2009年全省教育工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照省委、省政府的具体部署，紧紧围绕建设教育强省目标，全面落实教育优先发展战略，突出实施素质教育主题，坚持改革开放、强化管理，推进各类教育科学发展，大力促进教育公平，努力办好人民满意的教育，为建设人力资源强省、推进“一化三基”、加快富民强省作出积极贡献。
一、深入学习实践科学发展观，积极统筹推进教育强省建设
1、扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照省委的总体要求和具体部署，围绕“全面贯彻落实科学发展观，着力推进教育强省”主题，组织全省教育系统广大党员特别是高校领导班子和党员领导干部开展学习实践活动，坚持以解放思想为先导，以深入调研为抓手，以实现好、维护好、发展好人民群众的教育权益为出发点和落脚点，着力解决影响和制约教育强省建设的思想观念和机制体制问题，形成推进教育科学发展的保障制度，推动学习实践活动取得实效。
2．认真制定湖南中长期教育改革和发展规划纲要。按照教育部安排和省委、省政府要求，组织人员开展多种形式的专题调研，深入研究分析当前建设教育强省面临的困难与突出问题，进一步明确我省中长期教育发展的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，并广泛征求社会各界意见，把规划纲要的制定过程作为继续解放思想、加快教育强省建设的过程，确保今后一个时期我省教育事业全面协调可持续发展。
3．积极推进依法行政、依法治教。进一步贯彻实施好《湖南省行政程序规定》，深化教育行政审批制度改革，完善教育行政执法制度。开展第二批依法治校示范校评选活动，指导与督促各级各类学校提高依法治校水平。重视支持教育工会工作，依托网络等平台大力推进政务公开和校务公开。抓紧修订并争取尽快通过新的《湖南省义务教育实施办法》，切实做好教育法规和“五五”普法宣传工作。贯彻落实语言文字法律法规。加强教育宏观政策研究，健全科学民主决策机制。
4．进一步加强和改进教育督导工作。制定教育强县市区督导评估实施细则，开展教育强县市区督导评估前期视导工作。部署第二轮县级教育“两项督导评估考核”工作，同步启动县级职业教育工作督导评估。抓好学校办学水平特别是义务教育合格学校督导评估，开展对民办学校、职业学校和幼儿园的督导评估。加大专项督查力度，推进教育强省建设工作。加强教育督导机构和队伍建设，不断创新教育督导工作方法。
二、全面贯彻党的教育方针，着力推动素质教育取得新突破
5．切实增强中小学德育工作实效性。突出德育首要地位，推进德育整体建设工程。以庆祝建国60周年为主题，开展“弘扬和培育民族精神月”教育活动，强化民族团结教育。发挥学校德育工作的主阵地作用，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程和各学科教学中。开展学生心理健康教育和养成教育，重点关注留守少年儿童、农民工子女、西藏新疆班学生、汶川大地震重灾区赴湘就读学生等特殊群体的心理健康成长。切实增强学生民主法制意识。加强班主任和德育队伍建设，注重德育工作系统性建设。建好、管好与充分利用中小学校外活动场所，促进家庭、社会和学校的良性互动。加强中小学德育工作理论研究与实践探索，认真总结与推广先进典型。进一步做好关工委工作。
6．进一步加强和改进大学生思想政治教育。深化高校思想政治理论课改革，推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进大学生头脑工作。加强大学生世情、国情及社情教育，抓好大学生日常思想教育活动；加强心理健康教育与咨询工作，抓好心理健康教育课程建设和心理咨询室建设，完善和落实“五个早”危机预警机制和“五个一”危机干预机制。组织开展理论研究，做好高校思想政治教育研究课题申报立项和检查评审工作。规范校园网络管理，引导高校网络文化健康发展。总结和交流经验，增强研究生思想政治教育工作实效。加强高校政治理论课专职教师和辅导员队伍建设。
