下衔接，即加强与国家、省、市规划部门的沟通汇报，做好规划的上下衔接，力争更多的重点项目、重点工程、重大政策列入上级规划。二是条块衔接，即总体规划与专项规划的衔接。专项规划的编制要以总体规划为依据，加强与总体规划的衔接，体现总体规划的要求，相关的专项规划之间也要根据需要进行衔接，避免规划出现目标冲突、任务交叉、资源浪费、重复建设等问题，力求实现整体效益最大化。
三是前后衔接，即加强对十三五规划完成情况的分析研判，做好与“十四五”规划的衔接，确保平稳顺利过渡。
五要切实提高规划编制质量。规划编制是一项开拓性较强的工作，对规划工作者的业务水平要求很高。县委要加强对规划编制工作的领导，对编制工作要加强调度、衔接，确保规划编制工作方向正确、符合实际。各级领导干部尤其是单位“一把手”要加强学习、前瞻思考，对本部门、本领域的规划编制工作要认真钻研，努力成为规划编制的行家里手。
规划编制单位要发挥知识密集、人才密集的优势，借助智库的力量，创新工作方法，突出规划的前瞻性、指导性、可操作性，加强对全局性、战略性重大问题的研究，认真把握中央和省市有关工作要求，做到思路、目标、举措等方面互相促进、有机统一。要不断创新规划编制的技术手段，提高规划的科学性、权威性。要学习借鉴国际先进的规划理念和技术，以全球的视野抓规划编制，不断提高规划的前瞻性、科学性。
总之，做好““十四五””规划编制工作，时间紧迫、责任重大、任务繁重。各乡镇、各单位一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好““十四五””规划编制工作，在新的起点上谋划×新的发展，描绘更加宏伟的蓝图，为实现我市经济社会新跨越作出积极贡献。
“十四五”规划编制工作起草方案例文
“十四五”规划编制方案
前言
2020 年是国民经济和社会发展“十四五”觃划纲要的编制之年，XX“十四五”项觃划是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，迈进新时代、立足新起点、开启新征程的关键五年觃划，是谋划今后一个时期产业发展的顶层设计。为确保“十四五”各觃划编制按照既定时间表和路线图有序推进，根据《XXX 办公室关于印发 XXX“十四五”觃划编制工作方案的通知》的要求，XXX 组织专班，总结以往发展觃划编制工作的做法和经验，结合本地实际，特此制定本工作方案。
一、工作思路
编制“十四五”觃划，必须全面贯彻落实 XXX，深入践行 XXX 坚持“XXXX 再深化 XXXX 着眼“十四五”期间巩固提升 XXXX 成果、全面贯彻 XXX 理念、加快 XXX 特征,全面总结分析“十三五”XXX 经验，全面扩大 XXX 重大课题，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”XXX 主要目标、重点任务、重大丼措和保障措施，切实提高觃划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为 X“十四五”X 工作的行劢纲领。
二、主要任务
坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结“十三五”XXX 经验，深入分析研判“十四五”XXX 面临的时代背景和总体形势，围绕 XXXX成果，深化 XXX，全面实施 XXXX 提升 XXX 重点领域，X 形成系列专项课题研究报告。在此基础上，科学合理地提出“十四五”XXX 目标指标、基本思路和重大丼措，形成《XXX“十四五”觃划》，增强觃
划的宏观性和指导性，突出觃划的针对性和约束力，确保觃划各项目标任务有力度、差别化、可落地、易评估。
三、重点内容设置
立足 XXX 实际和“十四五”面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，我 XX“十四五”觃划拟从 X 个方面予以阐述。
四、组织领导
加强对觃划编制的组织领导，压紧压实责任，现成立“十四五”觃划编制工作领导小组。
组长：单位一把手戒者企业法人 副组长：单位副手戒者副总 成员：单位各部门负责人 领导小组下设 1 个综合协调联络专班、N 个专项觃划编制专班。
1.综合协调联络专班。
负责对接相关部门戒上级单位，按照领导小组要求部署，协调各专项觃划编制专班开展联络、调研、第三方服务政府采购等相关工作。
责任领导：单位总负责人 专班成员：单位各部门负责人 联络员：办公室人员戒觃划科相关人员 各专项觃划编制专班。
负责编制《XXX 专项觃划戒者某个子觃》描述清楚该专项觃划需要的做的具体内容 专班成员：具体编制专项觃划的人员 联络员：
五、推进计划
1.研究筹备阶段资料收集（X 月 X 日前）。各专项觃划编制专班收集整理中、省市县业务主管部门、上级主管部门及各方面关于“十四五”专项觃划相关的参考资料。并根据各自行业特点，科学谋划研究“十四五”有关重点项目、重点工作，戒者确定觃划编制第三方服务合作机构（戒结合实际情况从系统二级单位整合力量组建起草人员专班），正式启劢专项觃划编制工作。
2.编制起草阶段（X 月 X 日前）。各觃划编制专班深入开展编制调研、起草、审核把关等工作，如需要购买第三方合作机构服务的，严格落实采购有关程序。
3.征求意见阶段（X 月 X 日前）。根据各觃划进度情况，及时通过官网官微面向部门、专家、社会广泛征求修改意见，整理研究反馈意见、修改完善专项觃划。
4.衔接报批阶段（X 月 X 日前）。在充分论证、严谨审核的基础上，正式报送上级单位戒主管部门等相关部门审批后正式发布。
推进计划也可按照以下形式呈现 1、X 月 X 日前形成觃划编制工作方案 2、X 月 X 日前确定觃划前期研究课题计划 3、X 月 X 日前觃划编制目录 4、X 月 X 日前成立“十四五”觃划框架起草专班 5、X 月 X 日前形成“十四五”《觃划》框架 6、X 月 X 日前起草形成《觃划》(初稿) 7、X 月 X 日前征求意见会和专家论证会形成《觃划》(征求意见稿) 8、X 月 X 日前形成觃划成果报批后形成最终版。
六、“十四五”觃划编制保障措施
一是加强组织领导。按程序建立觃划编制工作机制，对觃划编制过程中的重大问题进行协调和研究。各相关单位和部门要各司其职、各尽其职，主要领导要主劢承担觃划编制总牵头人的责任，统筹各方力量，
选好配好工作专班，强化经费和后勤保障，着力形成聚力谋发展、齐心编觃划的良好工作氛围。
二是组建专家队伍。成立 XXX“十四五”觃划专家咨询委员会，对觃划研究编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。
三是创新工作方法。坚持开门编制觃划，问需于民、问计于民，广泛听取意见建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新觃划编制手段。
四是加强学习，积极参加上级主管部门，行业主管单位等相关单位丼办的“十四五”觃划相关学习，开拓思路、讣真领会学习觃划编制精神。
七、经费保障
将十四五觃划编制工作纳入年度工作经费。按资金配套要求十足投入，制订专项资金管理办法，实行建设专项经费专款专用，严格执行建设项目预算，合理有效使用各项建设经费，做到科学预算、专款专用。项目资金预算与决算向社会公开，接受社会监督，接受纨检监察审计部门的监管。
“十四五”规划编制工作起草方案例文
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精品文档 “ “XX 五 ”规划编制工作方案
“XX 五”规划编制工作方案“XX 五”时期（20XX 年—20XX年），是我国在全面建成小康社会基础上开启基本实现社会 XX 现代化新征程的重要时期，科学编制自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划，意义重大，影响深远。按照国家和自治区关于“XX五”规划编制工作的安排部署，以及《自治区党委人民政府关于统一规划体系更好发挥自治区发展规划战略导向作用的实施意见》 （X党发〔20XX〕X 号）精神，为切实做好我区“XX 五”规划编制工作，现提出如下工作方案。
一、总体要求 坚持以 XXX 新 XX 中国 XX 社会 XX 思想为指导，全面贯彻党的XX 大和 XX 届 X 中、X 中、X 中全会精神，深入学习贯彻 XXX 视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次、十次全会决策部署，紧紧围绕“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”的工作要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化改革开放，坚持以人民为中心，坚持全局视野、战略眼光和底线思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，高质量
编制自治区“XX 五”规划，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新 XX 提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
二、编制原则 一是坚持立足外部环境和内部条件相统筹。既要深入研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，全面分析国内经济社会发展各领域动态趋势；又要贯彻落实自治区党委和政府部署要求，认真总结“XX 五”规划实施经验，科学把握我区发展趋势和阶段性特征。
二是坚持目标导向和问题导向相统一。既要着眼于基本实现社会 XX 现代化长远目标，合理确定各项任务指标；又要深入调查研究，找准制约我区高质量发展的突出问题和短板弱项，集中力量予以解决。
三是坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于全面推进“X位 X 体”总体布局，统筹经济社会各领域各方面；又要突出重点方向、重点领域和重大课题，增强对规划实施的支撑保障作用。
四是坚持战略性和操作性相结合。既要增强规划的战略性、指导性，更好发挥规划的战略导向作用；又要突出规划的约束力和可操作性，积极谋划一批重大政策和重大项目，确保规划有支撑、能落实、易评估。
三、主要任务
（一）编制自治区发展规划（规划纲要）。聚焦事关全局和长远发展的重大战略、重大政策、重大项目，为各类规划系统落实自治区发展战略提供遵循。（自治区发展改革委牵头，自治区有关部门〔单位〕、各地级市配合）
（二）编制国土空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，细化落实自治区发展规划提出的国土空间开发保护要求，为其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。由自治区自然资源厅会同发展改革委制定自治区级国土空间规划编制目录清单，经自治区人民政府审定后实施。（自治区自然资源厅牵头，自治区有关部门〔单位〕、各地级市配合）
（三）编制专项规划。围绕细化和落实自治区发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批自治区“XX 五”专项规划，进一步明确时间表和路线图，提高针对性和可操作性。专项规划实行目录清单管理，纳入专项规划目录清单的规划由自治区人民政府批准实施。自治区各部门（单位）自行编制或批准的各类规划，须报自治区发展改革委备案。除国家层面、自治区党委和政府有明确要求外，未纳入目录清单、审批计划的规划，原则上不得编制或批准实施。（自治区有关部门〔单位〕负责，自治区发展改革委综合协调）
（四）编制区域规划。主要以自治区发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。（自治区发展改革委牵头，自治区有关部门〔单位〕配合）
（五）编制市县（区）规划。各市、县（区）按照全区规划编制工作的总体部署，组织编制本地区“XX 五”规划。市县（区）规划依据国家及自治区发展规划制定，既要加强与自治区级国土空间规划、专项规划和区域规划的衔接，形成全区“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。（各市、县〔区〕人民政府负责，自治区发展改革委协调指导）
四、工作安排 （一）自治区“XX 五”发展规划。
1.主要任务。开展“XX 五”发展规划总结评估；研究提出“XX五”发展规划框架提纲；起草“XX 五”发展规划；征求各方面意见建议；建立“XX 五”重大项目库；配合做好自治区党委“XX 五”发展规划建议起草工作。
2.进度安排。7 月底前，形成发展规划框架提纲；8 月底前，形成发展规划初稿；9 月底前，形成“XX 五”发展规划总结评估报告；10 月底前，形成发展规划讨论稿；11 月底前，形成发展规划征求意见稿；12 月底前，形成发展规划草案。