7．深入推进基础教育课程改革和招生考试评价制度改革。把课程改革作为实施素质教育的突破口，进一步巩固义务教育课程改革成果，全面推行普通高中新课程改革。启动“湖南省中小学生芙蓉创新奖”评选表彰活动，加强中小学创新教育。加强教育教学研究与指导，推广应用优秀教育科研成果。加强新的课程体系建设，完善教学管理常规，切实减轻学生课业负担。深化中小学招生制度改革，继续落实义务教育阶段就近、免试入学制度，大力推行示范性高中招生计划分配到初中学校的办法。完善初中学业水平测评制度，启动普通高中学业水平考试，建立健全中小学素质教育质量评价体系。实施新的高考方案，稳步推进高校招生考试内容改革。
8．加强学校体育卫生、艺术教育和国防教育工作。深入实施《学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育运动”。建立普通高校体育工作评估检查机制，分期分批实施评估检查。协助长沙市政府举办好全国第十届中学生运动会。进一步加强学校卫生工作，督促落实有关加强学校卫生防疫和食品卫生安全工作的各项规定。做好预防艾滋病教育与青少年近视眼防治工作。落实《学校艺术教育规程》，推动高校艺术教育。研究制定有关的政策措施，加大中小学尤其是农村学校艺术教育工作力度。办好全国第三届中小学生艺术展演活动。抓好学校国防教育的制度化、规范化建设，积极协调军事部门进行高中学生军事训练，组织开展全省第五届大学生军用枪射击比赛、庆祝国庆60周年学生阅兵与军事表演等活动。
9．切实加快推进教育技术现代化。坚持以教育信息化带动教育现代化，加快教育信息化建设，积极为实施素质教育提供现代教育技术支撑。重点是全面推进现代教育技术实验县创建活动，提高中小学现代教育技术装备水平；加强教育信息资源开发和整合，积极开发基础教育优质学科教学资源，指导省高校数字化图书馆加强精品课程等优质资源库建设，逐步建好职业教育资源库；启动中小学教师教育技术能力建设项目，采取有效措施推进现代教育技术与学科教学的有机结合，切实增强广大师生尤其是农村中小学教师和学生的信息素养。
三、推进义务教育均衡发展，巩固提高农村教育发展水平
10．深化城乡义务教育经费保障机制改革。完善与落实城乡义务教育经费保障机制，提高义务教育阶段学校尤其是农村中小学经费保障水平。建立经费拨付管理使用责任追究制度，督促地方政府统筹规划与落实义务教育责任。加大城市义务教育投入，保障城镇居民和进城务工经商人员子女的受教育权益。建立健全中小学预算制度，提高学校财务管理水平。全面化解农村“普九”负债，坚决杜绝“边还旧债、边负新债”现象。
11．着力推进义务教育均衡发展。抓住国家“加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部特殊学校建设”的机遇，以合格学校建设为抓手，加快中小学基础设施建设。重点建设500所合格学校，并将其列入省政府为民办实事项目；实施好中小学校舍安全工程，推进初中校舍改造和特殊学校建设，建好一批农村寄宿制学校，启动农村教师周转房建设试点。采取措施加大区域内教师交流力度，做好城镇与农村教师对口支援工作。推动学校管理的规范化与现代化，努力办好每一所学校。发挥现代远程教育站点的作用，促进优质教育资源共享。加强特殊教育学校建设，提高残疾儿童入学率和教育质量。
12．加快发展幼儿教育和高中阶段教育。落实《幼儿园办学标准》和《简易幼儿园基本条件》，大力促进与规范学前三年教育发展。开展学前三年教育先进县(市、区)创建活动，推动幼儿教育尤其是农村学前教育普及程度稳步提高。加强对幼儿园教育教学的指导和管理，建立学前教育送教下乡长效机制。推进高中阶段学校布局调整工作，促进普通高中与中等职业教育协调发展。稳步推进示范性普通高中建设，加大省级示范性高中对口扶持薄弱高中力度。加强普通高中特色教育实验学校建设，促进普通高中办学模式多元化。
四、大力发展职业教育，切实增强职业教育服务能力
13．深入推进职业教育基础能力建设。贯彻落实国务院“大力发展职业教育”方针，推进职业教育经费、师资、督导等基本保障制度建设。根据“对接产业、工学结合、提升质量”的要求，立项建设第三批省级重点建设项目，完成“十一五”职业教育省级重点项目布点工作，组织开展在建项目中期检查。推动市州、县市区加强本级重点项目建设，支持每个县重点办好1所以上示范性中等职业学校，并依托骨干示范职业学校建设好县级职教中心，有效整合县域职业教育资源，构建与区域经济社会发展相适应的职业教育体系。积极争取国家职业教育重点建设项目。