（二）其他规划。
自治区国土空间规划、专项规划、区域规划原则上与自治区发展规划同步部署、同步研究、同步编制，20XX 年 6 月底前全部出台。市县（区）规划编制要基本与自治区发展规划同步，20XX 年上半年报同级人大审议后发布，并报自治区发展改革委备案。
五、保障措施 （一）加强组织领导。成立由自治区人民政府分管领导同志任组长，自治区人民政府分管副秘书长、自治区发展改革委主要负责同志任副组长，自治区有关部门（单位）和地级市人民政府分管负责同志为成员的自治区“XX 五”规划编制工作领导小组（不纳入自治区议事协调机构管理），统筹推进全区“XX 五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中的重大事项。领导小组办公室设在自治区发展改革委，具体负责领导小组的日常工作。
（二）组建工作专班。成立自治区“XX 五”发展规划起草组，具体负责自治区“XX 五”发展规划的起草工作。由自治区发展改革委牵头，规划编制工作领导小组成员单位熟悉业务、文字能力较强的规划处室负责同志参加，联合第三方机构共同开展规划编制工作。各有关部门（单位）抽调人员集中封闭期间原则上不再负责原单位工作。邀请国家有关部委、研究机构专家学者组成自治区“XX五”规划编制专家咨询组，对自治区“XX 五”发展重大战略、重大问题等提出咨询意见，为发展规划编制工作提供智力支持。
（三）强化规划衔接。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要加强与上级部门的沟通协调，衔接国家规划提出的目标任务，争取我区更多重大事项、重大工程项目纳入国家规划。自治区“XX五”发展规划在提交自治区人民代表大会审议前，须按程序报送国家发展改革委衔接；报请自治区人民政府批准的国土空间规划、专项规划、区域规划，须事先与自治区发展规划进行统筹衔接；市县（区）发展规划在提交本级人民代表大会审议前，须事先报送上级发展改革部门进行统筹衔接。
（四）落实人员经费。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政 X素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级各类规划（含发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要严格落实中央和自治区“过紧日子”要求，强化经费预算管理，从严管控支出。
“十四五”规划编制工作起草方案例文
“十四五”
规划编制工作规划（街道）+ + “十四五”规划思路
（
镇乡）
+ “十四五”规划编制工作方案( ( 县级) )
街道“十四五”规划编制工作规划
2020 年是“十三五”计划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年，XXX 街道以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全区“十四五”发展规划定位，结合辖区实际，在长期调查研究、反复科学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上，对未来五年的规划设想报告如下。
一、辖区发展现状
XXX 街道办事处成立于 1998 年 2 月，辖区是由 xxxxx 四个办事处分离出来的地界，东起林荫路,西至 xx 河与 xx 厂区相望,南至 XXX，北至友谊大街,辖区总面积 3 平方公里,有常住人口 xx 户，xx 人,人口密度为每平方公里 xx 人，居民多以老年人为主(其中 60 岁以上老人xx 人，占比 28%)，是纯居民小区。街道下设东友谊 22#社区、西友谊22#社区、友谊 25#社区和友谊 31#四个社区，下设社区服务站 2 个(根据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊 22#社区和友谊 25#社区内)，辖区单位 883 家，学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、包
钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。
“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，街道上下沉着应对各种困难和挑战，经济运行健康平稳，全民社保工作有序推进，就业再就业工作成效显著，民政救济工作全面保障，人口计生各项任务指标稳控在合理区间，公共文化服务体系建设日趋完善，群众性文体活动丰富繁荣，社会服务精耕细作，惠民政策覆盖各类人群，信访维稳工作稳中向好，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，社会治理能力显著增强，主题教育扎实有效，城市基层党建深入推进，党建水平不断提高，党组织核心引领作用充分发挥，从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长足进步。
二、区域发展的形式
XXX 街道是老城区城乡结合过度带，城市现代化程度较低，城市精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、教育资源等相关配套严重不足，大型企业、高新技术产业比较缺乏，人口老龄化日益严重。
三、当前面临的突出问题
XXX 街道地处昆区西南部，属于老旧小区，人口老龄化严重，随着城市发展建设，辖区资源发展不平衡、民生诉求多元化的特点日益凸显，主要表现为：
1、辖区内主要以老旧小区为主，楼房大多建于 80 年代，居民以包钢、二野、一化等离退休职工为主体，老年人口居多，人口密集，
基础设施薄弱，出行不便，便民服务需求大，从而形成流动摊贩聚集地。民生诉求主要是：加大便民利民设施建设，加强综合治理力度，建设养老服务项目。
2、辖区内有三处平房区，分别是友谊 25#社区平房区，总面积 2052平方米，15 栋平房，380 户，760 余人;友谊 31#社区南平房区面积 6000平米，6 栋平房，50 户，110 余人;幸福村平房区 10000 余平方米，6栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久，基础设施薄弱，旱厕，自来水管网老旧，无排污排水管网，每年雨季内涝严重。且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是：改善居住环境，公共设施得到改造特别是排污排水管网改造，民生保障力度不断加大。
四 、“十四五”期间发展思路
1、星河城移交后，将打造 1000 多平米日间照料站，建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系，针对老年群体提供就餐、就医等综合性社会化服务。
2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区，社会治理难度很大，迫切需要拆迁改造，以改善居民居住条件，提升市容市貌水平。
3、包钢“三供一业”改造为契机，引进物业公司，实现老旧小区“准物业”管理全覆盖，提升老旧小区品质。
五、对区“十四五”规划编制的建议
一是全面深化街道改革，切实找准基层工作中的难点、堵点，制定行之有效的改革措施，注重改革的科学性、系统性和可持续性。
二是加大民生投入，尤其加强对老旧小区的政策倾斜，降低城市发展的不均衡性。
三是加大养老服务项目的扶持力度，要建立健全与人口老龄化增长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时，要结合国家深化机构改革，统筹好养老服务管理机构归并工作。
四是城市化进程中，加强对地产开发商的监管，提高“准建”门槛。房地产开发要长远规划，科学布局，充分考虑居民需求，符合现代化新都市要求，从而减少社会问题和社会矛盾的产生。
“十四五”规划思路（镇乡）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕乡村振兴20 字方针，全力建设“五个新 xx”。
一、产业兴旺大发展。
一是实施 xxxx 工程，加快建设文旅特色小镇。加快建成 xx 峰旅游度假区，以“xx 皮影戏”为媒介，深度挖掘与弘扬 xx 文化，以禹文化为纽带连接各大景点景区，积极推进 xx 农庄、xx 油茶公园、xx碑遗址公园等优质旅游项目建设；依托 xxx 山佛教旅游胜地，加强对
xx 岩、xx 殿、xx 寺、xx 寺等四座佛教场所的保护与开发，形成“一山二文三园四庙”旅游大格局，将我乡打造成主题鲜明、内容丰富、形式多样的特色文旅小镇。
二是打造特色产品，大力发展休闲农业。进一步优化农业种养结构，规范土地流转备案管理，鼓励农业企业、合作社、种粮大户发展适度规模种养植。石东、东盛片重点发展优质稻和油茶产业，建成双季稻示范片；xx、xx 片以 xxx 水库为起点至过路林场建成千亩油茶公园；xx 片区重点发展稻油轮作种植模式，建设 xxxx 亩稻油轮作现代农业示范园，扶持发展百香果、紫（红）薯、高粱等旱土作物，建成高岸田旱粮作物示范区；加快建设 xx 农业衡丰提纯育苗基地和云峰扩繁基地，鼓励生猪、高山牛羊养殖业发展，形成多点连线，一带成片的规模特色种养区。加快完善农产品加工业政策扶持体系，推动我乡xx 生态米、xx 油豆腐、xx 粉皮、大毛红藤酒、茶油等绿色农产品提质增效，进一步扩大本范文系原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！xx 农产品品牌影响力。
三是激发工业活力，培育相对优势产业。建成石材集中加工基地，进一步规范和壮大金路村传统石材加工业；进一步承接沿海地区产业转移，完善 xx 工业园基础设施，利用闲置厂房、村部、校舍引进中小型加工企业落户 xx，支持 xx 电子、xx 五金、xx 泰通、xx 土产等企业扩大经营规模，重点发展石材、电子、服装、五金及农产品（食品）
加工等五大产业。
二、生态宜居新农村。
全力推动 xx 小镇、农贸市场等项目建设，建成乡级便民服务中心、xx 绕镇公路、xx 纪念公园，逐步补齐集镇基础设施短板；以 xx、xx公路、xx 环形通景公路、xx 社区 xx 公路、xx 村 xx 庙公路等为主骨架，全面推进主干公路道路扩宽、硬化、油化、亮化、绿化建设；加大环境卫生基础设施设备投入力度，完善垃圾处理机制，强化保洁队伍管理，培养群众参与意识，推动乡、村、组三级清洁行动常态化；推进茶恩寺河道整治，提升防洪标准，打造样板河道，严把企业入驻关，防止工业污染；全面加强自然资源管理，加大违法占地、挖沙洗沙等违法行为查处力度；积极推进农村电网改造、乡镇天然气利用工程等民生工程，进一步改善农村生活基础条件；突出示范引领，整合项目资金和资源，大力推动 xx 社区省级美丽乡村示范创建和市级乡村振兴示范点建设、白云村和石东村争创省级美丽乡村，加快打造基础设施健全、环境宜人的示范村（社区）。
三、乡风文明促和谐。
以创建省级文明村镇为目标，以基层党组织为领导，充分发挥群众自治作用，深入推行“一核六会”制度，大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，
持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气，确保陈规陋习得到有效根治，为助力乡村振兴提供优良的精神文明支撑。
四、乡村治理显成效。
一是强化组织保障，加大乡村人才培养引进力度。提升乡级公共服务能力，新建乡级政务服务中心；加强青年乡村人才培养，继续深入推行“农民大学生”培养计划。要完善后备村干部培养机制，把村级后备力量培训纳入村干部培训计划，切实加大教育培训力度，重点村探索挂职定向培养模式，为后备干部打造锻炼平台，提高实际工作能力，加快成长步伐。
二是加强社会治理，维护社会大局平安稳定。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化人民调解员队伍建设，畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结力度；持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击各类违法犯罪，加强对高危人群管理；深入开展平安创建活动，加强交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理，进一步做好“平安法治村”“平安家庭”等典型选树活动，形成家庭更加积极向上，群众更加认同满意，社会更加和谐稳定的良好风尚。
五、生活富裕增福祉。
全力提高 xx 九年一贯制学校和白云学校办学水平，促进全乡教育