14．积极创新职业教育办学模式与人才培养机制。推进职业教育集团化办学，紧密对接我省优势产业、基础产业、新兴产业、特色产业和园区经济发展需求，促进职业院校与企业的深度融合。推进职业教育教学改革，加强职校学生德育工作，稳步推行半工半读、工学交替和顶岗实习，深化工学结合人才培养模式改革，着力提高技能型人才培养水平和质量。加快构建和完善职业教育质量监控体系，开展新一轮高职学院人才培养工作水平评估。探索建立职业院校专业建设评估工作制度，推进职业院校专业建设。建立职业院校学生基本技能抽检制度。组织好年度全省职业院校职业技能竞赛。筹备召开全省职业教育工作会议。
15．建立完善职业教育培训体系。以高职院校为龙头、以中职学校特别是县级职教中心为主体，加强乡镇农校建设，发挥职业院校和农村现代远程教育站点的作用，进一步建立健全覆盖城乡的职业教育培训网络。组织实施农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程，重点做好返乡农民工、农村劳动力转移和农村实用技术培训工作。加强“三教统筹”，促进农科教结合。积极推进终身教育体系建设。
五、加强高等教育质量建设，进一步提升高校科技创新水平
16．深入实施高等学校质量工程。做好2009年高等学校招生计划安排和管理工作，相对稳定普通高校招生规模，引导高校把发展的重点放在提高质量上。稳步推进高校设置工作，积极争取教育部支持我省部分学校升格为本科或专科学校。加快高水平大学和重点学科建设，指导与支持有关高校开展“211工程”和“985工程”三期建设，启动省属高水平大学建设工作；加强国家、省、校三级重点学科体系建设，做好“十二五”国家重点学科评审准备工作，指导高校加大相关学科建设力度。指导高校积极参加国家质量工程项目建设，组织实施省级质量工程项目。加强教学基本条件建设，修订和完善人才培养方案。优化高校学科专业结构，加强国家重点发展和我省优势产业领域学科专业建设，加大紧缺人才培养力度。深化教育教学改革，加强高校教学管理。
17．切实加强学生实践能力和创新能力的培养。推动实验教学资源建设和实验教学改革，指导高校积极开展独立的实验课程建设。推进实习教学基地尤其是教育类和医学类教学实习基地建设，组织开展高校优秀实习教学基地评选。加强大学生创新性试验项目建设，扩大省级试验项目的立项数量，加大对试验项目的支持与奖励力度。组织丰富多彩的大学生各类学科竞赛活动。
18．着力提高研究生培养能力和水平。深入实施研究生教育创新工程，支持研究生科研创新项目研究。推动省属高校开展研究生培养机制改革试点，建立完善以科学研究为导向的导师负责制和资助制度。加强研究生精品课程和培养创新基地建设，提高研究生教育资源共享水平。制定和实施新增博士、硕士学位授予单位立项建设规划，做好学位授予学科专业审核工作，优化研究生培养单位布局和学位授权学科专业结构，完善学位授权体系。
19．健全高等教育质量保障体系。完善课堂教学抽查制度，开展高校教学名师和青年教师教学能手评选表彰活动，指导高校加强教学考核工作。继续开展研究生培养过程质量评估、学位论文评优和抽检等工作，组织相关学科专业研究生教育评估工作。建立健全有关管理措施和教学评估办法，督促高校加强质量建设与学生管理，进一步促进高等学校成人教育健康发展。指导独立学院加强质量工程项目建设，切实提高人才培养质量。
20．积极推进高校科技创新体系建设。引导与鼓励高校申报建设各类国家级创新平台，争取在高层次创新平台建设上实现新突破。强化省级创新平台建设与管理，引导各类创新平台大力开展科学研究和技术服务。加强创造性人才队伍建设，支持高校组建创新团队，围绕国家和我省重大科技、工程问题与科学技术前沿进行联合攻关和创新研究。加强对高校科技创新的组织、培育和协调，重点立项支持与新型工业化、“两型社会”建设密切相关的基础理论问题和重大应用问题的科学研究。贯彻实施新一轮高校哲学社会科学繁荣计划。
21．着力促进高校产学研结合创新。贯彻落实全省产学研结合创新会议精神，出台与落实促进高校产学研结合的政策措施，建立健全产学研结合长效机制。推动高校与市州、大中型企业共建合作研发机构，建立长期稳定的战略合作关系。加强高校产学研合作示范基地建设。围绕公共服务需求，联合有关部门共建产学研结合公共服务网络平台，及时提供信息发布、技术交易、成果孵化等全方位信息服务，努力提高高校科技成果转化率。开展产学研结合专题宣传活动。
六、切实加强教师队伍建设，重点提高农村师资整体素质
22．深入推进师德师风建设。开展向抗震救灾英雄教师和师德先进个人学习宣传活动，弘扬新