事业持续健康快速发展；加大乡村医生培养力度，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医；统筹农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象；进一步完善社会养老服务体系，全方位推进农村养老服务体系建设工作；规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化；严格落实特困供养政策，确保特困供养人员吃好、穿暖、住好、有病及时医治。
“十四五”规划编制工作方案( ( 县级) )
“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。科学制定和编制好“十四五”规划是关系我县未来发展的一项重大战略任务。为圆满完成规划编制任务，根据国家、省、市“十四五”规划编制工作的总体部署和安排，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委“八八战略”和市委“xxxx”战略，深入实施“xxx”战略体系，准确把握时代特征，坚持开拓创新，加强战略研究和系统谋划，明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，为我
县“十四五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。
xx 县“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成三项工作成果，即 xx 县国民经济和社会发展“十四五”规划重大课题系列研究报告、《xx 县国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》、《xx 县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。
二、总体安排
根据规划编制程序，我县“十四五”规划编制工作分为前期研究、形成基本思路、拟定《纲要》框架、《纲要》（草案）形成和审议四个阶段，具体安排如下：
（一）前期研究阶段（2019 年 x 月至 2019 年 xx 月）
x 月中旬，启动“十四五”规划“六个重大”（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋划工作，于x 月底前形成阶段性成果，按要求及时向上报我县希望纳入省以上“十四五”基本思路重点内容的基本考虑。x 月中旬，县政府印发 xx 县“十四五”规划编制工作方案；x 月下旬，经县政府同意，由县发改局印发“十四五”规划前期研究课题计划；x-xx 月，形成一批前期课题研究成果。xx 月，形成“十四五”课题研究汇编。
（二）形成基本思路阶段（2019 年 xx 月至 2019 年底）
xx 月，启动“十四五”规划基本思路起草工作；11 月，起草形成
“十四五”规划基本思路（初稿），召开各领域专家学者、企业家、老同志和乡镇、部门“十四五”规划座谈会，听取对全县“十四五”规划基本思路的建议；xx 月，组织申报县级“十四五”专项规划，完成“十四五”规划基本思路并报送县委县政府研究。
（三）拟定规划《纲要》框架阶段（2020 年 x 月至 2020 年 x 月）
x-x 月，制定县级“十四五”规划编制目录；x-x 月，成立“十四五”规划《纲要》起草组，为县委提供支撑材料，配合起草“十四五”规划《建议》；x 月，起草形成“十四五”规划《纲要》框架，组织开展公众为“十四五”规划《纲要》建言献策活动。
（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（2020 年 x 月至 2021 年初）
x-x 月，根据县委《建议》，起草形成《纲要》（征求意见稿），同步完成县级专项规划征求意见稿起草工作；xx-xx 月，召开乡镇、县级有关部门、人大代表、政协委员征求意见会和专家论证会，修改形成《纲要》（草案）；xx 月，向县委、县人大、县政府、县政协汇报“十四五”规划《纲要》（草案），修改形成《纲要》人代会审议稿；2021年初，“十四五”规划《纲要》提交县人代会审议。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立“十四五”规划编制工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管县领导任副组长，县级有关部门负责
人为成员，领导小组办公室设在县发改局。各规划思路研究及专项规划承担部门要高度重视，成立相应领导机构，主要领导要主动承担“十四五”规划编制总牵头人的责任，层层抓好落实。
（二）强化工作保障。各规划思路研究及专项规划承担部门要进一步充实规划工作队伍，选好配好工作专班，加强向上对接汇报和横向联系，力争在国家及省级层面体现更多 xx 元素。县财政负责保障规划编制工作所需经费。
（三）创新工作方法。坚持开门编制规划，问需于民、问计于民，广泛听取人民群众意见建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制手段。
“十四五”规划编制工作领导小组名单 组长：县委书记 副组长：县长 成员：
领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，xxx 同志兼任办公室主任，县财政局 xxx（兼）、县资规局 xxx、市生态环境局 xx 分局xxx、县发改局 xxx 同志任办公室副主任，负责办公室日常工作。
“十四五”规划编制工作起草方案例文
“十四五”规划编制工作方案
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目
录
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
（二）编制原则
二、主要任务和责任分工
（一）编制总体规划 （二）编制专项规划 （三）编制区域规划 （四）编制国土空间规划 （五）编制县（市、区）规划 三、工作阶段和时间安排
（一）前期研究阶段（9 2019 年 6 6 月至 0 2020 年 年 2 2 月）
（二）形成纲要框架阶段（0 2020 年 年 3 3 月至市委“ “ 十四五” ” 规划建议出台前）
至 （三）起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划建议出台后至 2020年 年 2 12 月）
（四）论证报批阶段（0 2020 年 2 12 月至 1 2021 年全市“ “ 两会” ” 召开）
四、保障措施
（一）加强组织领导 （二）明确责任分工 （三）组建专家队伍 （四）落实规划经费
“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会之后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实全省“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我市“十四五”规划编制工作，特制定本工作方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察我市时的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为加快 XX 市振兴发展、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
（二）编制原则
1.坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义现
代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足建设革命老区高质量发展示范区的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。
4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、主要任务和责任分工
围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、县（市、区）规划、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。
（一）编制总体规划。即赣州市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全市“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、
发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。〔市发改委牵头，各县（市、区）人民政府、市政府有关部门配合〕 （二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。市发改委会同市政府有关部门研究提出编制目录清单（待国家、省编制目录清单确定后研究提出），报市政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。市政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报市发改委备案。〔市政府相关部门负责，市发改委综合协调〕 （三）编制区域规划。以市总体规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。市发改委会同市政府有关部门和相关县（市、区）政府研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。〔市发改委牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕 （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体
统筹协调各类空间管控手段。市自然资源局会同市发改委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。
〔市自然资源局牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕 （五）编制县（市、区）规划。县（市、区）政府按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。县（市、区）规划依据市总体规划制定，既要加强与市总体规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县（市、区）实际，突出当地特色。〔各县（市、区）人民政府负责，市发改委协调指导〕 三、工作阶段和时间安排
参照国家和省的总体安排，市总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。
（一）前期研究阶段（9 2019 年 6 6 月至 0 2020 年 年 2 2 月）
1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019 年 7 月启动，9 月底提交中期成果，11 月上旬前结题）
2.提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由市发改委汇总，并衔接好省发改委。（2019 年 7 月中旬前市发改委将重点内容的初
步考虑报省发改委；9 月底前将重点内容最终稿报省发改委）
3.起草规划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门从本地区、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本地区、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年 11 月上旬报市发改委。市发改委汇总并与省里衔接后，研究提出我市“十四五”规划基本思路。（2020 年 2月底前完成）
（二）形成纲要框架阶段（0 2020 年 年 3 3 月至市委“ “ 十四五” ” 规划建议出台前）
1.开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在市内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020 年 3 月至 2021 年全市“两会”召开前）
2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，市政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020 年 3 月至 8 月底）