时期人民教师的高尚师德。贯彻落实新的教师职业道德规范，大力倡导广大教师自觉践行胡锦涛总书记提出的“四点希望”。建立健全师德考核与激励机制，把师德师风作为教师资格认定、年度考核、评优奖励、职务评聘的重要依据，引导与督促广大教师争当学生的良师益友、人民满意的教师。
23．着力加强中小学教师尤其是农村教师培养与培训。推进师范生免费教育，免费为农村定向培养2400名专科层次、500名本科层次小学教师，并选拔100名左右优秀初中毕业生免费接受学前教育专业培养。完善教师培养模式，强化教育实践环节和职业道德教育，开展省属院校师范生顶岗实习。实施新一轮中小学教师培训规划，启动5年一周期的幼儿教师全员培训。坚持校本研修为主，依托县级教师培训机构和远程教育平台提高中小学教师学历层次和业务能力。继续加强薄弱学科教师培训。分层分类开展中小学校长及基础教育管理干部培训。开展中小学教学名师、专家型校长评选工作，发挥特级教师的示范和传帮带作用，选拔培养一批中小学骨干教师。表彰奖励长期扎根农村的优秀中小学教师，引导优质教师资源流向农村。
24．认真实施职业院校教师素质提升计划。健全职业院校教师培训机制，实行专业教师每两年到生产服务一线实践两个月的制度。立项增设一批省级专业技能教学培训基地，加大专业技能教学水平认证培训，着力培养一批省级专业带头人和一支“双师型”职业教育教师队伍。
25、着力加强高校教师队伍建设。继续实施“芙蓉学者计划”，增设讲座教授岗位，做好第六批特聘教授和第二届特聘教授成就奖、贡献奖评选工作，进一步加强特聘教授管理和服务。认真做好普通高校学科带头人和青年骨干教师培养对象选拔、考核与验收工作，继续实施高校中青年骨干教师国内访问学者项目。加强高校教学团队建设，选拔培养培训一批国家级、省级骨干专业教师和教学名师。积极引进海外高素质人才。加强教育科研人员的培养与培训。
七、深入推进教育改革开放，进一步增强教育发展活力
26．深化教育管理与办学体制改革。推进长株潭教育综合改革，争取国家支持建立长株潭城市群教育改革与体制机制创新试验区，发挥试验区“先行先试”的示范、带动和辐射作用。落实各项促进民办教育发展的政策措施，积极引导与规范社会力量重点兴办学前教育和高水平中等职业学校。加强民办学校举办者与管理队伍建设，进一步完善民办教育督导机制，指导与激励民办学校提高人才培养质量。重视抓好学校管理改革，积极探索建立现代学校制度。深化高校后勤管理改革，办好高校学生食堂，建设节约型校园。
27．完善与落实教育投入保障机制。争取并依法督促各级政府按湘发[2007]18号文件规定和“三个优先”要求落实教育经费，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立职业教育经费投入保障机制。抓住国家扩大内需保经济平稳较快发展的机遇，加大对教育基础设施建设的投入。建立健全教育投入监督机制，联合有关部门适时开展专项检查，确保建设教育强省政策性投入到位。加强教育系统内部审计工作，提高教育经费使用效益。认真研究与探索高中和高校债务化解办法。
28积极稳妥推进教育人事管理制度改革。进一步理顺教师管理体制，依法维护教师合法权益。协助有关部门制定与调整各级各类学校教师编制标准，做好学校机构编制核定工作。贯彻实施《义务教育学校实施绩效工资指导意见》，发挥绩效工资的激励作用，调动教师教书育人的积极性。做好非义务教育学校实施绩效工资的调研与准备工作。推行岗位设置管理改革，优化教师队伍结构和教师资源配置。
29．加大教育交流合作与对外开放力度。加大国家公派出国留学工作力度，促进高层次创新人才培养与合作科研。进一步扩大外国留学生、港澳台学生招生规模，提高培养层次和质量。加强涉外教育指导与监管，规范中外合作办学。加强国家汉语推广基地建设，办好第八届“汉语桥”世界大学生中文比赛。进一步加强与港澳台地区的教育交流。做好外资利用管理工作。
八、积极推进高校党的建设，着力维护教育形象和大局稳定
30．切实抓好教育系统党的建设。加强高校领导班子思想政治建设，提高领导干部贯彻落实科学发展观的水平。坚持和完善党委领导下的校长负责制，配合做好高校领导班子和领导干部年度考核评议工作。推动高校党建评估工作深入开展，促进高校民主政治建设。强化高校基层党组织建设，开展教育系统党的建设研究。推进新一轮大规模培训干部工作。充分发挥委派党委书记的作用，继续加强与规范民办高校党建工作。