3.起草市“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020 年 4 月至 9 月）
（三）起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划建议出台后至0 2020 年 2 12 月）
1.起草纲要草案。根据市委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月上旬前完成）
2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民主
党派、企业家和群众团体意见建议。（2020 年 11 月底前完成）
3.修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12 月中旬前完成）
（四）论证报批阶段（0 2020 年 年 2 12 月至 1 2021 年全市“ “ 两会” ” 召开）
1.组织专家开展咨询论证。召开市“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月中旬前完成）
2.报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要草案（2021年全市“两会”召开前）
3.按照市委、市政府审议意见修改完善后，经与省发改委衔接，提请市人大审议规划纲要草案。（2021 年全市“两会”召开前）
市“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6 月前全部出台。县（市、区）规划纲要编制要基本与市“十四五”规划纲要同步，2021 年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组成全市“十四五”规划纲要起草小组。各地、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。
（二）明确责任分工。市“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向市政府报告。同时，具体承担市总体规
划编制工作。市直有关部门是市级专项规划、区域规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。各县（市、区）政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。
（三）组建专家队伍。由市“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请市内外知名专家、学者组成全市“十四五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥在我市挂职干部的作用，为我市“十四五”重大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。
（四）落实规划经费。市、县（市、区）“十四五”规划（含专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。
附文：
浅谈如何加强党性修养
中国共产党是按照马克思列宁主义理论和革命风格建立起来的，是以科学世界观武装起来的工人阶级先进政党。我们党的党性是中国
工人阶级性的集聚和升华，不仅具有工人阶级的一般特性，而且把工人阶级与现代化大生产相联系的先进性，升华为共产主义的崇高理想和信念；把工人阶级大公无私、集体主义的优秀品质，升华为全心全意为人民服务的根本宗旨；把工人阶级的坚韧性、战斗性和革命彻底性，升华为人民的利益不惜牺牲一切，甚至宝贵生命的英雄主义精神。由此可见，共产党员的党性是党的先锋队性质的集中体现。在新时期表现为党员的先进性，表现为自觉锻炼党性，努力实现“三个代表”重要思想和牢固树立科学发展观。因此，加强党性锻炼和修养，是共产党员的终生课题，也是党建的永恒课题。常言道，组织上入党一生一次，而思想上入党是一生一世，要成为合格、优秀的共产党员，不加强自身修炼不行，不加强党性修养不行。那么，如何加强党性修养呢？我认为应从四个相结合上下功夫。
一、 学习科学理论与从事实际工作相结合
共产党员即要在实践中锻炼和修养，也要在学习科学理论中提高。不但要在工作的实践中改造自己，锻炼自己的思想政治意识，而且要在学习马克思列宁主义理论的过程中改造自己，锻炼自己的无产阶级思想意识。具体的说，就是要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，并把这些理论、思想、立场、观点和方法运用到自己的实践工作中去，才能提高思想理论水平，提高理论联系实际的能力。为了用科学理论武装头脑，我们要在认识上得到升华、思想上得到提高、党性上得到增强。才能在与与从事的工作紧密联系
当前国内外经济形势、紧密联系营口的市情、紧密联系本单位的实际，把学习科学理论与所从事的工作相结合，改造主观世界与改造客观世界相统一，努力在武装头脑，指导实践中推动工作上取得新成效。
二、 培养崇高的道德品质和优秀的传统道德相结合
思想意识的修养归根结底就是要求共产党员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的思想道德品质。中国共产党人作为先进文化前进方向的代表。作为中华民族最优秀的先进分子，更离不开传统文化这片沃土的培育。因此，今天我们说共产党员进行党性锻炼和修养，不但要学习和发扬我党在长期革命斗争中形成的革命优良传统。如艰苦朴素、密切联系群众的精神，严守纪律和自我牺牲的精神，大公无私和先人后已的精神，革命乐观主义和排除千难万险去争取胜利的精神。这些革命的优良传统作风要学习、要弘扬、要继承和发扬中华民族的优良传统道德和崇高气节。孟子的“富贵不能淫。贫贱不能移，威武不能屈”，贾谊的“国而忘家，公而忘私”，诸葛亮的“鞠躬尽瘁，死而后已”，文天祥的“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，这些都是中华民族在五千多年的历史长河中凝结而成的民族精神财富。共产党员进行党性锻炼和修养是取之不尽的精神财富，只要每个共产党员都将培养共产主义道德风尚和弘扬中华民族的优良道德传统很好地结合起来，就能实现在《论共产党员的修养》一书中
提出的“共产党...