31．深入推进教育系统党风廉政建设。贯彻落实新的惩治和预防腐败体系工作规划，落实党风廉政建设责任制。推进廉洁教育和廉政文化进校园。加大对财务、干部、基建、维修、招生、采购、校办企业等“三重一大”领域和薄弱环节的监管力度。进一步做好规范教育收费工作。积极运用审计成果，充分发挥经济责任审计在推进党风廉政建设中的作用。抓好教育信访工作和专项治理工作，严肃查处违纪违法案件，建立预防和纠正不正当交易行为的长效机制。
32．加强校园安全与维护稳定工作。按照教育部要求，把2009年作为学校安全年，全面加强学校安全设施建设和安全管理工作。抓好中小学幼儿园安全教育，组织开展安全演练。完善和落实学校安全责任制和各项安全措施，加强寄宿制学校、校园公共卫生和校车等重点区域、重要部位与关键环节的安全管理，及时排查与消除校舍安全隐患。推进学校及周边环境综合治理，开展省、市、县三级“安全文明校园”创建活动。贯彻落实教育部《关于建立健全维护高校稳定工作体系的意见》，完善高校维稳工作管理体制和运行机制。发挥教育系统思想政治工作优势，及时化解各种矛盾和问题。加强应急机制建设，提高应对各种公共突发事件的预警、防范和处置能力。
九、保障与促进教育公平，着力办好人民满意的教育
33．大力支持民族地区加快教育发展步伐。加大对民族地区教育发展的扶持力度，重点支持加强合格学校建设，提高民族地区义务教育发展水平；指导与鼓励民族地区抓好学校布局调整，扩大高中阶段优质教育资源，提升高中阶段教育毛入学率。启动民族地区义务教育阶段英语教师培训项目，加强民族地区农村中学教育硕士师资培养，完善民族地区与发达地区校长、园长挂职制度。继续做好援藏、援疆工作。
34．完善家庭经济困难学生资助政策。加大家庭经济困难寄宿学生生活补助力度，改善农村义务教育阶段学生营养状况。做好高校和中等职业学校国家奖学金、助学金发放工作，落实省政府有关助学奖、特困大学生资助、减免杂费等政策措施，督促高校按收费资金lO％落实助学资金。推进高校国家和生源地助学贷款，扩大助学贷款覆盖
面。加大勤工俭学力度，积极鼓励社会捐资助学。建立与完善普通高中家庭经济困难学生资助制度。
35．进一步规范学校办学行为。落实收费公示制度，建立健全教育收费责任制和监控机制，进一步规范义务教育服务性收费，严格执行高中择校“三限”收费政策，继续稳定高校收费标准。进一步清理整顿“名校办民校”，及时查处办班补课乱收费，规范中小学办学行为。做好中职学校和高校招生广告审核备案工作，严格规范招生宣传、咨询活动，积极防范与制止各类招生录取欺诈行为。完善与落实民办学校董事会制度，抓好民办学校财务委托审计工作，指导与督促民办学校规范招生办学行为。严厉打击商业贿赂，规范征订发行和校内消费行为。加大督查力度，从严查处各类违规招生办学案件。
36、切实维护高校招生考试公正与公平。完善招生考试录取相关政策与措施，从源头堵塞各种体制性漏洞。继续加大公开力度，拓展信息公开的范围和渠道，建立健全透明高效的招生工作体系和运行机制。切实规范高校招生管理，重点加强对保送生和体育、艺术类专业招考录取工作的监督。总结和完善并列志愿填报、国考统筹等经验做法，积极探索以人为本的现代化招生考试管理与服务模式。进一步加大招考环境综合治理力度，落实责任追究制，增强招生考试录取工作的公信力。
37．做好大中专毕业生就业工作。抓住《就业促进法》实施契机，进一步理顺就业管理职能，研究制定有关政策措施，扎实做好毕业生离校前的就业指导和服务工作。加强就业指导教育，引导学生面向基层和农村先就业、后择业。进一步加强毕业生就业市场建设，依托省就业指导中心筹建省级毕业生就业常设市场，推进校园市场健康有序发展。采取举办供需见面活动等多种形式，及时搭建就业公共服务平台，积极为毕业生提供招聘信息和就业机会，并重点帮扶就业困难毕业生顺利就业。加大专项工作检查力度，督促高校和地方提高毕业生就业工作水平。
38．切实加强教育行政机关效能建设。不断改进思想作风和工作作风，积极建设学习型机关、服务型机关、效能型机关。加快教育电子政务建设，着力提高行政管理效率。进一步转变职能、规范程序，完善教育公共服务体系。虚心接受人大代表和政协委员的监督，切实提高决策水平和行政能力。加大教育宣传工作力度，有效提高对公众舆论的引导能力。做好老干部管理和服务工作。加强计划生育管理，积极支持与配合有关部门抓好计划生育工作。规范机关内部事务管理，着力提高服务质量。