“十四五”规划编制工作起草方案例文
学院“十四五”规划编制工作方案（模板）
根据 XXX 教育厅《关于做好教育“十三五”规划评估和教育“十四五”规划编制的通知》（XX﹝2020﹞XX 号）要求，积极做好“十四五”规划编制工作，现将有关事宜安排如下：
一、工作任务 学院“十四五”规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“新思想、新理念、促进公平、提高质量、优化结构、补齐短板”为规划思路，主动衔接《中国教育现代化 2035》战略安排，认真落实《国家职业教育改革实施方案》《XXXXX 实施方案》，从历史维度、国际视野、发展眼光出发，高标准对标“XX 高水高职学校和专业”建设任务编制学院“十四五”规划。
“十四五”是学院加速建设、跨越发展的关键五年，各部门要把规划编制工作作为系统总结学院改革发展经验、谋划未来发展格局的重大机遇，坚持实事求是、统筹兼顾、科学发展，做到深入研究、大胆谋划、精准发力，汇聚全院师生的力量和智慧，做好规划编制工作，为学院成为 XX 高水高职学校和全国 XX 教育的排头兵、领跑者、改革者的奋斗目标而不懈努力。
二、工作组织 为做好学院 “十四五”规划编制工作，成立专门工作机构。
组
长：
副组长：
成
员：
工作组各成员要按照工作要求，做好学院十四五”规划编制相关工作。
三、工作安排 按照学院“十四五”规划中“八大重点工程”做如下安排：
材料内容 负责单位 1 1. . 党建思政 工程（党建工作、思想政治、干部队伍建设、纪检工作）
XXX 2 2. . 校园文化 工程（校园文化建设与宣传工作）
XXX 3 3. . 人才培养工程（专业与课程建设、招生考试、学生工作与德育工作、国际教育与交流）
XXX 4 4. . 现代治理 工程（制度建设、科研工作、财务工作、学术交流与活动）
XXX 5 5. . 创新创业工程（就业与创新创业教育）
XXX 6 6. . 教学团队 工程（师资队伍建设，含辅导员、教学团队等）
XXX 7 7. . 民生 关爱 工程（教职工活动与环境条件建设）
XXX 8 8. . 智慧校园工程（信息化建设）
XXX 备注 ：
四、工作要求
1 1. . 提高 思想认识
学院“十四五”规划是贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神的第一个五年规划，也是贯彻落实《中国教育现代化 2035》关键五年的规划。编制学院“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和视察我区时的重要讲话重要指示批示精神，准确把握“十四五”时期教育改革发展的形势，提出教育领域促进公平、提高质量、优化结构、补齐短板的思路举措，切实将中央、XX 精神落实到学院“十四五”规划的目标任务、政策措施、制度安排等环节，加快推进教育现代化、办好人民满意的教育，服务支撑全区“十四五”时期经济社会高质量发展。
2 2. . 提高编制水平
。
准确把握规划定位。学院“十四五”规划要与《中国教育现代化 2035》战略安排相衔接，明确“十四五”时期教育改革发展的阶段性目标任务，推动教育内涵式发展、高质量发展，为 2035 年总体实现教育现代化打下深
厚基础。教育领域综合改革进入攻坚期，“十四五”规划要着力破解教育改革发展结构性、体制性障碍，切实提高教育治理体系和治理能力现代化水平。“十四五”规划必须坚持人民主体地位，构建以学习者为中心的教育生态，不断增强人民群众在教育领域的获得感幸福感安全感。
科学编制规划文本。在全面总结学院“十三五”教育改革发展情况的基础上，广泛开展调研，科学测算“十四五”时期教育发展的主要目标，研究提出重大项目、重大工程、重大政策。结合学院实际通过多种方式征求各方面意见建议，提高规划编制的透明度和公众参与程度。要创新规划编制方法，规范编制程序，确保规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化、规范化，提高规划编制质量。
确保规划编制进度。学院“十四五”编制工作大体分为前期研究、文本起草、征求意见和审议报批四个阶段，在 2021 年 9 月前完成文本规划编制工作并发布，报送 XX 教育厅。
0 2020 年 年 X X 月 月 X X 日
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